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姑苏区全面参与中新合作的政策建议
原创 宋瑜王雪纯徐亦丰 西浦智库 2023-06-30 16:55 发表于江苏
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姑苏区全面参与中新合作的政策建议
宋瑜 王雪纯 徐亦丰
第66期
2023年6月刊
内容摘要
1994年，苏州工业园区正式启动建设，是中新两国政府间的首个合作项目。在过去的二十九年间，中新合作不断向苏州全市域、全领域、全方位扩展推进。姑苏区作为苏州的政治、教育、文化、旅游中心，积极参与中新合作符合苏州城市发展的长期战略。本报告通过分析新加坡城市建设、产业布局、对华投资等方面的特点，提出姑苏区在文商旅融合发展、医疗康养领域交流、智慧交通建设、商业载体更新、产业用地开发等方向全面参与中新合作的政策建议。
关键词：中新合作；城市发展；一体化发展
The XIPU Institution Report
No. 66 (June 2023)
Policy Recommendations for Gusu District Fully Participating in the China-Singapore Cooperation
SONG Yu, WANG Xuechun, XU Yifeng
Abstract
The Suzhou Industrial Park (SIP) was officially launched as the first intergovernmental collaboration project between China and Singapore in 1994. Over the last 29 years, the China-Singapore cooperation has been extended to the entire Suzhou city in all fields and in all directions. As the political, educational, cultural and tourism centre of Suzhou, Gusu District’s active participation in the China-Singapore cooperation conforms to the long-term development strategy of Suzhou. Based on the analysis of the characteristics of Singapore’s urban construction, industrial structure, and investment in China, this report proposes policy recommendations for Gusu District fully participating in the China-Singapore Cooperation in terms of integrated development of culture, business and tourism, exchange in medical and wellness industry, construction of intelligent transportation, renewal of commercial complex, and development of industrial land.
Key words: China-Singapore Cooperation; Urban Development; Integrated Development
姑苏区作为苏州的政治、教育、文化、旅游中心，有着2500多年的悠久历史，是吴文化的重要发源地，是江南文化的主要代表地区。苏州工业园区是中新两国之间的第一个政府间合作项目。在过去的二十九年间，中新合作不断向苏州全市域、全领域、全方位扩展推进。本文围绕新加坡国情特点并立足于苏州工业园区的建设经验，就姑苏区广泛参与中新合作的发展方向和领域提出相关政策建议以供决策参考。
一
新加坡基本情况
为更准确聚焦姑苏区全面参与中新合作的切入点和发力点，下文从人口特征、地理范围、文化积淀、产业布局与城市规划等方面分析新加坡的国情特点和发展现状。
（一）人口概况
新加坡国土面积 728.6 平方公里，总人口约为 570 万。作为移民国家，多元民族、多元语言与多元宗教共生共存。新加坡是东西方文化交融之地，秉承开放包容的理念，文化政策上充分贯彻各族群平等的观念，特别注意各个族群的沟通融合。新加坡非物质文化遗产保护名单涵盖表演艺术、民间传统制作工艺、礼仪习俗文化、节庆文化等不同领域。
