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发表于 2017-6-26 20:20:00
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湛江市人民政府关于广东省十二届
人大五次会议第1350号代表建议答复的函
符斌等代表：
你们提出的《关于对接海南国际旅游岛设立徐闻琼州海峡北岸旅游经济试验区的建议》收悉。经综合省发展改革委、省旅游局意见，现答复如下：
一、有关情况
湛江徐闻县位于中国大陆最南端，与海南岛隔海相望，生态宜人、旅游资源丰富，拥有中国大陆南极村、汉代海上丝绸之路始发港遗址、国家级珊瑚礁自然保护区、“菠萝的海”、白沙湾、明代戏剧家汤显祖创办的贵生书院等特色旅游资源。其中广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区入选最美国家级海洋保护区，徐闻县入选2016年中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单。
我市深入贯彻落实中央政治局委员、省委书记胡春华在湛江调研时关于打造中国南方冬休旅游度假基地的指示精神，支持徐闻县以生态养生、长寿健康产业、热带滨海风情旅游作为旅游发展的导向，以全域旅游的理念科学整合旅游资源，按“重点景区（点）+特色产业小镇+美丽乡村（街区、社区）+基础设施配套”发展格局，把旅游元素融入徐闻经济社会建设发展中，建设“主客共享”的中国南方冬休养生滨海旅游城市。
二、主要做法及成效
我市高度重视《关于对接海南国际旅游岛设立徐闻琼州海峡北岸旅游经济试验区的建议》办理工作，市政府主要领导亲自部署，经常督促检查，有力推进工作落实，取得初步的成效。
（一）积极配合开展规划修编工作。广东、海南两省以及湛江、海口两市加快琼州海峡经济带建设，共同推进琼州海峡一体化进程。湛江、海口两市全面沟通对接，我市派专人赴海口市实地考察会谈，就共同委托国家级智力支撑单位，启动琼州海峡经济带规划编制前期课题研究有关工作达成共识。海口市发展改革委参照海口国家级新区申报“一边走程序、一边开展工作”的合作模式，已与国家发展改革委下属的宏观经济研究院就琼州海峡经济带发展规划前期课题研究达成合作意向。2017年2月底，宏观经济研究院专家到海口、徐闻开展该课题的研究编制工作，并形成《关于建设琼州海峡经济带的初步构想》，提出琼州海峡经济带以海口和湛江为核心区，以琼州海峡为纽带，北联广东湛（江）茂（名）阳（江）城镇发展轴，南联海南海（口）澄（迈）文（昌）一体化综合经济圈以及临高和儋州。此外，琼州海峡经济带发展规划课题组国家发展改革委国际合作中心（以下简称国际合作中心）也于2017年2月底到海口、湛江两市和徐闻县进行实地调研，现正加快发展规划编制工作。
（二）争取将徐闻县南山镇50平方公里区域纳入海口国家级新区规划。南山镇位于雷州半岛南部，是中国大陆通往海南国际旅游岛的交通要道，与海口市隔海相望，航程仅15海里。海口国家级新区申报工作于2016年4月正式启动，5月海南省政府将《海口国家级新区总体方案》正式上报国务院。该方案将徐闻县南山镇50平方公里的区域纳入海口国家级新区的核心区。由于国家设立新区原则上不能跨行政区域，且设立新区所在城市必须符合“土地规划和城镇规划审批权限在国务院”的要求，该方案存在跨行政区域问题，我市将继续加强与海口市的联系沟通，争取把南山镇50平方公里的区域纳入海口国家级新区的核心区，并相应享受海口国家级新区同等的税收、土地、金融等方面的优惠政策。
（三）大力支持徐闻县打造中国南方冬休养生滨海旅游城市。结合国家和省关于创建全域性旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区等工作部署，按照《广东省滨海旅游发展规划（2016-2020年）》提出的思路和方向，依据旅游业“综合性”、“产业性”、“空间性”、“共享性”、“开放性”和“社会性”六大特征，大力支持徐闻县打造中国南方冬休养生滨海旅游城市。一是立足实际科学规划。