24日市发改委姜赫然就落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》工作访谈实录

Agent Wade

[主持人]: 2013年12月24日10时至10时30分市发改委姜赫然将做客本网站，就落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》工作的话题与市民对话，本网站将进行网上直播。大家可以提前将问题提交给导播，直播正式开始后嘉宾会予以回答，届时网友可以就您关心的话题与嘉宾一起交流。
[主持人]: 各位网友，大家上午好，这里是“中国哈尔滨”网站在线访谈。今年7月份，国务院批复国家发改委起草的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，使这个规划上升为国家战略，为了方便广大网友更好地了解我市落实这个规划的进展情况，今天我们特别邀请到市发改委地区经济处处长姜赫然先生做客直播间，与大家进行交流。姜处长您好，欢迎您，跟我们的网友打声招呼。
[嘉宾 姜赫然]: 主持人好！各位网友，大家好！
[主持人]: 姜处长，首先请您先介绍一下这个规划上升为国家战略，能为我市带来了哪些发展机遇？
[嘉宾 姜赫然]: 经济全球化和区域经济一体化发展，国际产业分工不断深化，东北亚各主要经济体合作交流日益密切，俄罗斯加入世界贸易组织并启动实施远东开发战略，为沿边开发开放提供了良好的国际环境。中俄全面战略协作伙伴关系进一步深化，两国元首共同签署《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》，俄罗斯将中国东北地区定位为优先合作方向，为沿边开发开放创造了条件。我市作为这一地区的中心城市，必将在经济、社会、人文等方面发挥引领、带动作用，促进我市经济稳健发展。
[主持人]: 为了落实国家规划我市是如何开展工作的？
[嘉宾 姜赫然]: 我市目前正在按照省里的统一布置，制定我市落实规划的工作措施。市政府专题会已经听取一次发改委的汇报，下步市政府常务会还要听取市直各相关部门对落实规划制定的详细工作方案。发改委还要对措施进行补充、完善，并对相关任务进行分解。
[主持人]: 那么我市落实该项规划的主要措施都有哪些呢？
[嘉宾 姜赫然]: 以建设现代化国际化城市为目标，充分发挥哈尔滨市开放大通道中心节点和特大城市作用，实施“引进来”和“走出去”战略，提升东北亚区域性中心城市功能。重点打造面向东北亚及对俄区域商贸中心、区域金融服务中心、对俄全方位交流中心、对俄合作总部中心、建设外向型产业集聚区和东北亚重要的国际枢纽”，（即411功能定位），积极争取省和国家政策支持，为全省沿边开发开放战略的实施提供重要支撑。
[主持人]: 刚才您提到其中的一项重要措施就是打造东北亚及对俄区域商贸中心，那么我们准备从哪些方面着手呢？
[嘉宾 姜赫然]: 一是建设对俄贸易物资（物流）集散地。构建“六园多节点，一核多放射”综合物流体系，重点建设龙运物流园区、新香坊物流园区、哈东物流园区、空港物流园区、松北物流园区和哈南新城综合物流园区六大物流园区。整合省内对俄商品交易市场，完善对俄商贸物流平台，汇集国内外对俄物流资源，打造对俄商品集散基地；积极引导、鼓励国内有实力的对俄大宗商品经营企业在我市建立进口储备及分拨基地，使我市成为全国俄罗斯大宗产品的仓储分拨中心，借助我市装备制造、医药、食品等对俄贸易优势产业基础，建设对俄出口加工基地。
[嘉宾 姜赫然]: 二是建设国际信息服务平台。以信息化、软件产业为重点，推进互联网增值业务服务，“三网整合”加快智慧城市建设。推进物联网和云计算产业化进程，争创国家云计算服务创新发展试点城市，打造哈尔滨国际数据城。加快国家服务外包示范城市建设，大力发展境内服务外包和离岸服务外包产业，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。加快电子商务示范城市建设，重点实施“1141”工程，设立一个电子商务特区，打造一个电商巨头东北运营中心，在农业、医药、旅游、特色服务等四个领域实现电子商务产业新突破，建设一个对俄贸易电子商务运营中心，打造中俄贸易电子商务网络边贸城市。  
[主持人]: 接下来请您介绍一下打造区域金融中心的基本思路是什么？
[嘉宾 姜赫然]: 以建设面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心为目标，加快金融与实体经济融合发展，提升金融创新能力和服务水平，增强金融业综合竞争力和区域服务能力。