近年来，新加坡面临人口老龄化压力不断增大，人口老龄化趋势明显，人口年龄中位数从2000年的34岁提升至42岁。新加坡各行政区65岁以上人口占比差异较大，其中欧南、宏茂桥、梧槽、加冷等行政区老龄化程度较高，65周岁以上人口占比均超20%。老年支助比持续下降，由1990年的13.8下降至2022年的3.8
（二）产业布局
新加坡以服务业及制造业为支柱产业。2021年新加坡服务业占比65.9%，制造业占比24.9%。20世纪60年代以来，新加坡逐渐由劳动、技术和资本密集型向知识密集型转化。基于技术优势产业积极推动知识型经济发展，大力发展生命科学、生物医药科技、环保、绿色科技等高附加值产业。目前已形成电子产业、精密工程产业、医疗服务业、化工产业、航空服务业五大优势产业。
新加坡旅游业受疫情影响较为明显。2019年，新加坡服务业产值约占国内生产总值的75%，旅游业占比超6%。2022 年，新加坡旅游业逐渐复苏。新加坡上半年迎来约150万入境旅客人次，比去年同期增加近12倍，第一季度的旅游收益同比增长213％。
（三）城市建设
20世纪80年代以来，新加坡的城市建设一直维持在世界前列，其核心经验是科学处理好规划、建设和管理三者的关系。新加坡城市规划、智慧城市建设、可持续发展等领域为全世界城市建设实践提供了宝贵经验。以纬壹科学城为例，纬壹科技城位于新加坡西南部，占地约200公顷。作为新加坡第三代现代新型工业园区，是新加坡政府为了培育知识型产业而打造的第一个产城一体化的项目。在总面积2平方公里的范围内进行整合，确立了生命医药、信息通信、资讯传媒三大核心创新产业集群。围绕这三大创新集群分别构建了生物医学研发中心——启奥城（Biopolis），信息通信、媒体、自然科学与工程学研发中心——启汇城（Fusionopolis），以及媒体城（Mediapolis）。
纬壹科技城整体土地利用复合化程度高，居住用地占比高达 24%，商业等混合用地占比达12%，产业用地由于集约高效使用占比仅为13%。另外，还有12%的混合使用土地。运营过程中，纬壹科学城通过引入相关企业、研究机构、行业协会，提供公共与公用服务设施，增加协同效应，降低营运成本，扩大规模经济，形成了生物医药、信息通讯与资讯传媒产业集群。同时，在初创企业方面，起步谷（Launchpad）完成两期项目开发后，吸引了近50家孵化器，目前拥有近 800 家初创企业、120家独立创业企业和50家启动商，为纬壹科技城经济发展注入了新的活力。
（四）对华投资及合作方向
1. 新加坡相关对华投资特点
新加坡是对华投资大国，2021 年，新加坡对华实际投资103.3亿美元，同比增长34.5％。截至2022年3月，新加坡累计在华实际投资1240亿美元。新加坡在华设立企业区域性总部，对华投资领域包括制造业、建筑业、金融业、大健康等领域。目前，新加坡投资项目大多由双方政府主导，对华投资区域相对集中于中国东部沿海地区。
2. 新加坡相关对华投资、建设企业
（1）淡马锡
淡马锡的在华投资主要结合四大结构性趋势与中国市场特点展开：一是数字化进程，即关注中国数字经济发展和传统产业数字化、智能化转型实践；二是个体长寿化，即关注长寿时代个人理财需求提升所带来的财富管理领域投资机会；三是未来新消费，重点关注中国本土消费品牌的崛起；四是可持续生活，关注新能源、农业科技、传统化工产业清洁生产等领域。截至2022年3月31日，淡马锡本财年投资组合中占比最高的三大行业领域是金融服务、交通与工业以及电信、媒体与科技（TMT）。
淡马锡对华投资领域随中国经济转型而迅速变化。21世纪初，淡马锡重点投资中国的银行业、房地产行业。2010年起，互联网经济、电子商务等新趋势成为淡马锡的投资重点。近年来，淡马锡关注共享经济、人工智能等创新领域。淡马锡在华的投资对象有工商银行、阿里巴巴、滴滴出行、商汤科技等具有行业影响力的企业。如今，淡马锡的投资对象包括了元气森林等新消费头部企业。
（2）凯德集团
凯德集团（凯德）是亚洲知名的大型多元化房地产集团，总部设在新加坡。凯德的投资组合横跨多元房地产资产类别，包括综合体、购物中心、办公楼、旅宿、住宅以及新经济领域，如产业园区、工业及物流地产、数据中心。集团业务遍及全球30多个国家的250 多个城市，以新加坡和中国为核心市场。
凯德早在1995年便参与了苏州工业园区的建设，陆续在园区内打造了腾飞新苏和腾飞创新园两个项目，并负责苏州中心项目的物业管理工作。在苏州高新区，凯德集团（CapitaLand Group）旗下凯德地产公司与三菱地所株式会社合作，斥资15亿元人民币（3.18亿新元）开发产业园区项目。项目于2022 年开工建设，预计2024年完工，占地面积约81亩，总建筑面积约22万平方米。该项目由凯德地产负责总体规划和园区的开发，凯德投资负责运营，规划打造为一个包括多栋研发办公楼和生活配套设施的产业园区。
