《经济日报》南京：下好承东启西一盘棋

gaoloumi2006

　　2019年12月12日 06:19 经济日报

　　放眼长江三角洲整个版图，南京居于承东启西、连南贯北的中心节点。

　　新发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》14次直接提及南京。

　　日前，张敬华在专题研究南京都市圈发展规划编制工作时表示，南京将全力助推长三角科创圈、宁杭生态经济带、长三角城市群建设，为长三角更高质量一体化发展作出更大贡献；强化“一盘棋”意识，突出“高质量”要求，积极探索跨行政区域的经济功能区发展新模式，努力打造推动长三角更高质量一体化发展的现代化都市圈。

　　南京正谋篇布局，在长三角一体化发展的新格局里，打造区域协调发展的新优势。

　　南京“向东”，融合度越来越深

　　第十一届江苏省园艺博览会博览园的会址，选在了位于南京东部的汤山温泉旅游度假区北部。工程建设部门口的倒计时牌显示，距离2021年4月16日开园还有不到500天时间。

　　“园博园的设计、建造不仅要考虑开园期间的便利，更要谋划‘后园博园’的发展。我们的目标是在这里打造一个‘长三角的后花园’。”江苏园博园建设开发有限公司综合秘书部副部长王非告诉记者。

　　区位因素自然是优先选项。这里靠近沪蓉高速等出口，到上海、到杭州，都是大约3.5小时车程。坐高铁出行就更方便，这里离南京南站很近，“周末下午5点下班后坐高铁到杭州，还能赶得上7点开始的同学聚会。”王非说。

　　位于苋山、孔山和棒槌山之间一块废弃的采石场，如今是个到处覆盖着绿色防护网的大工地，塔吊、铲车都在忙碌地作业。在昔日的龙泉采石场上，已经建起了独具特色的矿坑公园。接下来，通过涵养植被、重塑景观、修复矿坑等，在以往过度开发的基础上构建绿色生态体系，打造“城市双修”的样板；“将来这里既有世界级的江南园林、山地花园，又有独具特色的崖壁矿坑、工业遗存，肯定会成为受欢迎的生态休闲旅游目的地。”王非说。

　　向东发展，是南京向长三角中心深度融合的必然选择。近几年，南京紧锣密鼓启动了紫金山以东区域的规划和建设，打造“一廊、两带、九组团”的整体空间格局，将之作为宁镇扬同城化的枢纽，也是融入长三角一体化发展的门户。随着宁句城际、南沿江城际等交通利好陆续落地，南京城市向东发展脉络逐渐清晰。与南京城东大面积接壤的江苏镇江句容市，则提出全面对接南京城东，打造以创新经济为特征、产学研深度融合的“江苏硅谷”。

　　南京“向西”，朋友圈越来越大

　　以南京为中心，高铁线路网络画出个大大的“米”字。随着这个环形放射状的格局逐渐从“规划图”变为“施工图”，南京的枢纽地位和辐射功能进一步凸显。在南京一小时都市圈中，既有江苏省内的扬州、镇江，也有安徽省的马鞍山、宣城、芜湖、滁州等。

　　由于地缘相近，南京与这些城市的跨地区合作由来已久，“南京都市圈与合肥都市圈协同发展”其实早有交集。江北新区设立后，南京对安徽滁州的辐射带动作用进一步增强，宁滁一体化发展取得了积极成效。

　　随着今年8月江苏常州市下辖的金坛区和溧阳市相继“入圈”，扩容后的南京都市圈总面积达6.6万平方公里，总人口约3500万人。有人将南京都市圈对长三角城市群贡献度概括为“567”——面积约占长三角的五分之一，经济总量约占六分之一，常住人口约占七分之一。

　　省际毗邻区域如何协同发展？《规划纲要》里“点名”的6个毗邻区域，南京占了3个，均已进行实质性合作。以顶山—汊河为例，就代表了产业协同发展的典型路径：与南京浦口区一河之隔的安徽滁州汊河经济开发区，与中车南京浦镇车辆有限公司合作共建轨道交通装备产业园，引进112家南京车辆零配件企业，初步形成了铁路客车零部件研发、生产、销售的产业集群。

　　南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪说，在不改变行政隶属关系的前提下，通过产业分工合作、消除市场壁垒，可以有效降低市场成本、促进区域经济发展。南京都市圈的探索值得肯定。

　　《规划纲要》要求，形成推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新。这一系列从“行政区”到“发展区”的探索，有了更明确的目标：

　　顶山—汊河跨界一体化发展示范区定位为长三角产业协同发展示范区，将打造成为先进制造业转型转移与跨区域发展的功能性合作平台；与安徽滁州共建的浦口—南谯一体化示范区，聚焦打造长三角省际毗邻地区绿色发展示范区和苏皖跨界城乡融合发展试验区；与安徽马鞍山共建的江宁—博望一体化示范区，将在产城融合同城化发展和毗邻地区社会治理体制创新两方面进行探索。

