经营江北 做大芜湖

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安徽江南、江北产业集中区“降级”调查
21世纪经济报道 何苗 2013-04-24 16:10:18  评论(3)条 随时随地看新闻核心提示：近日，本报记者独家获悉，作为安徽省落实皖江城市带承接产业转移示范区这一国家战略的最大举措之一的安徽江南产业集中区和江北产业集中区已从“省直管”变为地级市“代管”。
遍布全国各地的国家区域振兴战略带动了地方的发展，而缺乏先例可循的大规模振兴模式也让个别省份的“试点”一波三折。

近日，本报记者独家获悉，作为安徽省落实皖江城市带承接产业转移示范区这一国家战略的最大举措之一的安徽江南产业集中区和江北产业集中区已从“省直管”变为地级市“代管”。

所谓江南集中区和江北集中区是指此前安徽省政府决定在安庆、池州、铜陵三市建立的安池铜产业集中区（江南集中区），在芜湖、马鞍山、巢湖三市建立的芜马巢产业集中区（江北集中区），以期推动皖江主要城市跨江联动发展。

这一切发生在10月，彼时彼刻，安徽方面政府高层密集调研皖江城市带主要城市，先后视察了芜湖、池州等，而他们此行调研的重要内容，就是体制调整后的江北、江南集中区。

本报记者进一步获悉，一直作为皖江城市带承接产业转移示范区建设亮点的江南、江北两个集中区建设，已经在今年年初安徽省的一次人事调整后悄然生变。

2012年2月，曾任安徽江北产业集中区管委会主任、党工委书记的毕晓彬调任中共六安市委副书记；曾任安徽江南产业集中区管委会主任、党工委书记的张祥安调任滁州市委副书记。两人均不再担任两个集中区内职务。

与此同时，池州市委书记陈强、芜湖市委书记高登榜分别兼任江南、江北产业集中区党工委第一书记，领导集中区全面工作。

这显然并不是一次简单的地方人事调整，其背后是代表着皖江城市带先行先试的省直管集中区已悄然放权，变为所在地市“代管”，由集中区核心“起步区”所在地市（池州、芜湖）一把手出任集中区管委会第一书记，统领工作。

对此，安徽省政府发展研究中心社会处处长凌宏彬认为，省直管和市代管首先是人员的变动，其次是集中区在发展过程中会更多地融入到地方发展。至于此番调整的原因，凌宏彬表示可能是为了厘清省市和集中区的关系，为了集中区更好地发展。

集中区遭遇尴尬

在安徽省高层的讲话中，此番体制调整被称作“完善”。

2010年1月，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》）在国务院常务会议通过。安徽省社科院城乡所所长吕连生是当时参与规划编制的专家之一。

据吕连生介绍，当时他给国家发改委和安徽省发改委的规划建议是，承接产业转移集中区应该一个放在合肥市，一个放在芜湖市，“这两个城市是皖江城市带的‘双核’，这样有利于核心城市的建设，它们也有这个能力和实力去做大集中区，否则交给其他地方，是搞不好的”，吕连生说。

后来决定跨地区设立江南和江北集中区，这两个集中区建设，一直以来被视为安徽省皖江示范区获批以来建设工作的最大亮点之一，不仅因为这两个集中区将成为承接产业转移的集中区域，更为主要的是，它是皖江示范区发挥“先行先试”的优势，突破行政区域，在体制机制改革上的重要尝试。

事实上，按照安徽省政府一开始的设想，设立省直管的正厅级集中区管委会。“所谓‘省直管’，那就是‘空降部队’，结果这两个集中区最大的成果也就是提拔了一批厅级干部”，一位不愿具名安徽学者如是表示。

据《安徽省人民政府关于省江北江南产业集中区财政体制有关问题的通知》，集中区建立一级财政，2011年1月1日后在集中区内新设立的企业（包括原企业分立、合并、重组后设立的企业），其提供的税收收入全部作为集中区收入，按现行体制规定，属于地方收入的，全部作为省级收入。支出划分上，集中区享受市级人民政府经济管理权限。

正如安徽经济界学者所言，集中区实际上是省政府从区域所在地市划出的一块“飞地”，厘清省市和集中区的关系成为开展工作的前提。一是集中区所跨地市之间的协调机制，其次是管委会的权威。

比如，拿江南集中区来说，其跨安庆、池州、铜陵三市，核心起步区位于池州境内，作为核心区域的池州能在集中区建设中得到什么实际的利益？池铜三市的协调机制以及三市与集中区管委会的协调机制如何建立？成为摆在眼前的问题，而集中区实际的招商引资成果也暴露了集中区的部分尴尬。

