安徽省国土空间规划（2021—2035年）

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索引号：        00298627-2/202404-00009        信息分类：        省府文件

主题分类：        国土资源、能源                                成文日期：        2024/04/02

发文机关：        安徽省人民府                                        发布日期：        2024/04/15

标题：        安徽省人民府关于印发《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》的通知

发文字号：        皖政秘〔2024〕72号                        关键词：       

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安徽省人民府关于印发《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》的通知

来源：安徽省人民府办公厅

各市、县人民府，省府各部门，各直属机构：

       《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》已经 批复同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

安徽省人民府
2024年4月2日

（此文有删减）

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前    言

         安徽省是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等多重战略叠加区域，全域国土是建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽的空间载体。
        作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。安徽省坚持以 思想为指导，全面落实 对安徽作出的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻 重大决策部署，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，编制《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），对全省国土空间开发保护在空间和时间上作出总体部署与安排，《规划》是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，指导约束省级相关专项规划和市县国土空间总体规划编制，具有战略性、协调性、综合性和约束性。
        规划范围为安徽省行政管辖范围内全部国土空间。规划期限为2021年至2035年，远景展望至2050年。

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第一章  规划背景

        我国已开启全面建成社会主义现代化强国新征程，国1家实施长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等重大战略，推动高质量共建“一带一路”，我省在全国新发展格局中的地位不断提升，正处于重要战略机遇期。当前，世界百年未有之大变局加速演进，不确定难预料因素增多，我省必须坚持系统思维、底线思维，统筹发展和安全，充分认识国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战，提高国土空间治理能力现代化水平，为建设现代化美好安徽提供空间支撑和保障。

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第一节  自然资源禀赋

         地理区位襟江带淮。位于东经114°52′～119°38′、北纬29°23′～34°39′之间，地处长江、淮河中下游，长江三角洲腹地，居中靠东、沿江通海，东连江苏省、浙江省，西接湖北省、河南省，南邻江西省，北靠山东省，距东海约300千米，是长江经济带和“一带一路”的重要节点、对内对外开放的前沿。

        地形地貌类型多样。南北长约570千米，东西宽约450千米，地势西南高、东北低，地形南北迥异，分为淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖西大别山区和皖南山区五大自然区域，淮北平原地势坦荡辽阔，江淮丘陵岗丘逶迤曲折，沿江平原河湖交错，皖西大别山区、皖南山区层峦叠嶂。山区、平原、丘陵、圩区、湖泊洼地分别占全省国土面积的29.52%、24.82%、29.01%、8.68%、7.97%。境内主要有大别山、黄山等山脉，最高山峰为海拔1864米的黄山莲花峰。

        气候条件温和宜居。地处亚热带与暖温带过渡气候带，以中国南北地理分界线——淮河为界，北部属暖温带半湿润季风气候，南部属亚热带湿润季风气候，四季分明。年平均气温介于14—17℃之间，无霜期自北向南、自山区到平原逐渐增多。全省多年平均降水量为800—1800毫米，年际变化大、南多北少、夏多冬少。

        河湖水系交错密布。共有2000多条河流，主要分属淮河、长江、新安江三大水系。淮河流经我省北部430千米；长江流经省内416千米；新安江为钱塘江正源，发源于我省休宁县，境内全长242千米。全省湖泊580多个，总面积3368平方千米，主要分布于长江、淮河沿岸，较大的有巢湖、华阳河湖群、南漪湖等，其中巢湖湖面面积779.5平方千米，为中国五大淡水湖之一。

        自然与历史文化魅力独特。自然景观与历史文化遗产资源丰富，拥有世界文化与自然遗产——黄山，世界文化遗产——皖南古村落（西递、宏村）、大运河（安徽段），以及升金湖、牯牛降等自然保护地。繁昌县人字洞、和县龙潭洞等古人类遗址分布长江两岸，是中国史前文明的重要发源地之一。省内汇聚了徽文化（新安江文化）、长江文化、淮河文化、大运河文化、红色文化，拥有亳州、寿县、歙县、安庆、绩溪、黟县、桐城7座国1家级历史文化名城，拥有新四军军部旧址、淮海战役与渡江战役总前委旧址等100余处红色遗迹，拥有老子、管子、庄子、华佗、曹操、包拯、朱元璋、李鸿章、陈独秀、胡适等一批历史名人遗迹。

