贵安新区规划建设纪实（新区社会事务全面移交贵阳市)

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　　贵安新区,一片充满希望的土地。在这片土地上,贵州人正全力以赴,建设内陆开放型经济示范区。

　　城以才兴,业以才立。由此,贵安新区确立了创建全省一流的人才首选区、科技引领示范区和教育改革先行区的目标。

　　花溪大学城,正是实现这一目标的主要载体。

　　隆冬季节,位于贵安新区的花溪大学城里却是一片火热。在栋青路、思雅路等主干道上,环卫工人们正忙着给道路两旁的行道树浇水、剪枝；在各高校的新校区内,一排排色彩鲜明、风格各异的校舍鳞次栉比,庄重气派,学子们三五成群,或笑语融融穿行在整洁的校园内,或凝神静气在宽敞温暖的教室里学习……

　　截至今年1月,大学城一期已入驻贵州师范大学、贵州财经大学、贵阳医学院、贵阳中医学院和贵州轻工职业技术学院共5所高校7万师生……

　　大学城二期工程建设正加速推进,贵州民族大学、贵州民族大学人文学院、贵州亚泰职业技术学院已于2013年下半年正式动工,今年9月将开始招生；贵州理工学院、贵州青年职业技术学院、贵安电子职业技术学院将开工建设,并于明年9月招生……

　　在二期公建居住综合配套服务区,浙江群升集团和华润集团已于2013年相继动工开建投资280亿和100亿的商住综合体……

　　承载着贵州“人才强省”梦想,一座功能完备、环境优美的大学城,正在“高原明珠”贵安新区崛起。

　　“力争把花溪大学城建成在全国具有较大影响力、国际知名的人与自然和谐统一的生态型、职能型、开放型全国一流大学城,促进教育与科技、经济的紧密结合,为贵安新区的可持续发展提供智力支撑、人才保证和区域空间。”贵安新区大学城社区管理服务中心党委书记、项目建设指挥部指挥长夏明枢如此描绘贵安新区花溪大学城的美好未来。

　　决策:破解制约发展瓶颈问题

　　时间回溯到2009年。这一年,省委、省政府做出在花溪建设高校聚集区的重大决策,提出将大学城作为提升高校办学规模和教育质量的载体,推进我省高等教育实现跨越式发展。

　　教育发展滞后,是制约贵州发展的一个关键因素。以高等教育为例,2010年,贵州高等教育毛入学率为20%,远远低于全国26.5%的发展水平。

　　而正在大力实施工业强省战略、城镇化带动战略的贵州,对人才的渴求越来越强烈。

　　破解此前贵州高校分割教育资源,画地为牢的单体发展模式,以高教园区发展模式实现高校资源共享,使之集中化、规模化,推动贵州高等教育跨越发展。2010年12月29日,贵阳市花溪高校聚集区市政基础设施建设开工,之后,各入驻高校新校区建设项目相继开工……　

　　短评

　　贵安新区的建设,将为贵州发展史,留下浓墨重彩的一笔。

　　作为贵州后发赶超和跨越发展的主战场,在打造中国经济升级版的大背景下,贵安新区的建设与发展,新意迭出。

　　推动贵州高等教育跨越发展,为贵安新区建设提供人才支持和智力支持,花溪大学城肩负历史重任。

　　以凝心聚力苦干实干的精神创造发展新速度,自2010年开工以来,建设者们抢抓机遇、乘势而上、后发赶超,在大学城,创造了“高于过去、高于西部、高于全国平均水平”的“贵州教育速度”。

　　以改革思路创建发展新模式,一系列改革措施和政策,正不断提高教育资源的聚合度,贵州高等教育以优势互补,资源共享方式实现集群发展。而积极搭建自主创新平台、技术转化平台和各类企业与高校联合创新的平台,正助推高校教育发展与地方经济转型升级同频共振,共赢未来。

　　以开放胸怀拓宽发展新道路。贵安新区广阔的发展前景和美好未来,如一块强有力的磁铁,吸引着八方关注。而一座生态型、职能型、开放型全国一流大学城,将成为各方贤才与贵安新区相知相聚的最好依托。随着国内外一个个人才团队的翩然而至,一个个合作创新平台的不断入驻,花溪大学城,将成为人才创业首选地示范区。新经济业态的金种子,将在贵安新区生根发芽,茁壮成长。为贵安新区带动黔中经济区火车头,促进贵州腾飞引擎,注入强劲的创新动力。

　　一场旨在推动贵州高等教育更好更快发展的“战役”,由此悄然打响。

　　建设:巧干苦干创造“贵州速度”

　　花溪大学城由高校聚集区、科技园区、公建居住综合配套服务区三大功能板块构成,规划总人口40万,其中学生25万人。其中,一期占地7500亩,总建筑面积120多万平方米,总投资逾百亿元,建设规模大、需要资金多,该如何解决?

