发改委发布《哈长城市群发展规划》 确定重点城市功能

Hsinking

　　11日，中国吉林网记者从国家发改委网站获悉，国家发改委印发《关于印发哈长城市群发展规划》的通知，《规划》明确提出将以哈尔滨和长春为核心城市，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局，将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群，并对大庆、齐齐哈尔等9个区域重点城市做出了功能定位。

　　规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。核心区以上述市（州）中主体功能定位为国家级、省级重点开发的区域为主，统筹区域其他地区发展，核心区面积约 5.11 万平方公里，2015 年末常住人口约 2000 万人。

　　规划期为 2016—2020 年，展望到 2030 年。

　　哈长城市群南依辽中南城市群，北临俄罗斯远东地区，东靠朝鲜半岛，西接内蒙古自治区，与京津冀、环渤海地区相呼应，便捷联通北美、欧洲地区，是我国东北地区对外开放的重要门户。

　　经济基础较好。该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好，已形成以装备、汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的工业体系，边境贸易、国际物流等服务业快速发展，开放型经济体系初步形成。

　　城镇体系完备。拥有哈尔滨 1 座特大型城市，长春 1 座Ⅰ类大型城市，大庆、齐齐哈尔、吉林、四平 4 座Ⅱ类大型城市，牡丹江、绥化、松原、延吉 4 座中型城市，一批小城市和各具特色的中小城镇快速成长，2015 年底城镇化率为 56.5%。

Hsinking

　　四大战略定位

　　东北老工业基地振兴发展重要增长极。着力推进结构性改革，加快转变发展方式，改造提升传统产业，建设国家新型装备制造业基地、粮食生产基地、食品医药产业的绿色安全示范区，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，带动东北地区经济转型发展。

　　北方开放重要门户。加强“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设， 加快长吉图开发开放先导区建设， 大力实施“走出去”战略，构建外向型现代产业体系，深入推进国际产能和装备制造合作，积极参与国际分工合作，打造“一带一路”我国北方对外开放合作的重要门户。

　　老工业基地体制机制创新先行区。着力先行先试、改革创新，破解制约经济社会发展的体制机制障碍，营造有利于全面实施创新驱动战略、大力推进“双创”的政策环境和制度环境，形成促进创新的体制构架，为带动区域协同发展提供示范模式。

　　绿色生态城市群。尊重自然格局，合理布局城镇各类空间，保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，促进大中小城市和小城镇协调发展，建设国际知名的生态和冰雪文化旅游目的地，推动形成人与自然和谐发展新格局。

　　发展目标

　　到 2020 年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。 “双创”发展取得积极成果，交通、能源、信息等基础设施基本实现对接互联，区域分工协作的产业发展格局初步形成，开放型经济向更广领域和更深层次拓展，流域生态保护取得积极成效，环境质量持续改善，初步建成人与自然和谐共处的生态型城市群。

　　到 2030 年，城市群城镇体系更加完善，改革创新持续深化，对外开放水平进一步提升，形成充分发挥市场配置资源决定性作用、充满内在活力的体制机制，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。

　　城市群空间格局

　　强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，有效发挥其他城市的支撑作用，建设哈长发展主轴和哈大（庆）齐（齐哈尔）牡（丹江）、长吉（林）图（们江）发展带，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。

　　相向发展，提升双核。进一步增强哈尔滨、长春的集聚和辐射能力，促进两市分工协作、互动发展，提升服务和开放功能，引领带动周边地区产业转移和要素流动，促进区域协同发展。以榆树、五常、双城、德惠、扶余、舒兰等县（市、区)为基础，探索建立哈长一体化发展示范区，在统一规划编制、基础设施共建、公共服务共享、体制机制协同等方面进行探索和试点。

　　南北延伸，拓展一轴。依托贯通南北的哈大交通轴线，拓展哈长发展主轴，向北延伸至绥化，向南延伸至四平、辽源，推动沿线城镇、产业和人口集聚，建成面向东北亚、具有较强竞争力的城市发展轴和产业集聚带。

　　扩大开放，壮大两带。 哈大齐牡发展带，以建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江丝绸之路经济带为重点，以绥满高速、哈齐高铁、哈牡客专、牡绥铁路等为纽带，连接哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥芬河等节点城市，强化对黑龙江全省、内蒙古东部地区的辐射带动作用以及对俄蒙开放枢纽功能，推动口岸与中心城市双向互动，推进绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设，形成东北地区陆路对外开放型城市发展带。长吉图发展带，以建设“中蒙俄经济走廊”陆海联运通道、图们江区域合作长吉图开发开放先导区为重点，依托珲乌交通干线，连接长春、吉林、松原、敦化、珲春等节点城市，强化向西腹地支撑作用和向东沿边开放功能，推进长吉一体化和延龙图一体化发展，构建与俄罗斯远东的贸易通道，加强对韩朝的交流合作，形成面向东北亚的沿边开放型城市发展带。加强两带合作联动，培育形成东北东部地区沿边开发带，形成核心带动、节点支撑、多点呼应、轴带联通的网络化格局。

