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发表于 2016-1-5 08:30:42
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南沙人事大调整 助力自贸区发展
南沙人事大调整 助力自贸区发展
南沙开发区(自贸片区)管委会领导班子，在人员配置、职能划分上进一步与属地政府厘清关系
来源：南方都市报 2016年01月05日 版次：GA03 作者：
日前，南沙开发区管委会、南沙区委和区府领导班子迎来大幅调整：曾进泽任南沙区代区长，董可、王大通任南沙区副区长，黄卡、谢明、段德海任广州南沙开发区(南沙自贸片区)管委会副主任。值得关注的是，此次南沙区人事调整中，最突出的一个特点是南沙开发区(自贸片区)管委会领导班子在人员配置、职能划分上进一步与属地政府厘清关系，即除了区委书记、区长外，其他区委常委、副区长不再兼任开发区管委会领导职务。据政府人士透露，这一管理机构“分设”的做法将是广州三大经济技术开发区管理机构改革的趋势。
曾进泽副区长
代理南沙区区长职务
南沙区人大常委会召开区二届人大常委会第50次会议。经审议，会议同意接受袁桂扬辞去南沙区人民政府区长职务的请求，由曾进泽副区长代理南沙区人民政府区长职务。另外，会议任命董可、王大通为南沙区人民政府副区长。据悉，董可的原职务为南沙区委常委、区委办主任，调整后担任南沙区委常委、常务副区长；王大通原任广州市建委质安处处长，调整后出任南沙区副区长。
此外，黄卡、史勇不再担任南沙区副区长职务，调整后，黄卡出任广州南沙开发区(南沙自贸片区)党工委委员、管委会副主任，史勇出任南沙区委常委、统战部长、明珠湾指挥部总指挥。另据悉，还将有另外两名副局级官员调任广州南沙开发区(自贸区片区)党工委委员、管委会副主任，分别为广州市环保局副局长谢明、越秀区副区长段德海。目前，在广州市环保局官网的领导班子一栏中，已无谢明的工作简介。
管委会班子
加强为“一正七副”
此次南沙区人事调整中，最突出的一个特点是南沙开发区(自贸片区)管委会领导班子在人员配置、职能划分上进一步与属地政府厘清关系。据悉，此次调整前，广州南沙开发区(南沙自贸片区)管委会班子为“一正五副”：管委会主任丁红都；副主任袁桂扬、李自根、段险峰、陆原、曾进泽。此次调整后变为“一正七副”：管委会主任丁红都；副主任曾进泽、李自根、段险峰、陆原、黄卡、谢明、段德海。“这个调整主要是为了加强开发区和自贸区片区的建设发展，集中力量推动经济建设。”有南沙区政府人士表示，从“一正五副”变为“一正七副”后，班子成员进一步充实，各个副主任的分工也可以进一步精细化、专业化。
此次人事调整中，除了充实开发区(南沙自贸片区)管委会的班子外，管委会班子与区委、区政府班子也在进一步厘清职能关系。据悉，此次人事调整过后，除了广州市委常委、南沙区委书记丁红都继续担任管委会主任、南沙区代区长曾进泽担任管委会常务副主任外，其他区委常委、区政府副区长均不再兼任管委会班子领导职务。换言之，此次人事调整后，除了区委书记、区长外，管委会班子与区委、区政府班子之间没有其他交叉兼任的情况。
开发区管委会
新提拔任用的副主任不再“高配”
回顾此前管委会、区委、区政府的人员配置情况，区府班子副职兼任管委会副职的情况还是较为常见的。譬如，曾进泽此前担任南沙区常务副区长时，同时也兼任开发区管委会副主任。
“什么都管，结果可能什么都管不好。”有南沙区政府人士认为，此次人事调整是按照广州市的有关要求，在人员配置上把管委会、区委、区政府的职能进一步厘清。南沙开发区、南沙自贸片区作为经济功能区，管委会作为管理机构主要加强经济建设领域职能；区政府则更多承担社会管理、城市建设、公共服务等属地行政管理职能。此外，该政府人士还透露，此次人事调整中，新提拔任用的开发区管委会副主任，不再“高配”，而是与区政府副职同级别。
观察
提拔调任官员特点：
高学历、年轻化有经济建设工作背景
纵观此次南沙区的人事调整中履新的官员，拥有经济建设工作背景、高学历、年轻化等特点颇为明显。