　　为破解资金难题,省政府明确建设资金主要由学校贷款,通过资本市场开展融资,省级财政安排31亿元,解决贷款贴息及部分还本资金。按照“明天后天的钱今天用,提前发展提前受益”的理念,积极融资,变直接投入为贷款贴息。

　　融资方式的创新,确保了花溪大学城建设的快速推进。截至今年1月份,大学城总投资逾百亿元,一期高校聚集区已建成5平方公里,年内将全面竣工。

　　贵州财经大学,创造了当年开工建设、当年投入使用的“贵财速度”。

　　2011年1月20日,一场罕见的大雪将通往贵州财经大学新校区建设现场的道路阻断,雪没过人的小腿肚,学校领导依然做出克服一切困难如期开工的决定。建设人员们努力克服各种困难,使新校区场地平整工程按原计划如期举行。当年10月8日,贵州财经大学新校区首期15万平方米校舍落成,迎来了4000名新生入住,成为首家入驻花溪高校聚集区的高校。　

　　到2012年底,大学城一期5所高校全部入驻办学。创造了“高于过去、高于西部、高于全国平均水平”的贵州教育速度,实现提前入驻办学目标。

　　“我们实现了省委、省政府提出的‘确保五年、力争四年、有条件的三年建好大学城’的目标,成为贵州教育的一大亮点。”夏明枢说。

　　搭建人才交流、科技创新、教育合作“三大”平台,加快人科教创新示范区建设,积极构建开放型经济发展模式。今天的大学城,正在向着创建“人才高地、科创基地、生态园地”的目标,阔步前进。

　　改革:人才高地科创基地优势初显

　　花溪大学城,正引领贵州高等教育进入集群发展新模式。

　　大学城有效地整合了贵州高等教育优质资源,扩大了高等教育规模。大学城全面建成后,将为提高贵州高等教育毛入学率贡献近4个百分点。

　　目前入驻的5所高校已初步实现图书、电子网络、实验室、公共教学、互聘师资等资源共享的集约化办学模式。随着各高校间建立科研合作机制、学分互认等机制,贵州高等教育优质资源将进一步有效整合,成为贵州高层次人才的聚集区、高科技研发的新平台,展示贵州教育、文化、科技发展的亮丽窗口。

　　创新能力的提升,正成为产业结构调整,城市经济转型的重要轴心。

　　据介绍,入驻花溪大学城11所高校涵盖理、工、农、医、文、经、管、法、教育、历史九大学科门类,拥有6个一级学科博士授权点、2个院士工作站、1个国家级经济管理类实验教学示范中心,1个国家级人才培养模式创新实验区,1个教育部“长江学者和创新团队发展计划”创新团队,1个国家级工程技术研究中心、1个国家与地方共建工程实验室……这些都将成为拉动地方经济持续发展的强大智力支撑。

　　目前,入驻贵安新区的中国电信云计算贵州信息园、富士康(贵州)第四代绿色产业园等重大项目,已经开始与花溪大学城展开互动。贵安新区强力推进大学城的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力优势与其他社会资源优势相结合,为技术创新和成果转化提供服务。

　　围绕重点产业的发展需要,贵安新区在大学城北部规划了1300亩的贵安国家大学科技园。目前,入驻科技园的企业已经达到26家,正在接洽的有意向性合作的单位还有10余家。“吸引贵州乃至全国大学科技园来花溪大学城建设分园,重点依托高校资源优势,推进教育科研成果转化,重点发展IT、民族医药、电子商务、生态文明等高新技术产业,将大学城建设成为人才创业首选地示范区。”贵安新区管委会副主任张富杰介绍说。

　　随着花溪大学城科技创新高地海拔高度的不断提升,对贵安新区经济社会发展的“新引擎”、“发动机”的作用将进一步凸显。

　　开放:面向世界引才聚才

　　贵安新区广阔的发展前景,正引起国内外智力资源的注目。而花溪大学城,成为贵安新区招才引智的良好平台。

　　2013年12月13日下午,我省与北京大学签署省校战略合作协议。依据《北京大学与贵州省人民政府合作框架协议》,贵安新区与北京大学将在花溪大学城共建北京大学贵州生态文明城,作为贵州建设全国生态文明先行区的示范点。

