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为贯彻落实《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2019〕16号），加快推动全市国家级开发区（以下简称开发区）与中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区（以下简称自贸片区）联动融合发展，根据《中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区建设实施方案》，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以深化改革开放、创新驱动发展为核心战略和总抓手，推动自贸片区和开发区优势叠加、联动创新、协同发展，强化开发区对国家科技创新政策的落实以及在服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等方面的制度创新，促进改革与创新双轮驱动发展。
（二）发展目标。充分发挥自贸片区和开发区的各自优势，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维度融合，推动人才、资本、科技、资源的有机联动，努力深化体制创新、便捷要素流动、集聚高端产业，不断提高自贸片区和开发区的功能、质量和效益。2019年，全市启动自贸片区联动创新区（以下简称联动创新区）建设。到2020年底，形成自贸片区与开发区联动发展的体制机制，先行先试一批重大开放创新举措。
二、布局定位
（一）区域布局。在张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江区、吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区的国家级开发区（含经开区、高新区、旅游度假区、保税区）基础上建设联动创新区，适时在姑苏区依托国家铁路一级物流基地建设联动创新区，实现各市区的全覆盖。
（二）功能定位。推动自贸片区和联动创新区各自优势深度叠加、创新功能有机融合，实现双区优势的互补、叠加、升级，将联动创新区打造成为我市新时代高能级开放平台和自贸片区扩区的基础区、先行区，促进改革与创新双轮驱动发展。
三、措施任务
（一）先行先试、复制推广自贸片区改革措施。自贸片区推出的各领域改革创新举措在联动创新区同步实施。联动创新区对自贸片区在**职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与知识产权保护等领域已相对成熟、可复制推广的制度创新成果和成功经验率先进行复制推广。
（二）下放特色改革领域相关管理权限。按照“依法放权、按需放权、应放尽放”和“放得下、接得住”的原则，对照自贸片区在联动创新区同步下放市级管理权限。紧扣联动创新区特色改革任务，在做好风险防范的前提下，推动相关领域省级管理权限下放。积极与国家有关部委对接，争取将部分下放至自贸片区的国家级管理权限，适时下放至条件成熟的联动创新区。
（三）构建自贸片区联动合作机制。自贸片区和联动创新区发挥各方优势，搭建各类交流平台，开展科技联动、政策联动、人才联动、资本联动等全方位的联动，强化自贸片区与联动创新区的联动效应，形成自贸片区与开发区联动发展的体制机制。
（四）加强重点改革领域的融合协同。充分发挥自贸片区的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，加强自贸片区与联动创新区在投资贸易便利化、产业升级、科技创新等方面的发展协同，共同开展产业链核心技术攻关，实现供应链、产业链、创新链、服务链的上下游联动。
（五）开展差异化特色化改革探索。支持联动创新区充分发挥自身特色优势，紧扣自贸片区主导产业和战略新兴产业，深化新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、纳米技术应用、人工智能等方面优势，开展差异化特色化改革实践，探索形成一批具有代表性、体现苏州特色的改革创新经验。
四、组织保障
（一）加强组织领导。本方案由自贸片区工作领导小组部署实施，市自贸片区领导小组办公室、苏州自贸片区管委会与市相关职能部门共同组织实施，市自贸片区领导小组办公室、苏州自贸片区管委会负责自贸片区联动工作的具体推进，领导小组各成员单位在职能范围内加大对联动创新区的政策支持力度。
（二）加强任务落实。坚持先行先试，坚持问题导向、需求导向，市自贸片区领导小组办公室、苏州自贸片区管委会加强与有关部门对接，积极争取支持，制定自贸片区联动年度工作计划，明确目标任务、责任部门和时间节点，确保各项政策措施落到实处。
（三）加强总结评估。联动创新区及时总结、上报经验成效，市自贸片区领导小组办公室、苏州自贸片区管委会对实施情况进行动态监测和第三方评估，及时研究工作中出现的新情况、新问题，不断完善促进自贸片区联动工作的体制机制，重大事项及时向自贸片区工作领导小组请示、报告。
附件：中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区名单
附件
中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区名单
1．张家港联动创新区（张家港保税区、张家港经济技术开发区）
2．常熟联动创新区（常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区）
3．太仓联动创新区（太仓港经济技术开发区）
4．昆山联动创新区（昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区）
5．吴江联动创新区（吴江经济技术开发区）
6．吴中联动创新区（苏州太湖国家旅游度假区、吴中经济技术开发区）
7．相城联动创新区（相城经济技术开发区）
8．苏州工业园区联动创新区（苏州工业园区）
9．苏州高新区联动创新区（苏州国家高新技术产业开发区、苏州浒墅关经济技术开发区） |
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发表于 2019-12-16 23:19:31
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