随着曾进泽被任命为南沙区代区长，广州市11区中又多了一位“博士区长”。据悉，曾进泽拥有管理学博士学位，并发表了不少关于企业自主创新的论文。据媒体报道，曾进泽曾以广州市一家企业作为样本，撰写了《后发国家优秀企业的技术学习———基于广州金发科技股份有限公司的案例研究》，还曾与人合著《企业自主创新的影响因素及演化路径研究》一书。此外，黄卡、段德海等多名新提拔或调任的官员也拥有硕士学位。
拥有经济建设工作背景的官员被提拔重用也是本次人事调整的一大特点。譬如，曾进泽在2013年调任南沙前，曾担任广州市发改委副主任职务。而新上任的管委会副主任黄卡在调任南沙前曾长期在原广州市外经贸局任职，并有五年在美国、香港的工作经历，熟悉招商引资工作。刚上任的南沙区副区长王大通曾在广州市建委工作多年，熟悉城建领域。
此外，此次南沙区履新的官员年轻化趋势明显。譬如，今年46岁的曾进泽在广州11区党政一把手中属于“少壮派”；从越秀区调任南沙开发区管委会副主任的段德海今年刚满40岁。其他几位新提拔任用的南沙区官员也多为“70后”。
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开发区管委会与区政府班子“分设”在新黄埔已经实行
此次南沙区人事调整中，最突出的一个亮点是广州南沙开发区(自贸片区)管委会在班子人员配置、职能划分上进一步与属地政府厘清关系。据悉，这一做法是广州三大经济技术开发区管理机构改革的趋势。事实上，去年9月萝岗、黄埔合并成立新黄埔区时，已经实行该做法。
据悉，在黄埔区和萝岗区合并成为新黄埔区之前，广州开发区和萝岗区多年来都是采取“多个牌子一套人马”的模式，大部制办公，很多部门都是同时“冠上”广州开发区、萝岗区的名号，任职的领导头衔也大多都是兼顾广州开发区和萝岗区“两头”，区领导班子中，以副职领导为例，有多位都是同时担任广州开发区管委会副主任、萝岗区副区长。
而在去年7月，新黄埔区筹备建立时，广州市委常委、新黄埔区委书记、广州开发区党工委书记、管委会主任陈志英就明确提出，新黄埔区成立后，将坚持开发区与行政区分设但不分家，用好原来经济功能区和行政区合署管理体制的运行经验。开发区在设置上相对独立，侧重于辖区内的园区建设、招商引资和经济发展等工作，黄埔区的城市建设、社会管理、公共服务等功能覆盖到开发区。人事方面，广州开发区和黄埔区分别组建新的党委领导班子，“两套班子”将尽可能在短时间内形成一体化运作。
在9月新黄埔区正式成立后，也公布了正式的人事任命，其中，除了陈志英和新黄埔区区长李红卫同时兼顾新黄埔区和广州开发区两边的职务之外，其他都是分设“两套班子”，不再同时兼任。新黄埔区区委常委共11人，另外区政府设1名区长和6名副区长；广州开发区党工委配置也是11人，管委会1名主任和6名副主任，人员之间不再有“重叠”。
除此之外，由于广州开发区是国务院批准设立的国家级经济功能区，属于市政府派出机构，享受广州市一级经济管理权限，因此此前广州开发区管委会的领导班子中，有个别领导在级别上属于“高配”。如此前已经辞职的原广州开发区管委会副主任、中新知识城管委会副主任崔新宇任职时就是享受正局级待遇。不过此次区域调整之后，基本就没有这种情况。
南沙自贸区区域
南沙区此轮人事调整后，除了区委书记、区长外，其他区委常委、副区长不再兼任开发区管委会领导职务。
人事调整情况：
●南沙区原区委常委、常务副区长曾进泽，任南沙区区委副书记、副区长，代理区长职务
●南沙区原区委常委、区委办主任董可，任南沙区委常委、常务副区长
●市建委质安处原处长王大通，任南沙区副区长
●南沙区原副区长史勇，任南沙区委常委、统战部长、明珠湾指挥部总指挥
●南沙区原副区长黄卡，任南沙开发区(自贸片区)管委会副主任
●市环保局原副局长谢明，任南沙开发区(自贸片区)管委会副主任
●越秀区原副区长段德海，任南沙开发区(自贸片区)管委会副主任
统筹：南都记者 刘其劲
采写：南都记者 刘其劲 李拉 李文 吴广宇
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