　　同时,双方依托该项目,一方面结合贵州生态优势及花溪大学城各高校优势学科建设北京大学贵州生态文明国际研究院,力争成为世界一流的生态文明研究机构,为我国建设生态文明提供决策参考和人才支撑。另一方面将由北京大学牵头,联合美国斯坦福大学、英国伦敦大学、以色列希伯来大学等10所世界知名大学在花溪大学城成立国际绿色大学联盟,一起推动全球生态文明研究与教育。

　　此外,贵安新区组建了贵安国际人才科技教育中心,主动出击,积极与省内外、国内外相关部门、机构联系,力争把大学城建成在全国具有较大影响力、国际知名的人与自然和谐统一的生态型、职能型、开放型全国一流大学城。

　　“为提升花溪大学城国际化水平,今年贵安新区将与省教育厅、中国东盟中心、东南亚教育部长组织(SEAMEO)在大学城共同举办第七届中国-东盟教育交流周。”夏明枢告诉记者,依托中国-东盟教育交流周,大学城将进一步深化与东盟各国在语言教学、留学生互派、科技创新、技能人才培训等方面的合作；并以教育为纽带,进一步加强与东盟各国在经贸、旅游、文化等领域的合作,提升贵州与东盟各国合作的广度和深度。

　　今年,贵安新区还将与上海浦东新区联合建设上海浦东国际人才城贵安基地,通过上海人才城遍布全球的网络促进人才的流动,并为大学城的高校毕业生搭建国际化的就业平台；与华润集团共建大学生创业论坛和大学生创业园,促进贵州小微企业的发展,激发贵州民营经济活力；在大学城三期规划建设国际名校区,引进国际知名大学来花溪大学城设立分校,提高贵州国际教育科研水平……

　　“人才强省”的梦想,正通过大学城的崛起、成长而实现。

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　　本报讯 当贵安新区晋升为最年轻的国家级新区后，距离富士康(贵州)第四代绿色产业园一期工程开工仅仅100天左右。

　　2014年1月28日，在黔中大道上驱车行驶几分钟，远远就能看到路边富士康(贵州)第四代绿色产业园一期工程已经平整完成的空地上，几栋灰色调两层钢结构的标准厂房已见雏形。

　　步入工地，记者看到，寒冬天气考验着现场的施工队。工人们正在往浇灌的混凝土添加防冻液，浇筑时还要加热，浇筑后还要用塑料(10955, -50.00, -0.45%)薄膜覆盖保温，这“三步曲”必须一步不落下，才能保证施工作业的质量要求。

　　据承建方成都建工集团项目经理毕向富介绍，富士康一期工程在这块工地上有3栋标准厂房，主体厂房为生产车间，每栋厂房面积约有1万平方米左右，目前钢结构施工作业已经基本完成。

　　指着工地对面，毕向富告诉记者，还将修建一座长约3公里横跨黔中大道的桥梁用来连接该项目厂房区和员工宿舍区。

　　富士康项目落户到开工，仅仅用了3个月；从项目开工到投产，预计8个月。

　　“这样的工程量一般需要两年左右的建设周期。按照业主目标要求，我们必须在不足8个月的时间内完成。建设时间缩短了三分之二。”毕向富说。

　　为了按照业主要求如期完成项目建设，毕向富所在的项目部已经安排200多名工人春节期间继续留在工地加班。

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“大哥,老家在哪里,春节休息没有?”在贵安大道施工工地,看到一个扛着钢筋的小伙走过来,记者赶紧跟上,边走边问。

    “我老家在兴义,今年没有回家过年,工期太紧了。”回答记者的小伙子叫张欣,“这是我第四年在工地上过年了,要说不想回家那是假话,但是工作走不开啊,也是没办法的事。”在外工作多年,张欣已习惯了节日上班,不过每次看着工地附近那些骑着摩托、坐着中巴车笑嘻嘻走亲访友的村民,他的心里难免会涌起一丝落寞。

    “好在我们工地上加班的不止我一个,还有一帮兄弟都在这里忙,大家相互慰藉,干活也有劲儿了。”张欣笑了笑,和擦肩而过的同事拍了拍肩膀,“最高兴的是这个春节天气很争气,没有落雪下凝,工程进展很顺利。”

    张欣工作的工地是K4 615主线桥,这座桥位于贵黄路道路工程平坝西段,　全长381米。桥台结构形式为U形桥台；桥墩为双柱式,最大墩身高40.28米,桥面宽40米,目前已完成12号桥台砼浇筑,浇筑方量5000方,完成T梁预制100片。