Hsinking

　　区域10大重点城市功能定位

　　发挥哈尔滨、长春的带动作用。

　　哈尔滨。充分发挥开放通道节点、科教文化资源和产业基础优势，强化对俄开放合作、物流集散、创新引领等功能。优化城市重大基础设施和产业布局，依托现有交通干线，建设五常、尚志、宾县、阿城、双城、肇东、兰西等卫星城，加快哈尔滨新区建设，打造哈尔滨都市圈。提升高端装备制造、绿色食品等优势产业集群辐射带动作用，促进与哈长发展主轴和哈大齐牡发展带等周边城市联动发展，建设成为对俄合作中心城市、东北亚国际商贸中心城市、东北亚区域性中心城市和国际冰雪文化旅游名城。

　　长春。充分发挥长春区位、科教文化资源和产业基础优势，强化创新引领、产业支撑和要素集散等综合功能，全面提升引领带动能力。延伸长春对外辐射半径，促进长吉一体化发展，联动农安、德惠、公主岭、伊通、永吉、蛟河等县（市）打造长吉都市圈。规划建设长春新区。加快长春与四平、松原、辽源等周边城市联动发展，提升核心城市集聚力和辐射力。推动汽车、轨道客车、农产品加工及战略性新兴产业、现代服务业集群布局，打造哈长城市群人口和要素集聚的核心平台，建设成为东北亚区域性中心城市、国家创新型城市、东北亚区域性服务业中心城市和绿色宜居森林城市。构建联动发展区。以哈尔滨、长春、大庆、绥化、吉林、松原城区为基础，联动安达、肇东、宾县、尚志、双城、五常、扶余、榆树、舒兰、蛟河、德惠、农安、公主岭、伊通等县（市），形成城市群联动发展区，推动产业协同、 功能联动、基础设施共建共享，增强要素集聚能力，发挥规模效应，提升发展效率，实现城镇空间向网络化组织转变，推动城市群发展壮大。

　　区域10大重点城功能定位

　　大庆：石油化工产业基地、装备制造基地、新材料产业基地。

　　齐齐哈尔：重型装备制造基地、绿色食品基地、生态旅游基地。

　　绥化：绿色农产品加工与物流集散基地、寒地黑土生态宜居城市。

　　牡丹江：黑龙江对俄合作桥头堡、国际休闲与北国风光山水旅游名城。

　　绥芬河：区域商贸物流中心、对俄合作开放示范城市。

　　吉林：先进制造业基地、面向东北亚的休闲型旅游目的地。

　　松原：粮畜生产加工基地、绿色产业城市和生态宜居城市。

　　四平：绿色产业与物流集散基地、蒙吉辽区域合作示范区。

　　辽源：绿色产业与物流集散基地。

　　延边：图们江区域合作开发先行区和生态文明示范区。

Hsinking

　　交通网络

　　推进以哈尔滨、长春为核心的高速铁路及区域连接线建设，优化路网结构，扩大城市群路网规模，努力构建以哈大（连）线、牡（丹江）通（化）线和珲（春）乌（兰浩特）线、齐（齐哈尔）牡（丹江）线为主干线，以覆盖 50万人以上城市的高速铁路为主、实现各区域有效联接的普速铁路为辅的网络化现代化铁路运输格局。完善黑龙江和吉林对俄铁路跨境运输通道。规划建设哈尔滨机场轻轨。

　　推进哈尔滨太平机场、长春龙嘉机场改扩建，新增和加密通往俄罗斯、日本、韩国等国际航线航班，开辟对欧洲、北美地区新航线，培育哈尔滨、长春机场区域枢纽。

　　推进绥芬河、松原机场新建，延吉机场迁建，齐齐哈尔、大庆机场改扩建等支线机场建设工程，拓展国内航线和城市群内支线航线，优化航线网络。规划建设若干重要特色节点城镇的通用机场。

　　加快交通综合枢纽建设。重点建设集铁路、公路、机场、城市公共交通等功能于一体、实现“零距离换乘”的综合客运枢纽，加快建设与开发区、商贸市场、粮食主产区、口岸等重点区域有效对接的综合货运枢纽（物流园区） 。推进运输服务信息化、智能化、一体化建设，促进各种运输方式之间的协调衔接，提高综合交通运输服务水平和管理效能。

