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发表于 2016-7-29 23:11:17
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以综合保税区建设助推开放型经济大发展
综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。今年5月黄花综保区由国务院正式批准成立,2017年5月将封关运行。依托国际空港打造综合保税区,对于放大临空经济优势,助推长沙东部开放型经济走廊建设、助推长沙乃至湖南补齐开放型经济短板,具有重要的战略平台和支点作用。要以时不我待的紧迫感和放眼全局的大视野,积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略,围绕建设一个什么样的黄花综保区、怎样建设黄花综保区,抓好顶层设计和具体实施,使之尽快成为长沙乃至湖南“开放发展的新引擎、外贸服务的新基地、临空经济的新平台、结构优化的新战场”。
一、着眼于优势最大化抓好产业定位。毗邻临空区域、发展临空经济是建设黄花综保区的优势所在。要树立优势优先理念,从自身产业基础和省市产业发展大局出发,因地制宜精准布局园区主导产业,与省内其他综保区实现错位发展、优势互补。在产业定位上,要注重“高精尖”,不搞“大而全”。从近期来看,要依托长沙经开区及其他本地园区的产业优势,重点发展汽车零部件、生物医药、电子信息的研发制造产业;依托航空作为运输载体的物流优势,重点发展重要零部件国际采购、分销配送和进口商品展示交易、跨境电商等产业。从中长期来看,要依托机场重点发展通用航空的飞机零部件维修、航材保税、航空飞行员培训等航空及配套产业;依托艺术品进出口和影视作品国际贸易,做大做强文化贸易产业。
二、着眼于配套科学化推进园区建设。黄花综保区的开发建设,要围绕功能配套、科学运营,把握节奏和力度,坚持企业导向、项目导向,分步实施、有序推进,切实避免一次性、饱和式的盲目建设。当前,重点是要按照“规划先行、集约节约”原则,以产业定位为指导,高标准编制好控制性详规和修建性详规;按照轻重缓急原则,加快推进网内土地“七通一平”、围网、通道、卡口、验货场地、监管仓库、展示中心、巡逻通道、监控系统、检验处理场所、信息管理系统、监管部门办公用房等基础设施建设,确保2017年通过首期验收并封关运行;坚持顺势而为,根据园区项目引进和产业发展情况配套适量的标准厂房和仓库,完善园区主要道路及绿化等基础设施配套。
三、着眼于开放一体化组织招商引资。黄花综保区是特殊开放区域,其最大特质是开放。招商引资要紧紧围绕开放一体化做文章,本着“招商先于建设、建设服从招商”的原则,精准谋划好招商引资工作。对进入围网内的企业实行“高门槛”严格筛选把关,着力做好“引进、引领、引导”三篇文章,即在引进目标企业来湘创业上发力,充分发挥长沙发展开放型经济的区位优势、产业优势和人力资源优势,积极抢抓沿海发达地区加工贸易产业梯度转移机遇,加快引进一批加工链条长、技术含量高、“两头在外、大进大出”的出口型、配套协作型和加工贸易企业;在引领中小企业抱团出海上发力,充分利用现有企业与非洲、东欧、东南亚等地区建立的联系,以全方位的服务鼓励企业抱团走出去,开辟发展新天地;在引导重点企业外贸本地化上发力,目前本地主导产业的核心零部件基本由别的海关进口并分拨到湖南,要力争通过出台政策补贴专业航线,直接将仓储分拨业务引进到黄花综保区,支持和带动本土汽车、电子信息、工程机械等产业发展。
四、着眼于服务高效化营造良好环境。发展开放型经济,稳定的政策环境、快捷的通关服务、完善的综合配套,对入园企业来说往往比土地、税费等优惠政策显得更为重要。建设综合保税区要更加看重软环境。推进黄花综保区开发建设,要成立高规格的协调工作领导小组,联合机场、海关等部门组成综保区管委会班子,尽快理顺综保区和空港城的管理体制,做到内部运转协调高效便捷;积极协调机场、海关(口岸)、检验检疫、工商、税收、金融等部门,根据企业需求加快制定出台相关服务政策,突出优化通关流程,提高通关效率,降低企业成本,努力营造低成本、高效率、优服务的园区软环境;从水、电、路、气等基础设施入手,从住房、教育、医疗、购物、银行等生活服务设施入手,全方位做好公共服务配套,确保入园企业扎下根来、放手发展。
曾超群(作者系中共长沙县委书记) |
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