    在天龙立交桥施工点,建筑工人李爱飞正在操作吊车。“这是一个立交桥,桩基总共80个,现在已完成了总共64个,还有16个,现在就是抓紧把它完成了。”李爱飞计算着工程量,也计算着回家的路程。“因为计划是4月30号要整体完工,时间紧,所以就不回家过年了。我家在思南,回家近,手上的工作一完成,坐车五六个小时我就可以回家了。”

    天龙立交桥位于贵黄路道路工程平坝西段与现状路交叉口,全长303.06米,宽度为31米,全桥9跨3联,桥墩为双柱式,桥墩基础采用承台桩基础,设计桩基80个,目前已完成所有桩基开挖,砼浇筑66根。

    贵安大道贵黄路项目负责人告诉记者,天龙立交桥和K4 615桥是贵安大道项目的重要节点,这两个点的施工速度,关系着整个贵安大道贵黄路的建设进度。为了在5月能全线通车,今年春节,贵安大道的工地上有近100名建筑工人和技术人员放弃了和家人团聚的假期,加班工作,为工程的如期完工提供了有力保障。

    新闻链接

    贵安大道是在原贵黄高等级公路的基础上改扩建的道路,起点为镇宁自治县,终点连接贵阳的清镇市,路线跨越镇宁、西秀区、平坝及清镇。贵安大道安顺段设计总长约60公里,项目总投资87.35亿元。其中正在修建的一期工程安顺至平坝段总投资约58亿元,总长28.7公里,路面宽60米,设有快车道、慢车道、人行道,设计时速为80公里每小时。

    贵安大道建成后,将成为横贯黔中新兴产业园区连接安顺和贵阳最便捷的通道,缩短两地时空距离,促进贵安新区产业带形成,推动城市结构布局合理调整；同时还将带动沿线资源的开发,实现区域经济社会可持续发展。

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　　 2月12日上午,省委常委、副省长、贵安新区党工委书记秦如培专程前往贵安新区高峰镇麻郎村进行实地调研,贯彻落实2月8日省委书记赵克志在麻郎村考察调研时的讲话精神。

　　秦如培深入麻郎村花排、石头等村寨调研,仔细询问村组发展相关情况,强调要加快村容村貌整治,保护和传承历史文脉,大力发展特色优势产业,让群众尽快脱贫致富,共享新区改革发展成果。

　　考察过后,秦如培在麻郎村村委召开座谈会,就统筹城乡发展、建设美丽乡村听取干部群众意见,并现场作出安排部署。他强调,新区要项目化、具体化落实赵克志书记考察调研提出的要求,立足高标准,着力优化村庄空间布局,完善配套基础设施,加快推进产业结构调整、村庄改造、花排水库、道路建设等,积极发展建筑、运输等产业,拓宽农民群众增收致富渠道,加快把麻郎村打造成为贵安新区美丽乡村建设和精准扶贫的样板村寨,让群众在新区开发建设中得到实实在在的实惠,实现城乡一体化发展。

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贵州省委常委会原则通过《贵安新区总体规划（2013—2030）》

赵克志主持 陈敏尔 王富玉等出席

    2月14日上午，省委常委会召开扩大会议，讨论研究并原则通过《贵安新区总体规划（2013—2030）》。省委书记赵克志主持会议并讲话。省委副书记、省长陈敏尔，省政协主席王富玉，省委常委谌贻琴、宋璇涛、秦如培、廖国勋、陈刚，省人大、省政府、省政协党组成员出席会议。

    会议认为，《贵安新区总体规划（2013—2030）》的编制以《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》为依据，正确处理了发展与环境、开发与保护的关系，正确处理了宏观与微观、当前与长远的关系，是一个高水平、有特色、多成果、较成熟的总体规划。会议原则同意通过《贵安新区总体规划（2013—2030）》，待修改完善后，由省政府批准实施。

    会议指出，设立贵安新区是贵州经济社会发展进程中具有标志性意义的重大事件，是我省近年来抢抓机遇加快发展的成功案例，充分体现了党中央、国务院对贵州的高度重视和关心厚爱，充分展示了全省上下干事创业的精气神。全省各级各部门要倍加珍惜、凝聚共识，对贵安新区的发展前景充满信心，坚定不移地把贵安新区规划建设推向前进。