        自然资源丰富多样。耕地、林地资源较为丰富，多年平均水资源总量716亿立方米，占全国2.6%，南多北少、丰枯变化大。矿产呈“北煤、中铜铁、南钨”分布格局，其中煤炭、铁矿、铜矿为优势矿种。生物资源种类多，动植物种类丰富，主要分布于皖西大别山区、皖南山区和巢湖等区域，我国特有野生动物扬子鳄和白鱀豚主要分布在长江（安徽段）。

        国土空间开发适宜性较强。农业生产适宜区9.8万平方千米，主要分布在皖北、江淮和沿江的平原地区以及东部丘陵和皖南丘陵区部分地区，总体呈“大集聚、小分散”特征。城镇建设适宜区10.1万平方千米，主要分布在皖北、江淮和沿江的平原地区以及东南部丘陵岗地和南部山区的小型盆地。

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第二节  成就与问题

          国土空间保护开发格局逐步优化。随着中部地区崛起战略等区域协调战略和长三角一体化发展、长江经济带发展等区域重大战略实施，我省各区域城镇布局、生产力布局不断优化，资源利用联动协同水平明显提高。合肥都市圈辐射带动能力不断提升，吸引人口集聚，成为引领与支撑全省发展的核心；皖北地区城镇化快速发展，形成绿色农产品生产加工供应基地和承接产业转移集聚区；沿江地区成为联接长三角地区和长江经济带中上游的重要通道；皖西大别山区、皖南山区打造为风景秀丽的历史文化和旅游资源集聚地。各区域特色鲜明，优势互补、包容共进的开发格局逐步形成。

         国土空间网络联结水平持续提升。2020年，全省铁路运营总里程达到5302千米，居华东地区前列，铁路网密度364千米/万平方千米，其中高铁总里程2329千米，是第二个“市市通高铁”的省份。全省公路总里程23.6万千米，其中高速公路里程4904千米，“五纵九横”高速公路主骨架基本形成。内河航道通航里程5777千米，干线航道网络逐步联通。运输机场形成以合肥新桥机场为中心的“一枢五支”格局。能源设施不断完善，“一体化、网络化”现代能源体系正加速构建。水利基础设施网络不断完善，引江济淮建设世纪夙愿付诸实施，淮河、长江干流骨干防洪工程体系持续完善，水利支撑保障能力大幅提升。

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         同时，安徽省在国土空间开发保护方面仍存在一些问题。

        耕地保护难度持续增加。补充耕地难度加大，全省补充耕地潜力约2.1万公顷（31.63万亩），可恢复的耕地十分有限，耕地后备资源不足，且呈“北多南少、东多西少”地域分布特征。现状耕地中难以长期稳定利用耕地面积7.9万公顷（118.42万亩），其中25度以上坡耕地、河道湖区林区内耕地面积分别达0.9万公顷（14.01万亩）、7.0万公顷（104.41万亩），存在耕地分布与耕地适宜性区域不匹配的情况，亟需空间优化。

        生态安全基础不够稳固。受历史上围湖造田、江湖阻隔等人类生产活动影响，部分重要生态用地面积总体呈逐年减少趋势，存在生态退化、生境破碎等问题。部分地区生物多样性减少风险较高，省内仍有多种野生物种处于濒危状态。皖北地区生态空间相对较少，且与农业空间交错分布；皖西、皖南和江淮的局部地区受水土流失等影响，存在生态系统退化风险。长江、淮河流域污染治理水平有待提高，部分断面水质尚不稳定，局部地区存在土壤污染情况。

       城镇空间结构有待优化。2020年，全省城镇化率58.33%，处于快速城镇化发展阶段，城镇集聚效应逐步提高，但除合肥以外的中心城市普遍存在能级不足、辐射能力较弱现象。县城对于县域经济的引领作用和农业转移人口的吸引能力不强，未能充分发挥就近城镇化的重要载体作用。城市间联系呈现“中心放射”特征，除与合肥市外，各市之间相互联系不足，大中小城镇互动不够，未形成协调互动发展格局。现有城镇空间与人口分布不匹配，全省城镇人口密度0.8万人/平方千米，合肥市人口密度超过1万人/平方千米，而部分市人口密度低于0.66万人/平方千米。同时，城镇内部生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求不相适应，空间安全韧性有待提升。