安徽省发改委数据显示，2011年1-6月安徽各市和集中区1亿元以上利用省外资金项目及实际到位资金情况中，江南集中区实际到位0.2亿元，江北集中区则为零，1亿元以上利用省外资金项目分别为4个和2个。

这样的数据，无论和全省最高的合肥市的716.2亿元相比，还是和安徽全省最低的池州市的58.3亿元相比，集中区都彻底“失语”。

“原来期望在皖江示范区政府可以大规模有组织地承接产业转移，规划时最期望的这个大动作三年间收效甚微；其次是制度建设不足，比照14个沿海开放城市经济开发区，包括土地、金融、工商管理、质量管理等制度上都可以有所创新，若按照常规的来，转移力度就小了，这与原来规划的预期差距也很大；最后是我们在操作上的一些问题，耽误了时间，如今可以说是‘回头’了。”安徽省社会科学院城乡经济研究所所长吕连生说。

不过，不可否认的是，皖江城市带承接产业转移示范区三年来，大量长三角产业转移到皖江地区，使得安徽成为中部地区GDP增速较为靠前的省份。

集中区“降级”

鉴于集中区体制问题带来的这种尴尬局面，2012年初，安徽省高层决定进行改革，即改变集中区管理体制。

“（集中区）实在是做不下去了没有办法，不然领导也不愿做这个事”，一位接近高层的安徽官员说。

“不存在谁‘管’的问题，因为集中区本身位于相关地市范围内，所以是‘共建’。”安徽省皖江办专职副主任华克思说。但他同时承认，今年年初集中区的大调整不仅仅是人事上的变动。

另一位皖江办工作人员则称：“集中区仍然保留，但是划归所在地市管理，人权、财权和相应的事权都已经放到市里了，由所在市直接领导。”

“应该是经过实际操作，发现这种方式根本很难运作，土地、基础设施各种资源在所在地市，管理权在省，什么事都要县、镇、市、管委会几方会谈，这种模式效率太低。”

2月29日，江北产业集中区管委会召开全体干部职工大会。会议宣布安徽省委任免决定：芜湖市委书记高登榜任省江北产业集中区党工委第一书记，原江北集中区党工委书记毕小彬不再担任管委会主任、党工委书记。

这意味着，在收获“三分巢湖”的无为县及和县沈巷镇刚好半年的时间点上，芜湖将位于沈巷镇的江北集中区核心起步区基础建设成果收入囊中。“芜湖收割的非常及时，江北裕溪口和沈巷周边的区位本身就很好，不管归谁管，都是地方政府开发的热点，这算是意外收获了。”安徽经济界一位学者称。

与此同时，以池州为中心的江南集中区也进行了类似的人事调整，池州市委书记陈强出任江南产业集中区党工委第一书记。

“管理体制的调整有利于调动省、市两个方面的积极性，凝聚共同推动集中区建设的整体合力。”安徽省委书记张宝顺在10月23日调研池州时如是表示。

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资金筹措积极有效

加快做大融资平台，江北建投公司实收资本增加至18亿元，总资产48亿元，净资产32亿元，融资能力进一步增强。工、农、中、建、扬子等商业银行及平安证券公司、泰康人寿保险公司在集中区设立分支机构，银嘉担保、银嘉小额贷款公司已投入运营，落户基金22只、协议金额50.7亿元，华凌证券、兴业银行等正在积极洽谈中，金融服务体系初步构建。围绕项目建设，积极申请项目融资，已获得批复融资项目8个，融资额22.9亿元，贷款到位11.1亿元。强化资金使用的监督管理，提高资金使用效率。

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历史的铿锵脚步，回荡在皖江崛起的征途上：
　　2008年初，胡锦涛总书记来皖视察，要求安徽积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移。

　　2010年1月12日，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。高水平建设产业集中区是《规划》的最大亮点，江北产业集中区成为皖江示范区承接产业转移的国家示范平台。

　　2010年6月，江北产业集中区管委会进驻沈巷镇正式运转。

　　2010年10月，集中区路网、安置房等基础设施启动建设。

　　2012年2月29日，集中区由原“省市共建，以省为主”调整为安徽省与芜湖市“省市共建，以市为主”。省委省政府认为，集中区管理体制的调整完善，是我省实现科学发展的一项重要战略举措，有利于集中区科学发展、加速崛起；有利于调动多方面积极性，充分放大集中区的政策效应；有利于芜湖跨江发展、建设现代化大城市，进而辐射带动皖江示范区乃至全省加快发展。

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江北产业集中区，正是芜湖建设长江流域具有重要影响的现代化大城市的一个重要战略支点。