    会议指出，贵安新区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是在中央城镇化工作会议上的重要讲话精神，着力推进体制机制创新，探索欠发达地区城市发展建设新模式；着力调整优化经济结构，建立现代产业体系；着力提升对内对外开放水平，促进区域经济协调发展；着力推进生态文明建设，探索喀斯特山区城市建设发展新模式，促进人与自然和谐发展，不断增强综合竞争实力，带动周边地区共同发展，把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。

    会议强调，要把改革开放作为关键一招，加强领导、完善机制、明确分工，按照总体规划确定的战略定位、发展目标和空间结构、功能分区，积极稳妥推进贵安新区规划建设。要改革城市规划建设管理模式，切实做好新区总体规划与土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源供求中长期规划等专项规划的衔接，严格按照规划建设，严格保护水资源和水环境，严格保护耕地和基本农田，严格控制土地一级市场，严格按照规划进行土地使用权出租、出让和转让。要积极主动争取尽早建立由国务院有关部门和省政府参与的部省际联席会议制度，真正让贵安新区成为国家支持的带有示范引领作用的新区。（杨磊）

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　　贵安新区直管区辖党武、湖潮、马场和高峰4个乡镇、86个村居、367个村寨,14.4万人口。

　　“让我们头痛的是,绝大部分村寨基础设施建设薄弱,都是依靠传统农业谋生,没有产业依存。”贵安新区统筹办副主任曾健抱出了厚厚几本调研报告。每个村民组的情况都有详细的摸底。

　　去年初,贵安新区将城乡统筹·美丽乡村工作列为重要议事日程,抽调专人组成工作组,跟着省委政研室一起考察了西安、成都、重庆及省内余庆、湄潭等地的“城乡统筹”与“四在农家”工作。

　　经过两个月20多次的修改,贵安新区出台了美丽乡村建设、实施、整治管理和专项资金管理的办法。

　　在《贵安新区城市总体规划》的指导下,编制《贵安新区村寨体系规划》,明确了直管区内28个村寨作整体搬迁、56个村寨作保留改造,车田、龙山、平寨和场边等13个村作为第一批启动。

　　按照“山水之城、田园之都”的规划定位,贵安新区拉开了轰轰烈烈的“美丽乡村”建设行动。

　　坚持高水平规划、高质量施工。

　　除了借用本省最优秀的设计力量,贵安新区还邀请浙江大学生态规划与景观设计研究所为美丽乡村建设作规划。

　　从遵义、湄潭、贵阳、凯里、安顺等地选拔民居整治的工匠,进行“贵安特色民居建造”的培训后上岗；选择经验丰富的云南大理古建队、四川成都古建队、贵州镇远古建队对古井、古宅、朝门及景区设施进行维修建设。

　　突出特色。

　　“我们结合农民需求和乡村自然条件,注重继承传统和时代创新,突出乡村特点、民族特色、文化内涵,建设山水田园村寨和民族特色村寨”。曾健翻着设计图说。

　　在公建和民居整治中,一批具有“贵安特色”民居建筑群呈现在大地上——坡顶青瓦白灰墙,穿斗花窗青砖柱,石础石院微田园。村寨里的老宅、古井、古树、古庙(遗址),以及能反映一些历史时期风貌的青砖房、红瓦房,都保留下来了。

　　建设生态低碳村成为重要目标。统筹办副主任、高级工程师杨光强带着记者在村子里转悠,指着一些专业设施感叹到:每个村寨都有复杂的系统工程。

　　试点村都建立小型污水处理设施,管道收集污水后进行集中处理,实现了污水的达标排放；配置了垃圾箱、垃圾收集车和保洁人员,实行日清理、周转运,垃圾集中处理；还有太阳能路灯、太阳能热水器和集中燃气等清洁能源。平寨村绿道建设使用了开磷集团“磷石膏全废料自胶凝填充采矿技术”生产的节能、环保产品——磷石膏路面砖；民居整治中穿斗部分大量采用“生态木”,节约了大量材料。

　　同时,省里“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的每一项小康指标都被植入到村民的生活中:小康水,能接市政管网的都被接入；小康电讯的普及率要达到贵阳市平均水平以上；小康路、小康房、小康寨的建设精雕细琢、精益求精,凸显美丽乡村的特色。