        部分国土空间功能受损。皖北地区兼具国1家粮食主产区和能源基地的定位，采煤沉陷影响耕地保护和城镇发展。2020年采煤沉陷区7.2万公顷（108.4万亩），其中耕地3.05万公顷（45.73万亩），预计到2035年，采煤沉陷区将扩大到14.3万公顷（213.75万亩），新增沉陷耕地2.6万公顷（38.82万亩）。部分采煤沉陷区位于城镇内部及周边，影响城镇布局。全省废弃矿山损毁土地1.4万公顷（20.3万亩），集中分布于皖北和沿江地区。皖北地区因地下水超采导致地面沉降，对城乡建设造成安全隐患，不利于城镇和村庄布局。

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         空间品质需要提升。城镇生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求不匹配，服务供给保障能力亟需提升，空间安全韧性有待增强。区域、城乡之间公共服务资源配置不够均衡，设施布局与人口分布存在偏差。公共开敞空间、公共服务设施用地比重较低，尤其是交通设施、停车设施空间不足，造成交通拥堵、停车难等“城市病”问题，社区生活便捷度不够。县城高楼林立，村庄布局散乱，现状空间宜居性较差。自然和文化遗产整体性保护不够，多样性、独特性彰显不足。

       资源利用粗放现象仍然突出。水资源利用效率有待提高，万元国内生产总值用水量57.5立方米，略高于全国平均水平，农田灌溉水有效利用系数约为0.5512，尚未达到全国平均水平。土地节约集约利用程度不高，国1家级开发区工业用地地均税收373.5万元/公顷，为全国平均水平的54.4%；乡村地区仍然存在低效闲置用地现象，农村常住人口人均建设用地496平方米，户籍人口人均建设用地282平方米，均超出国1家标准。矿产资源采、选、综合利用水平仍需提高。

       资源空间分布与发展需求不匹配。区域资源禀赋存在差异，水土资源与人口、生产力布局不相匹配。皖北地区以全省16%水资源和29.6%土地承载近一半人口，皖西和皖南山地较多，适宜城镇建设的空间相对有限。城乡建设用地中城镇少农村多，全省城镇建设用地占城乡建设用地的比重仅26.04%，而人口城镇化水平达58.33%。随着城镇化进程不断推进，城乡建设用地结构需不断优化。

       国土空间联结水平仍需提高。高速铁路、高等级公路覆盖广度和通达深度不足，至沪苏浙、长江中游等周边地区的部分高速公路通行能力饱和。机场总量不足、覆盖范围不广。航道畅通水平有待提升，等级结构有待优化，四级及以上航道里程仅占31.2%。区域和城乡综合交通网络布局不够均衡、结构不尽合理，跨区域对外联通通道不足，设施网络衔接不够顺畅。水利基础设施存在短板，全省骨干引调水工程体系尚未建成，区域水资源配置能力不强，防洪体系仍需完善。电网结构与智能化水平亟需优化提升。

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第三节  机遇与挑战

          全面绿色转型持续推进，为建设现代化美好安徽注入新动力。随着中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局持续深入，生态文明制度体系逐步形成，生态保护投入持续增加，有利于国土空间整体保护和系统生态修复，有利于加快推进新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带、淮河生态经济带、环巢湖生态示范区、新安江—千岛湖生态保护补偿试验区等建设，为现代化美好安徽建设创造新机遇。

         新发展格局加快构建，为优化国土开发格局提供新契机。国1家推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区加快崛起，全面推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新形势有利于加强我省与沪苏浙和中部其他地区合作，构建东西互济、双向开放新格局，有利于培育一批具有竞争力的中心城市。