　　如今的集中区，起步区一期22条路网已经建成，道路绿化基本完成。安置房一期17万平方米项目完成二、三标段，首批420套安置房已经交付使用。大型排涝泵站、公共租赁房、污水处理厂、自来水厂、电力专线、江北公司综合服务中心等项目快速推进，已经形成5.7平方公里成熟地块，具备项目落地条件。下一步，芜湖市将加快推进泰山路过江通道和连接合芜高速至沈巷片区的快速通道建设，确保江北与江南生产要素畅通，实现江南江北融合发展。

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点击《芜湖跨江发展，钱从哪里来？》

小丑骑士

集中区现在有点做不下去了
给高登榜一个集中区第一书记的帽子，就算把集中区甩给芜湖了。
省里给个政策，你们芜湖人自己找钱干去吧，安徽的一贯作风。
我现在就怕做好了，不小心哪天又给收回去了，哪天二胖还觉得地不够大，又把江北全吃掉，芜湖就哭吧

蛟矶烟浪

回复 54# 小丑骑士
1、都是芜湖鸠江区了还能划走吗？
2、合肥东北是张八岭、东边是含山的大岘山、小岘山、太湖山、南边是无为的七宝山、三公山，古时来往过昭关、东关、西关，这么多天然屏障，合肥才不会要飞地呢！巢湖为什么要解散，和这些大山也有关系。

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关于芜湖跨江争论和心态简析（上）

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胡商国际物流园一期即将竣工投入使用

胡商国际物流园项全面加快建设，目前，项目东、西区已全面启动，建设进度较快。其中一期项目已经接近竣工，正在进行装修和部分基建，预计将于今年11月份正式投入使用。
　　据现场负责人介绍，胡商国际物流园区通过加班抢工，多上人员装备，加大机械化施工，科学调配资源等多种方式加快推进项目建设。现场推进较快。东区E、F部分快速推进，西区工程全面启动。E2、E3正在进行内外墙粉刷，预计本月底完成，E1-1、2主体结构施工，E3-3正在进行钢构立柱吊装，E4地梁、承台已完成；F1已施工至二层顶，F2地基部分完成，F3主体结构封顶；D1区1幢主体结构到二层，4幢主体结构一层顶，3幢已出正负零，D2区基础施工，地梁、承台已完成，D3区多幢桩基正在施工；C2、C3区基础施工，地梁、承台已完成；现场施工人现场施工人员约350人。项目建设后可成为辐射集中区乃至整个华东地区的物流基地。
　　据了解，项目占地378亩，总投资15亿元，建设胡商国际建材城、胡商国际大厦、物流仓储、金属销售、配套设施等，形成集高档建材、五金装饰、机电设备及物流、仓储、销售为一体的综合性建材城，建成后年经营收入可达4亿元，利税6000万元。