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2月11日下午，贵州银行行长肖瑞彦一行莅临贵安新区基础路网建设工地现场进行实地考察调研。公司董事长、管委会副主任陈晏亲切会见肖行长一行。公司副总经理耿贵刚、陈永军、叶勇、苏永泓，总经理助理陈启等领导陪同考察。
考察组一行先后到新区“三纵一横”骨干路网中的贵安路、清杨路等路段进行实地考察参观。陈晏、苏永泓向肖瑞彦行长一行详细介绍了工程施工情况。“三纵一横”骨干路网于2013年7月24日进场施工，经各参建单位全力以赴施工，目前路基工程基本成形，已进入路面及后续工程施工阶段。目前，贵安建投公司把工作重点放在控制性工程和路面及附属设施施工上，积极组织施工力量加快推进建设进度，确保“三纵一横”骨干路网在今年5月30日前全面建成通车。
肖瑞彦行长一行对新区基础设施项目在短时间里快速推进给予高度的肯定，对贵安新区快速高效推进项目实施、科学规范管理给予高度的评价，表示贵州银行进一步深化与贵安开发投资公司的合作关系，全力支持新区的建设发展。

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“我们成立了云计算贵州分公司,未来不仅只为企业提供服务器租赁这一服务。我们还会把相关增值服务做起来,比如智能交通、旅游服务等民生类项目。”相关人员介绍。

“发展大数据产业,贵安新区要把上下游企业集群引到贵州来,为大数据基地作配套,特别是像阿里巴巴、腾讯等这样的大型公司,就要吸引他们来使用贵安新区大数据基地。”贵安电子信息产业园建设指挥部指挥长耿贵刚说。

3月1日,贵州将在北京举办贵州·北京大数据产业发展推介会。在推介会上,贵州省将聚焦发展大数据云服务与智能终端两大高端产业集群,欲把贵安打造成为全国大数据产业基地。

目前,贵安新区大数据产业孵化园正在规划建设中,建成后将吸引几百家企业入驻。耿贵刚说,“阿里巴巴已经跟中国电信签署了十万个服务器的使用权,未来这十万服务器很有可能放到贵州来。也就是说,未来你在家使用淘宝,相关数据是在贵安新区实现的交互。”

根据贵州省信息产业发展规划,到2020年的总体目标是:贵州省大数据产业稳步快速发展,业务收入年增长超过25%。到2020年,大数据带动相关产业规模达到4500亿元。

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《贵州贵安新区总体方案》经国务院原则同意后，由国家发展和改革委员会印发贵州省政府和国务院各部委、各直属机构。这是继1月6日，国务院正式批复同意设立贵安新区后，我省再获中央重大的政策照顾与支持。

按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8号）文件精神，为积极稳妥扎实推进贵安新区建设和发展而制订了该方案。方案由重要意义、总体思路、空间布局、支持政策和组织实施五大部分、十六点组成。

贵安新区将着力推进体制机制创新，探索欠发达地区城市发展建设新模式。坚持高起点规划、推进科学发展，高水平建设、推进集聚发展，高科技引领、推进创新发展，高效能管理、推进协调发展的基本原则。按照建设内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区和生态文明建设引领区的五大战略定位来推进开发。

贵安新区规划控制总面积1795平方公里，现有人口73万人。根据区域自然特点、资源禀赋条件、产业发展定位、城乡规划布局等指标，贵安新区在空间上分为中央商务（商业）区、教育科技研发区、高端制造业聚集区、文化旅游休闲度假区和生态环境保护区五个功能区。

新区将在财税和金融政策、投资和产业政策、土地政策、环境保护政策和科技教育创新政策五个方面获得国家的政策支持。贵安新区建设管理，在不改变现有行政区划前提下，实行统一领导、统一规划、统筹协调、共享政策、分区运作的“统分结合”管理模式。建立贵安新区建设部省际联席会议制度，定期研究解决有关问题。国务院有关部门将加强对贵安新区建设发展的指导，根据各自职能对贵安新区建设给予大力支持。

到2015年，贵安新区城市主体框架及相关服务体系基本建成，重点产业园区要素聚集能力显著增强，一批以战略性新兴产业、高端服务业为代表的企业集中布局，内陆开放型经济体系初步建立。核心区建设初具规模，单位面积产出、单位面积常住人口达到贵阳平均水平，生态文明建设初具成效，城镇承载能力大幅提升，初步形成城乡统筹发展的特色山地城镇化格局。

到2020年，贵安新区内陆开放型经济体系基本建立，现代产业体系基本形成，综合竞争实力大幅增强，多种经济成分充分发展繁荣共生。区域生态环境显著改善，生态文明发展模式全面确立，建成国际知名的休闲度假旅游胜地，基本建成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。

贵安新区规划范围:

贵阳市

花溪区

清镇市

规划范围

湖潮乡、石板镇、党武乡、麦坪乡

红枫湖镇（不含红枫湖水域和其他属于国家禁止开发区的区域）

安顺市

平坝县

西秀区

规划范围

马场镇、高峰镇、城关镇、天龙镇、白云镇、夏云镇、乐

平镇、羊昌乡、十字乡

七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡、黄腊乡、蔡官镇


《贵安新区总体方案》出炉

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为实现五项战略定位，规划控制总面积1795平方公里的贵安新区，将根据区域自然特点、资源禀赋条件、产业发展定位、城乡规划布局等指标，在空间上分为中央商务（商业）区、教育科技研发区、高端制造业聚集区、文化旅游休闲度假区和生态环境保护区五个功能区，并制定了各自的发展重点。

中央商务（商业）区：

知名企业云集

加快数字化信息网络基础设施建设，着力构建国际一流、高效快捷、生态绿色的高端服务业中心，建成与国际接轨的对外开放窗口。重点发展金融、会展、物流、高端房地产、信息服务、科技服务、商务服务、外包服务、文化创意等现代服务业。

吸引公司总部和区域总部集聚，着力发展总部经济。研究建设中非合作论坛永久会址，积极推进会展中心、现代物流中心建设,引导培育一批高端服务业品牌集聚发展。

教育科技研发区：

高端人才扎堆

发挥花溪高校聚集区科技人才优势，支持国内高校与国外知名高校开展中外合作办学。推进高校、科研院所与企业共建创新研发平台，建设一批工程研发中心和重点实验室，形成产、学、研一体化的知识型经济聚集区。

构建全方位、宽领域、多层次的经济文化交流体系，深度融入全球区域经济一体化进程，建设对外开放的先行先试区。

高端制造业聚集区：

新兴产业汇聚

整合现有工业园区，提升园区发展质量，条件成熟时按程序申请设立国家级高新技术开发区，重点发展航空航天、汽车及零部件，能矿机械等装备制造，新一代信息技术、生物、新材料等战略性新兴产业，创新发展试验区。

推进工业化、信息化深度融合发展，高起点承接国内外产业转移，建设国家重要的先进制造业、战略性新兴产业基地。

文化旅游休闲度假区：

民族文化抢眼

依托秀美自然景观，发展体验休闲生态旅游。深度挖掘整理民族民间传统文化，发展原生态民族风情体验休闲度假旅游，严格实施各级历史文化名城、名镇、名村保护规划。加强原始屯堡古寨的保护利用，建设屯堡生态博物馆艺术村，发展文化体验旅游。

大力发展民族特色旅游商品，建设全国重要的旅游商品加工出口基地。展示原生态文化魅力，打造具有贵州特色、达到国际先进水平的旅游产业体系，探索特色民族文化与旅游融合发展新路子。

生态环境保护区：

青山绿水长存

实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，保护好区域范围内及周边红枫湖、百花湖等禁止开发区域的生态环境，实施主要河流、湖泊（水库）等流域以及环湖地区的污水收集处理工程、生态修复工程等综合治理项目，确保区域水质达到国家二级标准。

依法落实生产建设项目水土保持方案报告制度，防止产生新增人为水土流失，实施岩溶地区石漠化综合治理、坡耕地水土流失综合治理等重点工程，保护生态环境。率先建立生态补偿机制，开展生态文明示范，建设人民生活富足、生态环境优美、城市空间宜居的现代化生态文明新区。

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　　2月12日上午，为进一步深入了解贵安新区建设现状，准确寻找科技支撑新区发展的结合点，贵州省科技厅陈坚厅长一行冒着严寒来到贵安新区建设现场调研。

　　调研组来到富士康第四代绿色产业园，中国电信、中国移动、中国联通(600050,股吧)数据中心，西部国际智能产业城、泰豪国际文化创意产业园等建设现场，实地了解了工程建设进展情况，了解新区总体规划及产业布局思路。在建设指挥部，陈坚一行与管委会马长青主任等相关负责人就新区产业布局及科技支撑方面的需求作深入交流。新区建设虽然有政策和各级政府的支持，但仍然面临各方面的困难。陈坚指出，省委、省政府高度重视贵安新区的发展，对新区战略性新兴产业的建设和发展，科技部门责无旁贷。以贵安新区的服务为起点，科技项目支持将实现两个转变，一是转变以往“等企业上门”为“送科技上门”；二是转变以往“应对式服务”为“主动式服务”。下一步，将以“富士康（贵州）第四代绿色产业园项目”为载体，为贵安新区提供全方位的科技一体化综合服务，即提供科技创新平台搭建、科技项目咨询、项目策划、科技金融及股权投融资等综合服务，为贵安新区建设，提供强有力的科技支撑，实现科技、项目、人才、资金入区入园。