　　南京“向上”，创新力越来越强

　　走进位于江宁开发区的未来网络总控中心，迎面是一块铺满整面墙壁的巨幅显示屏。

　　江苏省未来网络创新研究院重大项目管理办公室主任许志坚打开手机里保存的《规划纲要》。在提到“未来网络试验设施”和“合力建设长三角工业互联网”的两段话下面，他特意打上了红线。“作为国内最大的未来网络研究基地，网络信息领域唯一的国家重大科技基础设施‘未来网络试验设施’、自主可控大网级网络操作系统cnos、工业互联网标杆外网等一系列成果，将有力助推长三角地区科技创新和工业互联网的发展。网络操作系统是网络的大脑，对于国家安全和产业安全具有重要意义。要改变‘缺芯少魂’的状况，必须建设协同创新体系，联合提升原始创新能力。”

　　在“建设世界一流水平的国家战略性科技创新基地”的目标下，紫金山实验室进行未来网络研究的团队，集合了来自东南大学、江苏省未来网络创新研究院等多方力量。“可以说我们是整合了国内外优势科技资源，为全国科研院所搭建一个综合性共用共建科研平台。之所以选在南京，一方面是南京在未来网络、5G发展及演进和毫米波核心器件等方面拥有基础技术优势；另一方面是长三角地区有雄厚的产业基础和较广泛的物联网应用，科研成果可以得到快速的应用和检验。”紫金山实验室综合部部长徐立萍说。


　　像这样的“硬核创新”，在南京并非孤例。近年来，南京举全市之力建设创新名城，研发强度超过3%，已成为长三角地区重要的原始创新策源地。在长三角一体化发展的进程中，如何推进科技成果转移转化，如何强化创新资源的辐射和外溢效应，推动长三角地区制造业高质量发展？南京一直在进行探索。

　　江苏省技术产权交易市场大厅的LED屏幕上，动态显示着各类交易信息。江苏省技术产权交易市场总经理贾燕琛介绍说，从市场时时动态的成交情况看，长三角地区在全国范围内属于技术交易最为活跃的地区之一。而南京在技术成果的吸纳与输出上都有强劲的增长势头，交易量、金额、技术经理人数等方面都持续增长。

　　去年，长三角三省一市的技术市场共同签署了资源共享、互融互通的合作协议，并启动了首届长三角国际创新挑战赛。“挑战赛从企业的需求出发，向全国征集技术解决方案，帮助企业解决问题。”贾燕琛介绍说，在今年5月由江苏省技术产权交易市场主办的江苏省J-TOP创新挑战季中，共征集到长三角地区企业需求500多条，其中118项需求收到对接意向。

nj2014

国中一落地，下面都市圈还是创新产业等等都会进一步扩大。

springnj

国家对南京承东启西寄予厚望

化名先生

高层决策还是有水准的，南京的区位，当南北之要冲，链接沿海省份与广袤内陆，江海转运之枢纽，总摄东南交通枢纽，无论人文交流还是经济辐射，都在一个关键节点，一个强大的南京可以带动江南和江淮过往的落后区域一起腾飞，想盘活长三角三省一市全局，南京为未来规划重中之重。

gaoloumi2006

第一句抓住重点：放眼长江三角洲整个版图，南京居于承东启西、连南贯北的中心节点。

gaoloumi2006

drunk 发表于 2019-12-13 01:12
转的别人的总结：

这次的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，仔细看了规划纲要全文，细数了南京和杭 ...

两城单独出现的4次真是对比鲜明啊

beryeelee

ZY多次强调提高中心城市承载力 这些大城市迎来利好



第一财经
8小时前 · 第一财经官方账号
我国经济进入到转型升级新阶段后，中心城市对经济发展的作用日益凸显。

根据《**ZY关于坚持和完善中国特色****制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

在此背景下，哪些城市将迎来利好？

突出中心城市作用

提高中心城市的综合承载和资源优化配置能力，是为了突出中心城市的引领作用。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心，各种高端要素都集中在中心城市。当前，经济进入到转型升级新阶段，中心城市的作用更加突出。高端制造业、重大新兴产业、大企业一般都出现在中心大城市，这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强的。

去年以来，ZY更是多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

在去年的十九届ZY第一轮巡视中，包括厦门、南京、哈尔滨、沈阳、大连、济南、青岛等副省级城市均被点名“引领带动作用不够”，措辞中提及“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”等。

2018年11月29日，《**ZY***关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（下称《意见》）发布，提出未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

《意见》提出，要以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江-西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

今年8月26日召开的ZY财经委员会第五次会议指出，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

今年8月6日，***印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。当月，**ZY、***《关于支持深圳建设中国特色****先行示范区的意见》也正式发布。这两大一线城市都要加快先进制造业布局，也凸显了大都市在高端产业、新兴产业方面的示范效应。

北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚教授对第一财经记者表示，大都市对经济发展和转型升级的作用十分突出。当前我国还有大量人口在农村，农村没法实现规模经济，服务业则主要在城市。他认为，应该取消限制特大城市人口规模的政策，重点发展以特大城市（包括超大城市以及准特大城市）为中心的大都市区，提高人口和经济活动集聚水平，助推新产业革命的发展以及脱贫攻坚、乡村振兴。