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胡商国际物流园项目建设现场

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胡商国际物流园项目建设现场

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省委书记张宝顺莅临集中区调研指导工作

2013年7月10日上午，省委书记张宝顺在省委常委、省委秘书长唐承沛陪同下来集中区调研指导工作，省科技厅厅长徐根应、省委办公厅副主任郑东涛、傅博等参加调研，市委书记、江北产业集中区党工委第一书记高登榜，市委副书记、市长潘朝晖，市领导张士军、刘玉杰陪同调研。
　　科学发展、先行先试，集中区大建设、大招商、大发展热潮涌动。反映集中区工作进展和重点项目建设情况的展板在管委会一楼展示厅整齐摆放，张宝顺书记一行兴致勃勃地来到展板前进行参观。刘玉杰详细汇报了集中区起步区规划、战略思路、先行先试和部分重点项目建设情况。体制调整完善以来，集中区结合新情况新要求，积极谋划发展新思路。在战略定位上，省级层面：努力打造皖江示范区的示范区和承接产业转移的标志性平台；市级层面：成为芜湖跨江发展、建设长江流域现代化大城市的战略支点。在功能定位上，努力建设高端产业密集区、生态滨江新城区和改革创新试验区。在产业承接方向上，重点发展汽车及高端装备制造首位产业，着力发展电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，积极发展物流、商贸等现代服务业。在发展策略上，坚持“双轮驱动、产城一体；规划引领、基础先行；组团发展、重点突破；特区策略、先行先试；开放合作、共建共享”五大策略。在发展目标上，到2015年，起步区开发建设基本完成，国家级高新技术开发区申报条件基本具备，集中区经济管理职能基本完善，江北产业新城雏形基本显现。在构建核心竞争力上，致力培育绿色产业、建设生态新城、打造智慧江北、创新体制机制、建设一流团队，持续构建五大核心竞争力，积极探索新型工业化、新型城市化融合发展的新路子。在团队建设上，全面推行一线工作法，全面提升工作效能，大力弘扬敢闯新路、敢破难题、敢挑重担、敢当先锋的“四敢精神”，切实提升学习、判断、创新、执行、合作等“五项能力”，锻造一流的开发建设团队。在实际工作中，注重理念创新、方式创新、机制创新，遵循产城融合、产城一体的总要求，规划上突出国际视野、国内一流，产业上突出高端定位、绿色发展；坚持边规划、边建设、边招商，坚持市场化方向不动摇，坚持招商引资与招才引智并重、产业招商与金融招商并重；理顺省市共建的工作机制，打造高效服务机制，探索选人用人机制，创新项目推进机制。张宝顺书记边听边询问，对集中区战略思路和先行先试做法给予充分肯定。
　　张宝顺书记十分关心群众征迁安置工作。集中区在发展过程中，始终把维护群众利益放在优先位置，坚持群众安置优先、社会事业优先。高水平规划建设安置房，并配套建设了中小学、幼儿园、菜市场、商业、公交等公共设施，赢得了群众的理解和支持。张宝顺书记听后十分高兴，频频点头颔许，要求集中区要把群众征迁安置工作作为下一步群众路线教育实践活动的重要内容，总结好经验，推出新举措，打造群众路线教育实践活动的先进典型。
　　招商引资方面，集中区坚持招大引强、招高引新、招才引智相结合，引进了包括宝能组团项目、中小企业科技园等在内的109个优质产业项目，总投资规模598.1亿元，合同利用外资4616万美元。已开工建设各类项目56个，总投资规模达391.4亿元。完成企业注册143家，注册资本75亿元，其中外资企业6家，到位外资2864万美元。完成固定资产投资74亿元，今年1-6月完成固定资产投资39亿元，实现税收4.63亿元。张宝顺书记对此表示满意。他还对集中区坚持市场化方向不动摇，引进社会资本建设基础设施，引进四家战略合作伙伴共建210多万平方米的科技孵化器、标准化厂房和服务外包基地的创新做法给予肯定。刘玉杰介绍，市场化运作不仅节约了大量建设资金，集聚了众多招商资源，减轻了后续运营压力，实现了集中区“小机构、大服务”的高效运转机制。
　　宝能组团项目是集中区招大引强的重点项目，未来五年内将在集中区建设电子信息产业园、宝能华东国际物流基地、三甲医院、国际双语学校、两个五星级酒店、金融大厦、大型商业综合体、写字楼和配套地产等一揽子项目，总投资规模超过300亿元，将显著提升集中区城市承载功能。而即将在中小企业科技园内挂牌入驻的“中国科学院过程工程研究所新能源新材料产业化基地”则是集中区招才引智的重要成果，共包括一个中科院院士工作站、一个新能源新材料研究院、一个新能源新材料重点实验室、一个新能源新材料中试基地、一支新能源新材料专项基金，总建筑面积60万平米，总投资近40亿元。张宝顺书记对此表示赞许。他指出，要坚持产城融合发展，继续引进高水平的产业项目，坚持创新驱动，积极搭建创新平台，集聚创新资源，推进集中区更好更快发展。
　　展板汇报结束后，张宝顺书记一行立即驱车深入起步区项目建设现场视察项目建设情况。骄阳下，项目施工现场一派繁忙，6000多名建设者和800台(套)设备正全力奋战在工地上。刘玉杰在途中汇报了集中区整体工作和考察重点项目建设情况，张宝顺书记不时插话询问项目情况。他充分肯定了集中区开发建设成效，对集中区保持良好发展势头表示赞许。他指出，经过这几年的艰苦创业，集中区面貌变化明显，特别是体制调整后，发展速度明显加快，呈现出了蓬勃发展的良好态势；始终把维护群众利益放在突出位置，坚持和谐征迁，群众安置工作政策很到位，成效明显；集中区干部职工艰苦奋斗，干事创业，能吃苦，讲奉献，善于攻坚克难，组织上应给予充分肯定，特别关心。他要求，集中区要再接再厉，奋力拼搏，发扬奉献精神，抢抓机遇、乘势而上，为建设美好安徽多做贡献。
　　市委副秘书长鲍爱国、管委会副主任贾开明、阳小玲等参加了有关活动。



来自：江北产业集中区

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金山港码头大型门座式起重机进场安装

集中区金山港码头项目工程进度取得重大进展，生产用主设备MQ1630门座式起重机完成主结构，正式进场安装，标志着该项目即将投入运营。目前，项目主体已经完成平台混凝土面板浇筑和码头岸线对应滩涂地平整工作，正在进行夯实硬化和自然沉降。设备进场后，工程建设方将组织竟敢力量加紧安装调试，预计设备安装将于8月份结束，届时，金山港1、2号泊位可投入使用。
　　该项目占地约150亩，总投资6.1亿元，另租用滩涂地约500亩，主要规划建设4个3000吨泊位，水工结构兼顾5000吨级，配套建设办公、仓储等设施。设计年吞吐能力425万吨。

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金山港码头平台完工