　　目前，贵州省生产力促进中心已先行与富士康第四代绿色产业园，中国电信、中国移动、中国联通数据中心，西部国际智能产业城、泰豪国际文化创意产业园就科技研发机构、科技信息平台建设方面进行对接，在理顺资产关系的条件下，考虑以多种形式投入科技支持，全面支持新区建设，推进新区的全覆盖智慧城市建设，争取纳入国家智慧城市建设试点，启动城市管理数字化、智能化平台指挥系统建设，率先建立城市管理大数据“云计算”体系，建立城市管理新机制，加快推进物理的、落地的生态文明示范新城建设，制定绿色低碳新区标准体系和生态文明建设专项，探索建立环境容量总量控制机制，实施绿色建筑行动计划。实施电子信息产业发展规划。以科技投入支持建成富士康第四代绿色产业园。依托加快三大电信运营商数据中心建设，推进大数据产业集群发展，争取承办全国首届大数据产业论坛，吸引大数据相关产业链企业入驻，加快建设全国领先的大数据产业基地。

　　贵州省科技厅办公室、高新处、贵州省生产力促进中心主要负责人参加了调研。

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贵州要在2020年同步小康，2020年之前的经济增速必须要高于全国水平，这是贵州发展的共识。而在贵州省的发展大计中，贵安新区被寄予厚望。

  2月24日，国家发改委发布通知称，《贵州贵安新区总体方案》(以下称“《方案》”)已获国务院原则同意。据方案，贵安新区将按照建设内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区和生态文明建设引领区的五大战略定位来推进开发。

  不过，要实现上述目标，贵安新区还面临诸多挑战。

  贵安新区地处贵阳、安顺两市之间，区域范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市平坝县、西秀区的20个乡镇。

  按照《方案》，贵安新区“在不改变现有行政区划的前提下，实行统一领导、统一规划、统筹协调、共享政策、分区运作的统分结合管理模式”。

  所谓的分区运作，是指贵安新区划分为直管区和非直管区，直管区在新区1795平房公里的规划面积中占据了470平方公里，由贵安新区党工委管委会全面管理相关事宜。

  非直管区则分别由贵阳市和安顺市按属地进行管理，贵安新区委管委会以新区总体规划为依据，对规划范围内的非直管区进行全面统筹协调。其中涉及新区整体长远发展的土地利用、产业布局、重大基础设施项目、重大服务项目等须经贵安新区规划建设委员会备案或审核。据悉，贵安新区规划建设领导小组组长是省委书记赵克志，副组长为省委副书记、省长陈敏尔。

  但在实际运行中，“在思路上肯定是统一的，只是执行上可能还需要进一步磨合。”贵安新区一位官员称，现在几乎所有的产业都落地在直管区内，因而土地紧张，“但想扩大直管区并不容易”。

  当地观察人士认为，主要原因在于，贵安新区行政级别为正厅级，新区管委会统筹同级别的贵阳、安顺客观上有一定难度。

  不过贵州官方对此曾公开表示，国家级新区，因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。

  《方案》也提出了解决办法，“建立贵安新区建设部省际联席会议制度，定期研究解决有关问题”。

  贵州财经大学副校长、经济学教授张晓阳认为，无论是贵阳还是安顺，都要放下“圈子思维”，不要争论“贵阳和安顺谁说了算”、“谁把谁吃掉”的问题，“齐心协力、共谋发展”。

  他同时认为，“贵安新区现行管理模式很可能只是个过渡性模式。”

  此外，贵安新区当前着力于基础设施和交通建设，融资是一大难题。

  “目前为止贵安新区的融资还很顺畅，2013年融资超过200亿。”贵安新区管委会上述官员说：“但随着项目的进展，2014年的融资可能会有一定压力。”

  人事方面也有难处。据新区管委会介绍，整个管委会，有编制的工作人员不到80名，但新区工作繁杂，“无编制，如果再加上待遇不高，要留住优秀人才很难。”

  根据规划，贵安新区除传统装备制造业之外，将主要打造以大数据为代表的高科技产业。目前中国电信、中国移动、中国联通已进入新区，投建区域型大数据中心。此外，富士康第四代绿色产业园也已入驻。

  “前景肯定是美好的，但新区还需要更多的关注和支持。”上述管委会官员称