[嘉宾 姜赫然]: 健全金融市场体系。增加各类金融机构和相关中介服务机构，以及发展各类金融或相关交易市场，扩大我市金融机构数量，完善金融服务体系，创新金融产品和服务方式，支持各类对俄合作项目的开展。吸引境内对俄业务先进银行在哈开展对俄业务，引进俄罗斯商业银行进驻我市，支持哈尔滨银行跨境在俄设立分支机构或收购银行，向监管部门争取对俄离岸金融经营资质和相关先行先试政策，推动哈尔滨对俄离岸金融中心建设。抓住我市列入国家电子商务示范城市的机遇，积极推动对俄电子商务支付结算中心建设，打造中俄跨境电子商务一站式在线综合金融服务平台。
[嘉宾 姜赫然]: 做强地方金融机构。支持哈尔滨银行、江海证券、中融信托等地方金融机构做大做强，充分发挥哈尔滨银行在全国对俄金融领域的领先优势，发展对俄国际结算市场、卢布交易市场、对俄货币市场和对俄离岸金融市场，将黑龙江卢布现钞交易中心建设成全国卢布现钞的集散中心和对俄人民币的跨境调运中心；依托哈尔滨银行卢布做市商资格，推动哈尔滨全国卢布现汇中心建设；持续推进哈尔滨中俄跨境金融服务中心建设。
[嘉宾 姜赫然]: 改善金融生态环境。提供宽松融资结算环境，吸引国内对俄贸易投资主体在哈尔滨设立总部或设立结算中心，通过电子渠道在哈尔滨办理融资、结算业务。通过设立基金等方式，对涉俄产业融资、中俄本币结算等涉俄金融服务给予补贴；推进“中俄跨境金融合作联盟”建设，将哈尔滨市打造成境内中小商业银行卢布清算中心和俄罗斯中小商业银行人民币清算中心。
[主持人]: 下面请您解读一下打造对俄全方位交流中心的基本思路？
[嘉宾 姜赫然]: 一是建设国际科技合作中心 1、建设国家级国际科技合作基地。以哈尔滨焊接研究所、哈尔滨工程大学、中船重工七〇三研究所、黑龙江省石化院等单位为主体，打造特种材料及特殊加工、中俄船舶与海洋技术合作、燃气轮机核心技术研发、化工新材料研究中心等国家级国际科技合作基地。
[嘉宾 姜赫然]: 2、建立中外联合科技创新基地。以我市对俄科技合作中心为依托，组建对俄科技合作创新联盟，建立联合技术转移创新中心，双方互设办事机构，提高国际高新技术的交流、合作、研发、转移和转化的效率，形成中外联合科技创新基地和科技服务中心，提升我市技术创新能力和水平，推动我市国际科技合作服务体系建设向境外拓展。
[嘉宾 姜赫然]: 3、建设对俄科技合作工程研发及产业化基地。围绕装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等优势科技领域，大力支持联合实验室、工程研究中心和产业化基地建设，提倡在引进消化吸收和合作研发基础上的再创新，引进商业资本，打造一批具有广阔市场前景和具有自主知识产权的创新产品，培育一批对俄合作规模企业，形成对俄高新技术企业集群，不断壮大对俄科技合作产业规模。
[嘉宾 姜赫然]: 二是建设对俄文化旅游中心 1、建立对俄文化交流与合作平台。搭建文化交流平台，争取在哈尔滨建立俄罗斯音乐学院、俄罗斯芭蕾学院。加快建设哈尔滨市图书馆、哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅，展现哈尔滨“文化名城”和“音乐之都”的魅力，把“哈夏音乐会”国际品牌打造成为与俄罗斯和国际文化交流和合作的平台。
[嘉宾 姜赫然]: 扶持哈尔滨市现代应用技术中等职业学校建设,为沿边开发开放提供实用型人才。依托嵩山中学，建设哈尔滨俄语学校，培养对俄交流与合作的后备人才。鼓励哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北农业大学、东北林业大学、黑龙江大学、哈尔滨学院等高等学校与俄罗斯高等学校开展中外合作办学。
[嘉宾 姜赫然]: 加快文化产业基地建设。建设黑龙江现代文化艺术产业园区，形成具有辐射东北亚的文化艺术产业集聚地和文化艺术人才集聚区。建设哈尔滨广告产业园整合黑龙江广告创意、数字新媒体、影视文化、工业设计、会展旅游等产业，合力打造以数字新媒体广告为核心的国家级广告产业示范园区。
[嘉宾 姜赫然]: 2、加强卫生事业的交流与合作。优化医疗资源配置，调整医院布局，加快城市社区卫生服务机构能力建设和省级儿童专科医院建设。构建国际一流的特需医疗康复体系，为俄罗斯人民提供休假、体检、康复、休整等套餐式高端系列服务。建立国际旅游医疗服务链条，与国际空港客流、物流建设相呼应。强化和规范疾病控制体系和卫生监督体系建设，严控传染病发生，保障两国贸易往来。推进与俄罗斯在医疗卫生技术上的合作与交流，开展高端学术交流。