        创新驱动能力不断提升，为提高国土空间治理水平创造新条件。随着科技创新策源地建设持续推进，我省科学技术水平不断进步，合肥综合性国1家科学中心等一系列重大科技创新平台建设取得新进展，有利于资源能源利用方式转型升级，有助于转变国土空间利用方式，提高国土空间利用水平。以信息技术为代表的新科技革命，催生了新的生产方式、生活方式，乡村获得新发展机会，将重塑城乡空间形态，促进城乡功能完善和空间融合发展。

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        对标高质量发展的新要求，国土空间开发利用与保护仍面临挑战。

       人民对美好生活的向往对国土空间品质提出更高要求。面对人民共同富裕的需求与区域差异的矛盾，消费多元化、生育政策调整和人口老龄化、家庭小型化等变化，国土空间治理和空间供给需要适应“宜居宜业宜游宜学宜养”新要求，要在城乡功能完善、空间结构优化、品质提升等方面提供更多更优的要素保障。

        发展需求与资源约束统筹难度增加。城镇化水平提升和外出人口回流，对资源提出更多需求。城镇空间发展方向与优质耕地集中分布区高度重叠。生态保护极重要区内仍存在人类活动，对生态系统带来一定扰动。高质量发展要求改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式，但部分地区粗放扩张发展观念尚未根本扭转，资源供需矛盾更加尖锐，对统筹保护与发展、优化国土空间开发保护格局、提升国土空间治理现代化水平提出了更高要求。

        潜在灾害对国土安全产生威胁。受气候变化影响，极端天气多发频发，洪涝、干旱、生物病虫害、病毒传播等灾害风险加大，粮食、水资源、能源和生物安全风险增大，对城乡提高防灾减灾能力、防范化解突发公共卫生风险能力提出更高要求。地质灾害种类多、分布广，皖西大别山区、皖南山区崩滑流危险性高，皖北地区因矿产开采和地下水超采引发地面沉陷和沉降等问题，沿江、沿淮地区洪涝灾害风险等级较高，全省地质灾害高风险区内有1409.57平方千米居民点。必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，优化国土空间布局，提升国土安全韧性。

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第二章  指导思想与规划目标

         围绕实现更高水平的创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽的奋斗目标，针对国土空间开发保护中存在的问题和挑战，科学确定国土空间保护、开发、利用、修复的指导思想、基本策略和规划目标。

第一节  指导思想

        坚持以 思想为指导，全面贯彻 精神，全面落实 对安徽作出的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，着力推动高质量发展。以增进民生福祉为根本目的，以问题、目标、结果为导向，统筹发展和安全，面向国1家粮食安全、生态安全、军事安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等空间，为我省在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好安徽上取得新的更大进展提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。

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第二节  基本策略

        强化底线约束。严守耕地和永久基本农田保护红线，严防耕地“非农化”“非粮化”。坚持“四水四定”，强化水资源刚性约束，严格用水总量控制。支持生态屏障、生态廊道建设，实施国土空间生态修复，夯实绿色发展生态本底。坚持总体国1家安全观，筑牢粮食安全、生态安全、经济安全、公共安全、能源资源安全、军事安全等国土空间安全底线，完善国土安全基础设施，增强安全韧性。

        践行绿色低碳。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式。落实全面节约战略，严格实施资源总量和强度管控，优化产业、能源、水利、交通运输等空间布局和用地结构，建设绿色低碳城市。系统修复和治理生态环境，巩固提升生态系统碳汇能力。

        强化集约集聚。推进以人为核心的新型城镇化，以人定地、地随人走，合理确定城镇规模和优化城镇布局，推动都市圈、城市群、城市带联动发展，大中小城市和小城镇协同发展，促进要素向城镇高效集聚，提升国土空间竞争力。

        提升空间品质。坚持内涵式、集约型、绿色化高质量发展的理念，优化城乡国土空间结构，提升城乡公共服务功能，彰显国土空间魅力和特色，营造宜业、宜居、宜游的良好环境空间。整体保护自然和历史文化遗产空间，促进历史文化、自然山水与城乡空间融合。

        开放畅联互通。紧抓长三角一体化等战略机遇，完善铁路、公路、航空、水运等交通网络，优化物流网络、绿色能源、新型基础设施布局，加强与沪苏浙等周边区域协调互动，提升省内国土空间开发轴带及其周边地区联通水平，促进城乡区域协调，形成智慧高效、联动开放、共建共享的国土空间格局。