优化行政区划哪些城市迎来利好

要做大做强中心城市，一个很重要的途径就是优化行政区划设置。

例如，浙江省提出，要探索推行扁平化的行政管理体制，完善省管县体制机制，提高中心城市统筹资源配置能力，有序稳妥推动中心城市行政区划调整。

中心城市的行政区划调整，一般来说有两个途径，一个是城市行政范围内的区域调整，主要是将城市下辖的县（市）撤县设区，同时还有优化原有市辖区的调整。

最新的一个例子是，12月6日，青海省人民**网站发布题为《***正式批准同意我省西宁市部分行政区划调整》的消息，称“近日，***正式批准我省调整西宁市部分行政区划，同意撤销湟中县，设立西宁市湟中区，以原湟中县的行政区域为湟中区的行政区域，**驻地不变。湟中县撤县设区后，西宁市行政区划由原来的四区三县变为五区两县。”


当前四大一线城市北上广深以及天津、南京、武汉、厦门等强二线城市都已经进入到“无县时代”，杭州、济南、福州、青岛、郑州、成都等城市也纷纷将下辖的县（市）改成区，进而实现中心城市平台的扩大。

以杭州为例，2014年以来，富阳、临安先后撤市设区。浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根说，这些地方改区后，可以引进许多关联产业，无论是对杭州产业的支撑，还是吸引国际高端产业、智能产业、优势产业，进一步发挥信息经济的引领作用都有重要意义。

很多大城市也在优化内部市辖区的结构。有的城市原来的中心城区面积和人口总量较小，为了促进行政区的合理设置、精简机构，往往会将部分中心区进行整合。比如上海、北京、广州等大城市，在将周围郊县改区的同时，也将一些中心老城区进行合并。此外，像杭州等城市也存在市辖区“小的过小，大的过大”的问题，未来也可能进行优化。

在城市行政范围内进行区划调整的基础上，近年来，不少大城市将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大城市的发展空间。这是行政区划调整的另一个途径。

例如，2011年，通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，简阳市正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区；2018年12月，***批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

未来还将有更多的中心城市向外扩张，尤其是行政地位更高的城市，包括直辖市、计划单列市和省会城市，都是人口集聚的重点。这些城市中，人口密度大、城市管辖面积较小的城市，很可能效仿济南、合肥的先例，实现扩围。

第一财经记者对33个重点城市的土地面积、常住人口数据进行梳理后发现，有15个城市的土地面积低于1万平方公里，其中上海、广州、南京、郑州、武汉等都低于1万平方公里，厦门、深圳、东莞、佛山和无锡都不足5000平方公里。                                             厦门以1699平方公里位居一二线城市土地面积倒数第一位。而深圳原有的土地面积也不足2000平方公里，在合并深汕特别合作区后，才达到2400多平方公里。但合作区毕竟距离深圳较远，中间还隔着惠州市，其发展仍较为滞后。深圳本土在扣除山体等生态控制区后，可发展的空间也就1000平方公里左右，经过几十年已日趋饱和。

厦门和深圳这两座计划单列市的土地面积如此之小，有历史原因，在未来优化行政区划设置的过程中，这两座城市向周边扩张的需求十分强烈。

其他面积低于1万平方公里的大城市，也不时有合并扩张的声音传出。比如武汉与鄂州合并的传闻就不曾间断。即使是超过1万平方公里的中心城市，未来也有可能继续做大，比如西安仍有可能合并周边一些地区。

专家指出，目前跨城市协调的成本还是比较高的，通过行政区划调整，可以迅速改变这种不足，让大城市有更大的发展空间，提高经济运行效率，增强大城市带动经济发展的能力。

赵坚认为，我国应取消严格控制500万人口以上特大城市的人口和用地规模的政策，增加大都市区特别是核心城市的人口密度，进行资源空间配置的供给侧结构性改革，充分发挥特大城市发展第二、第三产业的潜力，进一步提高排名前100位城市的集聚经济水平，重点发展20个左右以特大城市为中心的大都市区，使大都市区成为经济增长的发动机。

紫金

国中加快吧，早就应当明确了

南京老李

城市发展最终的一点还是归结为“资金”。各位大佬，努力挣钱，做大自己，你好了，南京就好了，大家好了，南京就更好了。。。。。

老杆子

溧阳上兴省级开发区，曹山旅游度假区都挨着溧水，离禄口机场也近，明显靠拢过来了。

Zhousheng

南京加油！！！！！！！！！南京的区位，当南北之要冲，链接沿海省份与广袤内陆，江海转运之枢纽，总摄东南交通枢纽，无论人文交流还是经济辐射，都在一个关键节点，一个强大的南京可以带动江南和江淮过往的落后区域一起腾飞，想盘活长三角三省一市全局，南京为未来规划重中之重。

Journeynj

长江龙颈的位置  ~！

QS898

这种意识好。

石头人

①12.5米渗水航道起点。
②长三角南翼最最北端。
③东部和中部地区接壤分界地点。

gpu

承东启西，要先承东才能启西