二
合作发展政策建议
（一）充分借鉴苏州工业园区经验
苏州工业园区在借鉴学习新加坡经验方面，已构建起较为完善的体系和机制，近年来，园区持续丰富拓展与新加坡合作的领域和内涵，双方在绿色发展、数字经济、跨境投资、科技创新等领域正加快推进一批新项目。姑苏区不仅与工业园区空间毗邻，而且两区都在积极布局数字创意、高技术服务等创新产业，合作空间很大。建议姑苏区相关部门积极对接园区，探索建立常态化合作机制，更好发挥姑苏区的文化、区位优势，以及园区的开放、创新优势，加强平台共建、活动共办、资源共享，共同探索如何盘活现有资源、强化现有关系、落地现有机遇，加快推动苏化厂地块的合作开发，实现互动、互补、互融发展，产生姑苏、工业园区与新加坡三地“1+1+1”大于“3”的合作效果。
（二）加强文化领域交流、促进文商旅融合
鼓励姑苏“江南文化”品牌及一系列衍生产品、企业和特色旅游产品入驻新加坡市场。鼓励区内博物馆与新加坡各类博物馆定期开展馆藏品互借互展活动。鼓励代表“江南文化”、吴文化、园林景观和非遗技艺的一系列文艺类演出在新举办。考虑在新加坡建设“小平江”街区，纳入园林小景等象征姑苏风情的元素。建议每年在姑苏举办一次“中新文化交流周”活动，交流内容包含历史文化、艺术文化、汉服文化、美食文化等。鼓励两地互设创意时尚商业门店，支持有条件的苏州老字号到新加坡开设门店，并创造机会使更多新加坡本土品牌于姑苏开设首店。加强文化创意体验方面的互动，考虑以“姑苏市集”的形式，在新加坡开展苏工苏作VR体验，让姑苏消费品牌进一步“走出去”。
（三）探索开展医疗领域合作
姑苏区医疗水平整体较高，同时是全国基层中医药工作先进单位。建议两地建立广泛的医疗领域交流与合作。投资共建智慧医疗试点，融合两地最先进的医疗技术与服务理念。基于智慧医疗试点促进两地医疗服务人员定期交流访问。鼓励姑苏区中医药领域名院、名师、名医定期前往新加坡问诊交流，为在新居民提供养生、保健与治疗方面的多元思路。
（四）探索开展康养产业合作
基于姑苏与新加坡共同存在的人口老龄化结构特征，鼓励两地康养行业企业广泛交流合作。建议初期以康养研讨会和互访调研的形式建立关系，中期以康养管理、护理人员短期访问的形式交流康养新理念与新技术，后期鼓励两地康养企业共建智慧康养试点、居家康养服务流动站、“数字康养”平台等一系列护理服务体系。
（五）探索开展智慧交通领域合作
鉴于姑苏与新加坡同为地理空间受限情况，对智慧交通建设将有长期需求。建议调研和学习新加坡交通部署系统，交流改进经验。建议开展多角度的智慧交通合作，硬件建设方面包括现存道路改造提效和探索地下交通空间等，软件升级方面包括数字化指挥城市交通和加强驾考培训中的驾驶员素养等。
（六）加强存量商业载体更新方面的合作
基于姑苏与新加坡均有开发较早的特点，两地均有存量商业载体更新的需求。新加坡已有较为成功的商业载体更新案例，如将福南购物中心从一家 30 年的老数码商场改造成以“科技+购物中心”为主题的商业地标等。因此建议与新加坡相关地产公司在商业载体更新方面进一步合作，推动传统购物中心整合新业态，运用数字化、智能化手段，赋能商场游逛体验，助力姑苏商圈品质提升。
（七）加强产业用地开发和新城建设方面的合作
在金阊新城、平江新城沪宁高速以北等北部创研区产业用地开发和新城建设方面充分吸收借鉴新加坡纬壹科技城建设经验，尤其是纬壹在生命医药、信息通信和资讯传媒三大核心领域的总部经济布局。建议姑苏区与已深耕中国产业地产领域的新加坡资本深度合作，参与金阊新城、平江新城的产业用地开发建设。考虑引入更多新加坡资本在姑苏投资，考虑通过苏州工业园区内较为成熟的新加坡国家级城建公司参与规划平江新城与金阊新城的开发和投资。
致谢：本文为苏州市社会科学基金项目（应用对策类）（Y2023LX048）阶段性研究成果。
责任编辑：白雪
*封面图片来自网络
作者简介
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宋瑜教授
西交利物浦大学西浦智库主任、教授、博士生导师，苏州市人民政府研究室特约研究员。她的研究兴趣包括基层治理、城市化、产业发展、社会政策、性别研究及老龄化社会。
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王雪纯博士
西交利物浦大学西浦智库助理教授。主要研究方向为府际合作、区域发展和政策评估。
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徐亦丰
西交利物浦大学西浦智库分析师。
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发表于 2023-7-1 08:36:41
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