　　加快实现城市群内公共交通“一卡通”

　　推进哈尔滨、长春“公交都市”示范城市建设，加快转变城市交通发展模式，鼓励吉林、大庆、齐齐哈尔、牡丹江等具备条件的城市有序规划建设轨道交通、城市快速干道和立体交通工程，推进城市智能公交系统建设，完善快速公共汽车等大容量地面公共交通系统。支持中小城市和县城发展公共交通。加快实现城市群内公共交通“一卡通”，提高居民出行便利化水平。

　　促进信息基础设施共建共享。 加强信息通信网络建设， 推进 4G网络覆盖城市公共热点区域，建设“宽带哈长”、“无线哈长”。推进哈尔滨、长春、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、辽源等智慧城市试点建设，打造城市群信息共享平台。加强新一代移动通信、下一代互联网、数字电视、卫星通信等网络建设，推进电信网、广电网和互联网“三网融合”。加强信息资源安全管理，建成通信应急指挥平台系统和覆盖城市群的卫星通信网，共保信息网络安全。

　　战略性新兴产业发展重点

　　生物医药产业：重点发展疫苗、基因工程类药物、生物中药、化学药等，生物药重点布

　　局在长春、哈尔滨，化学药重点布局在哈尔滨、大庆、吉林、辽源，中药重点布局在延吉、敦化、牡丹江。

　　光电信息产业：重点发展汽车电子、新型电子元器件、智能控制设备、光电子、软件、动漫等，光电子、汽车电子重点布局在长春、哈尔滨，电力电子、新型元器件重点布局在吉林、大庆，软件产业重点布局在长春、哈尔滨、吉林、延吉。

　　新材料产业：重点发展金属材料、无机非金属材料、高分子材料、新型建筑材料等，重点布局在长春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、吉林、辽源、牡丹江。

　　新能源产业：重点发展太阳能、油页岩、风电、新能源汽车等，重点布局在哈尔滨、牡丹江。

　　机器人及智能控制装备制造业：积极发展机器人整机及关键部件，汽车、食品、冶金、制药、石化后处理等行业自动化生产线，重点布局在哈尔滨。

　　海洋工程装备制造业：积极推动船用发动机电控系统、船用燃气动力装置、综合导航系统、水下作业装备、中速船用柴油机曲轴等关键技术及产品的产业化，重点布局在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江。

______Sunsanity

这样布局的话 还是哈尔滨的地位要高于长春。长春都不是特大城市了。又是东北四市最后了

yuuyu

特大城市是按人口算的,这个不算什么.关键是国家明显更重视哈尔滨嘛，新兴产业布局全都有哈尔滨

Hsinking

yuuyu 发表于 2016-3-12 12:37
特大城市是按人口算的,这个不算什么.关键是国家明显更重视哈尔滨嘛，新兴产业布局全都有哈尔滨

哈尔滨装备制造产业支撑太弱，多布局些也是有的。况且后边几个战略性新兴产业如新能源汽车，即便重点布局又如何能与长春抗衡？

美学空间

这是你的误解，哈尔滨是特大城市，长春市是大I型城市，是现状，是发展基础。众所周知，中国原来城市划分为20万以下为小城市，20-50万为中等城市，50-100万为大城市，100万以上为特大城市，当时，哈尔滨和长春全部划为特大城市。
2014年11月21日重新进行了划分，城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
长春市市区户籍人口435万，这个是含双阳区、九台区的，两者不含则为326万。哈尔滨市区为555万人，这个也是包含呼兰区、阿城区、双城区的，三者不含则为352万，也就是说只算主城区，长春市不影响是大I型城市，而哈尔滨绝对归不了特大城市行列，人家县变区进行得既多又早，所以幸运归到了特大城市，而只算主城区，谁也不达标。说句白话，长春市随便再划一个县变区，马上变特大城市，所以这个哪能成为地位高低的判别因素。
长春市总体规划人口至2020年648万人，不含双阳区、九台区425万，2030年达到540万人口，所以按照政策导向，长春2020年是要重回特大城市行列的，2030年则是不含双阳区、九台区也能达到。
长春是吉林省的省会城市，和哈尔滨一样属于副省级城市，每个省都是各自发展，互相竞争，独立排名的，都是按各自的区域中心城市连接国家级规划经济带来谋划建设的，差啥啊，谁又肯让自己的省城低别省一头。

