国务 院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）

逸雪霁蓝

       2月21日，国务 院发布关于《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》的批复，表示原则同意该规划。示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县全域，约2413平方公里。《总体规划》明确，示范区将依托国土空间规划一张图，推进跨区域一体化空间协同治理；聚焦三地生态环境共保共治，共同建设太浦河、京杭运河清水绿廊，统一示范区环保排放标准，三地城镇污水收集处理率要达到100%。

       批复中提到，到2035年，示范区耕地保有量不低于76.60万亩，其中永久基本农田不低于66.54万亩;生态保护红线不低于143.32平方公里;城镇开发边界面积控制在647.6平方公里以内;示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，其中先行启动区规划建设用地总规模控制在164.7平方公里以内。

       示范区总规在目标定位上，立足世界眼光、国际标准、中国特色，总规明确了“五共”的发展目标，即示范区要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。同时，围绕“世界级水乡人居文明典范”总体目标愿景和五个分目标维度，总规明确了由25项核心指标组成的指标体系，保障战略目标的实现，其中约束性指标8个，预期性指标17个。

       示范区以生态优先、绿色发展为导向，立足区域资源禀赋和江南水乡特色，保护传承文化与自然价值，促进形成多中心、网络化、集约型、开放式、绿色化的区域一体空间布局；以国土空间规划“一张图”为依托，统筹各类专项规划，完善区域一体化空间治理机制；重点围绕基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共治共保，实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，在长江三角洲区域一体化发展中更好发挥示范引领作用。

       坚持创新驱动、高质量发展。以好风景促进新经济，将生态优势转化为发展优势，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动战略性新兴产业集群发展。加强历史文化遗产保护和活化利用，塑造江南文化品牌，加快实施重大文化创意产业项目。对标最高标准、最好水平，推动全面深化改革举措的集中落实、系统集成、率先突破，形成可复制、可推广的引领性范例。

      坚持多中心、网络化、融合式空间发展。优化国土空间发展格局，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，推动大中小城镇和乡村的集群式协同发展。强化立体交通网络和复合枢纽支撑，提高交通网络的链接效率。延续江南水乡空间肌理，融入现代元素，形成“河湖田镇村”融合共生的水乡单元。

       坚持跨界协同、一体化发展。打破行政壁垒和制度藩篱，明确共同的规划管控底线与标准，强化区域生态环境共保共治，推动基础设施互联互通，促进毗邻区域公共服务设施资源共享，建立标准理念统一、资源信息共享、管理执法一体、协商保障有力的区域一体化发展新机制。

       破行政边界，优化国土空间布局。强化核心带动，以虹桥商务区为发展动力核，以环淀山湖区域为创新绿核，建设世界级湖区，形成“两核、四带、五片”的城乡空间布局。筑牢生态基底，打造生态绿心、清水绿廊、蓝色珠链，构建形成示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局（即打造淀山湖、元荡生态绿心，建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊，构建三条联通示范区主要湖荡的蓝色珠链）。聚焦先行启动区，强化总规的有效传导，划定“水乡单元”，细化功能和空间布局。

       突出生态绿色，全面落实“双碳”战略要求。着力扩大蓝绿空间，实现“优蓝扩绿”，到2035年，示范区蓝绿空间占比不低于66%，河湖水面率由20.3%提升至20.61%，森林覆盖率由8.6%提升至12%，人均公园绿地面积由10平方米提升至15平方米。水体水功能区水质达标率达到100%，国控断面优III类比例100%，太浦河水质达到Ⅱ-Ⅲ类。落实“双碳”战略，到2035年，万元地区生产总值能耗控制在0.22吨标准煤以下。同时拓展生态碳汇空间，提升碳汇能力。

       强化创新功能，构筑“研-学-产”共进的空间载体。推进国际性、开放型的研学机构落地，加快将示范区建设成为长三角重要人才中心和创新高地。建设高水平的现代服务业集聚区，形成“一核引领、三城支撑、多点特色”的现代服务业集聚区布局。建设高能级的产业基地，吸引生命健康、数字经济、生态环保等产业布局。

       深化互联互通，打造高效快捷的交通网络。构建由干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等构成的多层次轨道交通系统，强化示范区与虹桥枢纽的轨道链接，建设“轨道上的示范区”，力争实现水乡客厅至虹桥枢纽30分钟可达，至浦东机场90分钟可达。建设风景道、蓝道、绿道等特色交通系统，到2035年，风景道长度不低于300公里，骨干绿道长度不低于700公里，蓝道长度不低于200公里，绿色交通出行比例提升至80%。

       强化优质共享，统筹推进公共服务高品质发展。促进高等级公共服务设施统筹布局、共建共享，到2035年，争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆，布局3处双一流建设高校（校区）。同时，积极引进优质医疗资源，高水平打造国际运动平台。

　　

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