        坚持系统治理。贯彻人与自然生命共同体理念，统筹推进山水林田湖草沙自然生态各要素系统治理。发挥“多规合一”整体优势，积极协调人、地、产、城、乡关系，统筹区域协调、城乡融合，整体谋划国土空间开发保护。统筹保护与发展，在多目标平衡中抓要害、守底线，实现生态经济社会效益相统一。

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第三节  规划目标

         到2025年，国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力大幅提升。到2035年，全面形成优势互补、底线牢固、竞争力强、品质优良的国土空间开发保护新格局，为打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区筑牢基础，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土。

         2035年国土空间开发保护主要目标如下：

         保护与发展协同并举，为建设底线牢固发展动力强劲的现代化美好安徽提供空间支撑。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度得到有效落实，粮食、生态、能源资源等安全底线更加稳固。强化国土空间规划的基础性作用，为区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、军民融合发展战略等国1家战略部署的重大任务和重大项目落地提供有力空间保障。

         农业空间更加优化，为建设安全高效共同繁荣的新时代现代化和美乡村提供支撑。耕地得到有效保护，永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善，农村基础设施更加完备，农业农村空间布局更加优化，农村生态环境和公共空间得到有效治理，农村景观特色更具魅力。耕地保有量不低于8115.00万亩，永久基本农田不少于7143.56万亩。

        生态空间更加稳固，为建设人与自然和谐共生的绿色江淮美好家园夯实基础。山水林田湖草沙得到系统修复，国土空间综合整治成效显著，生态系统稳定性不断增强。生态保护红线面积不少于1.96万平方千米，自然保护地面积占全省国土面积不低于8%，林地保有量、森林覆盖率、草原综合植被盖度、湿地保护率不低于国1家下达任务，水域空间保有量不低于0.24亿亩。

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         城镇空间更加集约高效，为打造宜居宜业的新型城镇提供保障。城镇体系和布局更加优化，内部结构更加合理，空间品质不断提升。形成城镇建设用地更集约、公共服务设施更完善、地域特色更彰显、要素保障更高效的新局面。

        空间联结和保障更加完善，形成协同高效、安全韧性的网络化空间格局。城镇化质量、公共服务设施水平与沪苏浙差距不断缩小。区域之间联动协调，各领域之间协同高效，城乡之间高度融合。水安全保障、综合交通、物流网络、新型基础设施和城乡公共服务等基础支撑能力更强。

       国土空间更具魅力，徽风皖韵特色彰显。建成自然和历史文化保护空间体系，建设一批富有文化底蕴的生态型国际化世界级旅游景区、特色鲜明的旅游休闲地。地域文化融入城乡建设，自然山水特色更加突出，历史人文魅力彰显。

       体制机制更加完善，基本实现国土空间治理能力现代化。政策法规、技术标准体系更健全，规划传导和用途管制更有效，规划实施监督机制更完善，国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”功能更健全，实现国土空间规划实施全生命周期管理，国土空间治理的创新力稳步提升。

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        到2050年，形成安全、高效、协调的国土空间格局，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面建成满足人民对美好生活的向往、承载高质量生活的美丽家园，全面支撑建成  现代化美好安徽。

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专栏1  国土空间开发保护主要指标
序号	指标	2025年	2035年	属性
1	耕地保有量（万亩）	≥8115.00	≥8115.00	约束性
2	永久基本农田保护面积（万亩）	≥7143.56	≥7143.56	约束性
3	生态保护红线面积（万平方千米）	≥1.96	≥1.96	约束性
4	城镇开发边界扩展倍数	≤1.30	≤1.30	约束性
5	自然保护地陆地面积占陆域国土空间比例（%）	≥8	≥8	预期性
6	用水总量（亿立方米）	≤273.80	依据国1家下达任务确定	约束性
7	森林覆盖率（%）	≥28.06	≥28.06	预期性
8	湿地保护率（%）	≥55.00	≥60.00	预期性
9	水域空间保有量（亿亩）	≥0.24	≥0.24	预期性
10	单位国内生产总值建设用地使用面积下降（%）	≥24*	≥40*	预期性

注：带*的为累计值。