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本帖最后由 注册都不成功 于 2018-1-3 11:06 编辑
◎李靖华
随着我国城镇化进程的不断推进，城市在自身发展建设的同时，也愈发强调区域职能的分工协作。十九大报告提出要实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，强调了城市群发展的重要性。今年6月16日，国务院批复徐州城市总体规划中明确了徐州作为淮海经济区中心城市的定位。江苏省“1+3”区域功能战略布局中也明确提出徐州作为独立功能板块担负淮海经济区中心城市职能。在这样的背景下，探讨徐州如何做强淮海经济区中心城市功能，带动辐射城市群内其他城市，具有重要的现实意义。
历史上，徐州是九州之一，大汉之源，也曾经是“国家中心城市”。现如今，徐州是一座有待崛起的区域性中心城市，历经改革开放三十多年的快速发展，已完成从资源型城市到产业型城市的转变，正处在从产业型城市向区域性综合城市跨越发展的关键时期。目前徐州虽是淮海经济区首位城市，且其淮海经济区中心城市地位得到逐步明确，依托资源禀赋和战略机遇，发展潜力大，但与已批国家二级城市群中心城市比较，其实力仍然偏弱，经贸、科教医疗、金融等首位度偏低，中心城市功能较弱。因而，徐州需要有针对性地补齐短板，做强中心城市功能。
综合来看，徐州应从交通、产业、商贸物流、金融、科教医疗、文旅和生态七个方面进行中心城市功能提升和首位度提升，从而实现“五个中心”定位和“两个百年”愿景。
一、“两个一百年”发展愿景
近期（建党一百周年），徐州要集中精力，打造区域经济中心、商贸物流中心、金融服务中心和科教文化中心。至建党一百年时，围绕脱贫致富，推动精准化脱贫，提高全面小康的水平和质量，在苏北决胜全面小康进程中发挥领军作用，建设沿东陇海经济带经济增长极，做强淮海经济区区域中心城市，发挥龙头作用。
远期（新中国成立一百周年），徐州要聚力创新，振兴实业，打造创新制造中心；联合大型电商，打造大宗智慧物流，建设商贸物流中心；争创金融改革示范，建设淮海经济区CBD，打造商务金融中心；培育国家重点实验室，引进优质教育资源，建设全方位覆盖淮海经济区的医疗服务网络，打造科教医疗中心；平衡经济发展和生态文明，构建宜居宜业宜游城市，打造生态文旅中心。大力发挥“一带一路”重要节点城市的作用，努力建设成为国家中心城市。
二、提升徐州“七大功能”，增强中心首位度
1.交通。优化提升公路网络，夯固国家级公路主枢纽；强化区域高速运输走廊，积极争取京沪高速路二通道规划建设；提高空运服务能力，建设国际机场；加强中心城市对外辐射，建设轨道上的都市圈；与连云港等沿海港口协作，打通多式联运通道。积极构建“面向国际、承东启西、辐射南北、便捷高效”综合交通大格局，打造全国综合型交通枢纽和“一带一路”上重要国际枢纽城市。
2.产业。以黄河故道综合开发为牵引，积极融入“江淮生态大走廊”；壮大优势制造业，培育战略性新兴产业，提前布局，重点攻关；加快现代服务业扩容提质，拓展现代服务业市场；发挥科技创新引领作用，力争建成国家自主创新示范区。通过“2+6+15”的空间布局和“云物移大智”五马并驾齐驱，实现加快推进农业现代化、建设区域性先进制造业基地、建设现代服务业高地、建设区域性产业科技创新中心的发展目标。
3.商贸物流。规划引领，推进五大商圈建设，重点打造现代物流与现代商务集聚区；争取自贸区政策，建设一带一路专业市场，大力推动电子商务，打造“一带一路”重要的流通节点城市、淮海经济区现代商贸物流中心和辐射全国的专业化、网络化、高价值的商业服务中心。
4.金融。强化金融服务体系建设，构建金融服务集聚区；依托大型企业，建设区域金融资产管理中心；鼓励银行合并，构造区域金融综合服务大平台；加快金融创新，创建国家金融改革示范区，打造淮海经济区的金融资产管理中心金融改革示范区、辐射全国的专业化、高价值的金融服务中心。
5.科教医疗。优化空间载体，加强政策扶持，有序推进人才引进，提升科研技术水平；建设科教集聚区，服务徐州产业转型发展；推进颐养集聚区的建设，注重医疗大健康产业，推进医疗区域共享，打造淮海经济区的科研、教育、医疗中心。科研发展对标郑州、教育发展对标合肥、医疗发展对标西安，近期缩小差距，远期争取赶超。
6.文化旅游。建设一批有影响力的公共文化服务设施，提升徐州软实力；引进国际文化旅游项目，重点打造国际化、专业化会展服务产业；培育发展文化创意产业，打响楚汉文化创意品牌；以文化空间载体建设为基础打造文旅集聚区；以市场服务为导向引导大旅游服务多元融合；深化文化旅游区域协作，形成儒汉文化旅游集群；培育特色文化旅游品牌，以文兴旅，以旅促文，打造淮海区域文化服务中心、国际特色文化旅游目的地。
7.生态。融入绿色低碳经济、可持续发展、生态文明建设的理念，通过生态安全格局的构建，区域生态环境共建共治共享、城市双修工作的推进、基础设施建设的强化、特色城镇的建设、美丽乡村的振兴，打造生态环境优美、绿色安全持久的绿色典范城市和宜居宜业宜游的幸福城市。
徐州做强中心城市功能既是对区域协调战略、江苏省“1+3”区域功能战略的落实，也是徐州自身优化城市功能、提升城市品质的内在需求。徐州应当把握机遇，想深一步，改革创新，推进供给侧改革；站高一步，勇于担当，发挥龙头作用；看远一步，循序渐进，实现两个百年跨越目标；做实一步，通过两个提升，振兴徐州！
(作者为市政协副主席、市规划局局长） |
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