科学整合旅游资源，推动旅游与农业、渔业、文化等相关产业融合发展，编制《徐闻县生态建设规划》《徐闻县海洋经济区发展规划》《徐闻县旅游发展总体规划》三位一体的战略规划，并相应编制《中国大陆南极村风景资源开发与旅游发展概念规划》《白沙湾旅游度假村项目总体规划》《徐闻县乡村旅游策划设计》，启动琼州海峡经济带和南北两岸发展规划编制工作。二是大力推进旅游项目建设。依托特色的旅游资源，以中国大陆南极村建设为引领，扎实推进南端度假旅游区、“菠萝的海”、大汉三墩、颐乐园老年社区、白沙湾旅游度假村、阳光海岸等项目建设，打造“众星拱月”的旅游发展新格局。中国大陆最南端灯楼角和珊瑚礁区是徐闻县最具全国区域影响力的滨海资源，力促企业与珊瑚礁保护区管理局合作，开发珊瑚观光产品，在做好该区域总体规划的前提下，开发小而精的度假设施，满足市场需求。挖掘汉港文化、贵生文化、民俗文化，发展凸显地方特色的旅游产业。目前，中国大陆南极村已启动设计招标代理和项目风险评估工作， 并于2017年5月开展建设工作。广东一水云天文化旅游发展有限公司南极珊瑚湾项目餐厅一期已建成试业，停车场、观海长廊木栈道、观海亭、别墅等设施已投入使用，改善徐闻县旅游环境；引进广东朱果现代农业技术有限公司开发经营“菠萝的海”旅游项目，建设农游一体化的示范区、养生度假胜地和体育休闲目的地，围绕“生态徐闻、长寿之乡”品牌，实施乡村旅游富民工程，开发乌港旅游新农村片区。此外，徐闻现代农业示范中心、阳光海岸休闲度假区、颐乐园老年社区等项目首期工程已完成前期工作。三是加强旅游宣传营销。坚持政府主导型宣传促销，销售旅游“独品”，擦亮旅游名片，不断扩大徐闻旅游的社会影响度和美誉度。举办“2016徐闻菠萝文化旅游节”“2017徐闻菠萝文化旅游节”“纪念汤显祖逝世400周年”“从南海到北冰洋的自驾穿越”等活动；充分利用“互联网+旅游”的营销模式，及时更新旅游资讯，跟踪处理游客咨询；通过旅游微信平台，策划采摘最美菠萝比赛、最美菠萝季摄影比赛、“菠萝的海”美图征集等一系列活动；积极与各类高端媒体互动，“菠萝的海”被世界知名旅游指南杂志《孤独星球》评为“广东十五个顶级旅游体验区”之一、被《中国国家地理》杂志专题推介、被《旅行家》杂志作为封面推出；与湛江日报社合作出版《南极村人报》；出版发行系列旅游宣传品，如《徐闻旅游指南》《中国大陆南极村旅游指南》《菠萝的海旅游指南》《乡上生活徐闻》等，以及发行各类明信片。
（四）大力推动琼州海峡两岸旅游协调发展。依托北部湾城市旅游联盟、琼北湛江区域旅游合作组织，积极推动两地旅游合作，多次共同举办横渡海峡游泳大赛、热气球飘移、帆板大赛等跨区域的体育赛事，营造区域影响力；建立了琼北（海口）、湛江区域旅游联席会议制度；2016年11月至今，已在湛江、海口、广州举行了旅游联合推介会活动，以“一路南下去看海”“乡村旅拍”“雷琼火山地质游”为主题，推出“一程多站”式旅游精品线路，共同打造具有热带滨海休闲特色的“琼州海峡热带旅游目的地”。近期，徐闻县政府主要领导带队到海口市秀英区交流学习，加强对接和沟通，寻找更多合作项目，促进两地旅游共同发展。
另外，省旅游局与海南省旅游委计划于2017年签订《广东-海南深化旅游合作框架协议》，我市将进一步加强交流合作，大力推动琼峡两岸旅游协调发展，打造粤西旅游经济增长极。
三、下阶段工作设想
（一）积极推进琼州海峡经济带建设，研究推动设立徐闻琼州海峡北岸旅游经济试验区，努力打造琼州海峡经济带深度合作区的“桥头堡”。
（二）积极争取国家、省有关部门支持，解决人才缺乏等问题；加快整合旅游资源，推进徐闻中国南方冬休养生滨海旅游城市建设，促进湛江旅游业加快发展，打造粤西旅游经济新增长极。
（三）积极推动琼州海峡两岸城市互为旅游目的地和客源地培育，组织区域内旅行社开展合作，通过多种渠道将旅游团队引导到合作区域拓展旅游，实现资源共享、客源互送和产业联动。
（四）积极加强两地旅游营销合作，唱响徐闻“天南海北”旅游品牌（天南即祖国大陆最南端，海北即琼州海峡北岸，与三亚市的“天涯海角”形象相呼应），将全市旅游发展融入海南国际旅游岛国家战略，提升琼州海峡经济合作区旅游品牌影响力和竞争力。
专此答复，诚挚感谢你们对湛江市政府工作的关心和支持。
湛江市人民政府
2017年6月15日 |
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