美学空间

这次《哈长城市群发展规划》对交通基础设施中提出的是：
——铁路建设
——高速铁路及区域连接线：建设哈尔滨至牡丹江、哈尔滨至佳木斯、佳木斯至牡丹江、 敦化至白河铁路，研究建设牡丹江至敦化、四平至通化至白河、长春至辽源铁路等。
——普速铁路：推进长春至西巴彦花铁路建设，规划建设珲春至东宁、吉林铁路枢纽西环 线，研究建设长春铁路枢纽西环线。
——铁路站场：加快推进哈尔滨站改造、长春综合货场和绥芬河货场改造等。 扩能及电气化改造：加快实施滨洲线、平齐线、通让线、哈牡线电气化改造；规划实施沈吉线、长图线、牡佳线电气化改造；研究建设朝阳川至开山屯、图们至扎鲁比诺港扩 能。
——公路建设
——高速公路：加快推进 G11 鹤大高速全线贯通，新改建 G1211 哈尔滨至吉林段、G1112集安至通化段、G1015 榆树至松原段、G12S 长春至大蒲柴河段、G1112 东丰至双辽，扩建 G1京哈高速哈尔滨至拉林河段、拉林河至长春段。
——国省干道：升级改造 G203 绥沈线肇州至肇源段、望宝桥至金宝屯段，新建 G203 绥沈线肇源至松原段，升级改造 G301 绥芬河至满洲里、G231 嫩江至双辽、G333 三合至莫旗、G232 牙克石至四平、G102 北京至抚远相关路段，改扩建 G202 黑大公路宝泉至克拜界段、团结至桦树（吉辽界段）段、牛心顶至湾龙段，规划建设省道哈尔滨至大安、九站 至王府、九台莽卡至榆树五棵树江滨一级路。
——综合客运枢纽：推进长春西客站、大庆西客站等客运枢纽建设。
而前不久国家发展改革委和交通运输部联合印发的《城镇化地区综合交通网规划》提出哈长城市群交通网络规划区域包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化、牡丹江、长春、吉林、松原、四平、辽源、延边等。未来应构建以哈大、哈佳、京哈、哈齐、哈牡等轨道交通，京哈（G1）、珲乌（G12）、绥满（G10）等高速公路为骨干，G202、G203等国道为基础，松花江等内河航运、民航为补充，连接哈尔滨、长春两大综合交通枢纽的主轴线和以上述两个城市为中心的放射状快速城际交通网络。 至2020年，城际铁路运营里程约1600公里，全部利用路网铁路，覆盖全部节点城市（10个）和45%左右的县（市）；新建和改扩建国家高速公路约1120公里。建成哈尔滨、长春城市轨道交通网络，建设市域（郊）铁路。
哈长地区规划重点工程
——铁路
    建设牡丹江至佳木斯、东京城至敦化至白河、四平至白河等高铁，以及长春至辽源、长春至西巴彦花、东宁至珲春等铁路，改扩建拉法至哈尔滨、牡丹江至图们江铁路。
——公路
    建设G1211哈尔滨至吉林段、G1112双辽至东丰段、G1015榆树至松原段等国家高速公路，推进G1哈尔滨至长春段、G12吉林至龙嘉机场段改扩建工程。
——水路
    建设尼尔基库区航道工程和黑龙江、松花江等航道工程，以及松花江依兰航电枢纽工程。
——枢纽
    铁路枢纽：建设哈尔滨站、哈尔滨西站、大庆站、大庆西站、长春站、长春南站、长春西站、齐齐哈尔站、齐齐哈尔南站、牡丹江站、吉林站、吉林西站、四平站、四平东站等。
    机场枢纽：建设松原、绥芬河机场，迁建延吉机场，改扩建哈尔滨、齐齐哈尔、长春机场。
    各位可以看看两者的异同作作参考。

大0模0大0样

______Sunsanity 发表于 2016-3-12 11:32
这样布局的话 还是哈尔滨的地位要高于长春。长春都不是特大城市了。又是东北四市最后了

哈尔滨人口多，但是按照吗每年3万的速度流失，这个优势很快就没了

大0模0大0样

哈尔滨是当年为了某事弄了一个十县市，结果硬凑一个“千万”人口，结果这个数值在每年减少中

qq1248903391

不是什么好事

sifenjuren

这种规划的所谓城市群有什么意思，从齐齐哈尔到延边辽源去了，范围太广了，大部分都是不相连的，硬凑而已。

最后还是自己干自己的。

csgl01

这个规划的核心思路是国家以某种名义加快哈、长，进而实现吉林、黑龙江省经济腾飞。

只是概念性的，长春可以用实力说话 ，如果人口多，几年后天然就是特大城市；
不划入这个规划的城市也没啥影响。

另外，哈长间连一个地级市都没有（扶余可以考虑升为地级市，这需要行政区划调整）。

qq1248903391

希望别搞得像吉林大学一样，还不如独立发展