Agent Wade

[主持人]: 那么在打造对俄对合作总部中心这方面，我们是怎么考虑的呢？
[嘉宾 姜赫然]: 3、加强体育交流与合作。发挥我市冬季运动项目的优势，重点加强与俄罗斯在冰球、速滑、花样滑冰、冰壶、雪橇、高台跳雪、自由滑雪、越野滑雪等冰上、雪上运动方面的交流与合作；开展体育界间的研讨、交流，合作举办地区及国际赛事，提升区域体育竞技水平。
[嘉宾 姜赫然]: 4、建设跨境特色旅游目的地和集散地。以建设东北亚重要旅游中心为目标，打造集冰雪体验、湿地观光、避暑度假、商务购物、文化休闲为一体的国际旅游目的地和区域旅游集散中心，建设国际旅游城市。推进哈东滨江湿地开发建设，打造松花江生态旅游景观带。发展森林旅游，建设中俄文化和旅游交流基地。提高哈尔滨区域整合能力，进一步加强与其他城市的联合，开展对俄合作，将优势产品组合成跨区域、跨国际的精品旅游线路。
[主持人]: 那么在打造对俄对合作总部中心这方面，我们是怎么考虑的呢？
[嘉宾 姜赫然]: 在哈尔滨设立中俄两国全面合作与地方区域合作的常设办事机构（如秘书处或合作委员会）；设立中俄两国政府与地方联络办事机构，尽快在哈尔滨设立俄罗斯领事馆；在哈尔滨设立中俄高峰合作论坛；积极吸引与对俄合作相关的大公司、大企业总部入住哈尔滨。
[主持人]: 建设外向型产业集聚区也是实施该项规划的重要举措，请您介绍一下这方面的想法？
[嘉宾 姜赫然]: 一是发展现代农业 1、建设东北亚地区绿色农产品生产和深加工基地。结合“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作，依托五常、方正、通河、延寿、双城、巴彦等地的优质大米、蔬菜、生猪生产资源，推进绿色、有机食品牵动战略，提高优质水源的使用效率，改良土壤，提升五常周边地区优质稻米的生产能力。
[嘉宾 姜赫然]: 2、建设东北亚地区最具引领示范作用的现代农业示范带。推进五常100万亩水稻、双城50万亩玉米国家现代农业示范园区、方正国家水稻信息化示范园区、呼兰大用现代农业示范园区和通河太阳沟现代农业示范园区等5大农业示范园区提档升级。集中打造以玉米大垄双行种植技术和水稻大方田种植模式为主的120个现代农业示范园、55个现代农业示范区和25条示范带。
[嘉宾 姜赫然]: 二是发展现代工业 1、构建高端装备制造业集群。一是打造新能源装备产业集群。重点支持优势整机核心企业做大做强，加强对俄合作，争取国家将燃气轮机重大工程布局我市。争取国家重大能源技术装备落户我市，使我市从传统能源的“动力之乡”跃升为新能源的“动力之都”。二是打造民用航空产业研发和制造基地。加强与俄罗斯直升机技术合作，力争国家将重型直升机生产和研发布局我市。三是打造汽车整车整机制造平台基地。鼓励引进战略投资者和企业兼并重组，打造经济型轿车、客车、轻型车、特种车为重点的整车整机制造平台基地。
[嘉宾 姜赫然]: 2、构建石化工业集群。规划建设哈尔滨化工园区。围绕产业规模化、高新化、精细化，发展精品油基地及有机化工原料产业链，提高产业关联度，形成上下游产品配套的产业板块。加快形成国内领先水平的苯酚丙酮、苯酐等生产基地，大力发展精细化工、改性材料、塑料加工、塑料软包装、功能性薄膜、汽车内饰件、周转箱、管材、塑钢门窗、编织袋等下游产业。
[嘉宾 姜赫然]: 3、构建食品加工产业集群。继续实施大企业带动、产业集群发展和品牌战略。重点发展啤酒、大豆加工、肉类食品、乳制品、粮食加工、饮料等食品加工业。支持“哈”字绿色食品企业上市和市场体系发展建设。鼓励企业走出国门，积极组织参加绿色食品产业博览会，建设哈尔滨绿色食品常设交易中心。
[嘉宾 姜赫然]: 4、构建新材料产业集群。充分发挥哈尔滨市新材料产业基础雄厚、科技资源富集、专业人才众多、国际合作广泛等组合优势。建设国家批准认定的哈尔滨国家民用航空高技术产业基地和哈尔滨国家铝镁合金材料产业化基地，集约化组团布局，强化产业发展的聚集效应和关联效应。打造新材料产业研发园、新材料产业示范园，形成专业化研发平台和产业集群。
[嘉宾 姜赫然]: 5、构建生物产业集群。依托利民生物医药产业园，加大医药产业集聚，努力打造“北方药谷”。打造中国最著名的“大众药物生产基地”，形成新型制剂、新型专利药以及特色原料药等具有高技术含量、高附加值的产业链，提高企业盈利水平。打造东北地区乃至国内最大的生物制品及动物疫苗生产基地。
[嘉宾 姜赫然]: 6、构建电子信息产业集群。重点推进四大产业基地建设。推进LED产业基地建设，重点打造LED用蓝宝石衬底熔炼、加工产业基地；推动敏感产业基地建设，加快推进实施49所年产500万只铂电阻敏感元件生产基地建设和航天科技年产100万只汽车电子传感器生产基地建设；推进无线通信产业基地建设。围绕数字集群产业基地建设，加快科研成果转化速度，形成数字无线通信产业基地，推进智能电网产业基地建设。重点发展大功率变频电源、自动化控制装置等电力、电子产品，推广专用芯片、嵌入式软件等信息技术，为智能电网的基础设施和应用领域提供配套服务。促进软件企业业务转型，重点培育面向云计算、物联网应用及电子商务发展需求的软件开发工程，支持软件研发机构开发，面向国际国内提供客服、营销咨询、业务流程和技术解决方案等IT服务。
[嘉宾 姜赫然]: 三是发展现代服务业 在我市建设立足龙江、服务东北北部、辐射东北亚区域重要的现代服务业产业体系。以打造“两轮驱动、三产融合”的服务业发展模式为核心，以现代服务业集聚示范区和重大项目为抓手，拓展新领域，发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
[嘉宾 姜赫然]: 大力发展金融业、物流业、信息服务业、科技研发和技术服务业、商务会展业等生产性服务业；加快商贸业、旅游业、文化产业、健康养老服务业等生活性服务业提档升级。加快建设服务业集聚示范区。
[主持人]: 最后请您谈谈建设东北亚重要的国际枢纽的具体举措有哪些？
[嘉宾 姜赫然]: 一是建设区域经贸大通道中心枢纽。充分发挥哈尔滨作为区域性物流节点城市、一级物流节点城市、东北地区北部物流中心城市和对俄国际物流枢纽城市的比较优势，以铁路、公路或多式联运为主要集疏运方式，以中国东北、俄罗斯远东和西伯利亚等地区的出海运输大通道为基础，并与日本海海上运输网络无缝衔接、覆盖中俄日韩等东北亚地区的陆海联运网络建设。建设辐射北美的空中廊道，使哈尔滨成为服务于东北亚及环太平洋地区的国际交通枢纽。
[嘉宾 姜赫然]: 二是建设综合保税区。依托哈尔滨铁路集装箱中心站，建设哈尔滨综合保税区。
三是建设临空经济区。着手编制临空经济区总体规划、临空经济区产业发展规划和新区综合交通发展规划，争取报批我市临空经济区。加快临空经济区启动区建设，重点发展航空运输、航空物流、高新技术产业、临空型现代制造业、临空型现代服务业，申请哈尔滨国际机场第五航权，将哈尔滨临空经济区建设成为面向东北亚及北美地区的国际空港门户枢纽。

JustinWang

个人看到的一些重点，复制总结一下：重点建设龙运物流园区、新香坊物流园区、哈东物流园区、空港物流园区、松北物流园区和哈南新城综合物流园区六大物流园区，引进俄罗斯商业银行进驻我市，吸引国内对俄贸易投资主体在哈尔滨设立总部或设立结算中心，争取在哈尔滨建立俄罗斯音乐学院、俄罗斯芭蕾学院，尽快在哈尔滨设立俄罗斯领事馆，积极吸引与对俄合作相关的大公司、大企业总部入住哈尔滨，建设哈尔滨综合保税区，申请哈尔滨国际机场第五航权，将哈尔滨临空经济区建设成为面向东北亚及北美地区的国际空港门户枢纽。

JustinWang

中国目前开放第五航权的城市：北京、上海、广州、南京、厦门、青岛、烟台、天津、银川、三亚、海口、成都、乌鲁木齐。

Agent Wade

回复 4# JustinWang
恩恩，总结的很好，感谢！

1319085365

第五航权是什么？？？大使馆越多越好

海斯威

俄资银行，俄罗斯大企业驻哈总部，领事馆，中资企业对俄总部，门户枢纽机场，希望这些早日实现。。。。

Agent Wade

回复 8# 海斯威
恩恩，是啊，希望尽早的落实进驻！

nishizhen

有这个方向和想法，不错不错啊~

galvin

第五航权是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，在中途获得第三国的许可，允许它中途经停，并且上下旅客和装卸货物，属于获得该国家的第五航权。

galvin

第五种权利（第三国运输权）：承运人前往获得准许的国家，并将从第三国载运的客货卸到该国，或者从该国载运客货前往第三国。

1、承运人本国（第一国始发地）-----中途经停第三国------目的地国（第二国）

承运人从本国运输客货到另一国家时中途经过第三国（也就是始发地国家和目的地国家以外的其他国家），并被允许将途经第三国拉的客货卸到目的地国。这种权利是第五航权的一种。比如中国和新加坡的双边协定允许中国承运人在东南亚选择一点作为中途经停点，并可以将当地的客货拉到新加坡。这样对中国承运人的新马泰旅游运输就非常有利，一个航班上既可以有中国-新加坡的旅客、也可以有泰国新加坡的旅客，同时因为中国-泰国本来有第三四航权所以同时还有中国-泰国的旅客。旅行社在组织新马泰游的时候就可以选择同一家公司承担所有的航程，非常有竞争力，并且方便旅客。如果没有第五航权新马泰游至少要找两家公司承运。但是要注意，能否顺利的行使第五航权，还要有中途经停国家政府的同意。

2、承运人本国（第一国始发地）------目的地国（第二国））-----以远点第三国

第五航权的第二种是以远点国家的运输，承运人将自己国家始发的客货运到目的地国家，同时又被允许从目的地国家上客货，并被允许运到另一国家。还是举新马泰的例子，中国和泰国的双边协定同意中国承运人将泰国的客货运往东南亚的另一个国家，并同意将东南亚另一个国家的客货运到泰国。这样，中国承运人选择了新加坡，就组成了中国-泰国-新加坡航线。

可以看出只有在同时具有这两种第五航权时，承运人就可以完整的使用这些权利了，否则，即便获得了其中之一，也很难进行操作。

第五航权是针对两个国家的双边协定而言的，在两国的协定中允许对方行使有关第三国运输的权利。但是在没有第三国同意的情况下，这个权力等于没有。因此航空公司在用这个权力的时候，必然同时要考虑中国与这个“第三国”有没有相应的权利。

第五航权之所以复杂， 就是因为，它涉及到多个双边协定，并且在不同的协定中意味着不同种类的航权。

galvin

来自互动百科.

Agent Wade

回复 10# nishizhen
恩，希望可以真正落实！