《区域布局》京津冀协同发展与北京城市总体规划

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顺义：打造“业强 城优 生活美”的首都平原新城



据初步预计，2018年全区地区生产总值1830亿元，增长6.1%；一般公共预算收入159.3亿元，增长7%；全区居民人均可支配收入达到36421元，增长8.5%；PM2.5年均浓度下降到每立方米50微克。

成绩来之不易。在过去一年中，顺义全力以赴稳增长，主动作为促转型，多措并举优环境，尽心尽力惠民生。

产业“转型升级”

2018年，顺义区充分发挥第一国门所在地这一优势，持续巩固临空优势，着力打造国际化空港；聚焦“3+4+1”产业新格局，积极对接协同“三城一区”主平台及国内外创新资源，构建“高精尖”结构，产业全面“转型升级”，为打造首都高质量发展的增长极蓄势能、增动力。

顺义多年以来就是高端制造业大区，是首都发展实体经济的重要支撑，也是北京建设全国科技创新中心的重要承载区和创新产业集群示范区。顺义区深入推进创新型产业集群和制造业高质量发展，明确了“3+4+1”产业发展新格局，聚焦发展“新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天”三大创新型产业集群，提升发展“临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游”四大现代服务业，着力构建“智能制造”产业生态。2018年，奔驰新能源、中国电科光电总部基地等20个总投资近500亿元的“高精尖”项目落户顺义，国家级高新技术企业达到516家。成功承办世界智能网联汽车大会并成为永久会址，智能网联汽车创新生态示范区启动建设，首期中关村顺义园全开放无人驾驶测试道路纳入全市第一批示范名单。

在顺义科技创新产业功能区，聚集着新能源汽车、第三代半导体、航空航天三大创新型产业集群。功能区总体规划面积23.32平方公里，依托中关村科技园顺义园，这里成为首都高端引领型产业的承载区，是北京市科技成果转化和产业化的主要承接地。园区累计吸引入区企业2200余家，高新技术企业300余家，聚集了北汽股份、北京现代、国联万众、中科睿芯、中航复材、轩宇信息等行业龙头企业。

北京临空经济核心区逐步形成了以航空服务业为主导，现代物流、新兴金融、商务会展和高技术产业等为补充的“大临空”经济格局。航空服务业形成了以航空运输为核心，囊括航空管理、航空保障、航空配套、航空技术等多种业态的完整航空服务产业链。入驻金融类企业250余家，涵盖了投资基金、银行保理、融资租赁等多种新兴金融业态，近年来保持着20%以上的高速增长态势。依托新国展和航空港的区位优势，商务会展业不断完善。伴随着临空国际免税城、新国展二三期等项目的逐步推进，促进临空型消费格局加速显现。目前，临空经济核心区吸引了20多个国家和地区2600余家中外企业入驻，总部企业63家。2018年实现属地税收188.2亿元，增长45.2%，占全区24.9%；一般公共预算收入43.7亿元，增长49.9%，占全区27.4%。

创新创业基地成为顺义一道靓丽风景。2017年6月21日，***办公厅发布了《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定了第二批92个“双创”示范基地，顺义区位列区域示范基地名单第一位。2018年，总面积达50万平方米的顺义区创新创业基地入驻近500家企业。截至2018年底，顺义区“双创”基地企业共获得168个专利。2018年实现销售收入35.12亿元，同比增长30%，税收3.05亿元，同比增长25%。

金融为顺义的第三大支柱产业。目前已聚集民生银行总部基地、华夏基金等优质金融机构312家；上市挂牌企业85家，新增直接融资140亿元，累计直接融资1660亿元。金融业增加值占全区GDP比重近10%。产业基金、融资租赁、商业保理、财务公司等新兴金融业态集聚顺义。

顺义区规划建设“一区一城一园”三大金融平台，打造后沙峪金融商务区、马坡金融城、空港融资租赁产业园三大新兴金融发展平台。从2012年4月10日市金融局与顺义区**举行揭牌仪式，在顺义区打造首都产业金融中心开始，首都产业金融中心已聚集以央企、国企背景发起设立为重点的优质基金70余只，基金管理规模1.8万亿元，其中产业基金4000亿元。2017年，市商务委、市金融局为顺义授牌北京市融资（金融）租赁聚集区。2018年11月，市地方金融监督管理局为顺义授牌“北京市上市挂牌企业总部基地”。截至目前，顺义区拥有文科租赁、京城租赁等优质融资租赁企业40余家；华联保理等商业保理企业10余家。

作为北京市唯一的海关特殊监管区，北京天竺综合保税区扎实开展服务业扩大开放第三轮试点，获批全国首个五类商品保税指定查验场点、首批国家文化出口基地和第二批增值税一般纳税人试点，落实好海关“1210”监管政策，推动跨境电商业态与规模双突破，提升跨境贸易便利化水平。2017年顺义区服务业产值达到1036亿元，首次突破1000亿元，对GDP增长的贡献率达到97.3%；服务业项目吸引合同外资占全区吸引合同外资的99%。

顺义区优化营商环境对标一流，精准服务。制定出台落实本市营商环境改革任务实施方案，推出160条政策、18条措施、6大保障机制。建立完善“总管家”“服务管家”“服务生”体系，在全市各区率先启动实施营商环境早餐会，与企业进行面对面沟通交流，服务企业“向前一步”。“一网通办”率达到100%，全市排名第一；1447个事项实现“一门”办理；832个事项实现“最多跑一次”；1132个事项实现“一窗”受理。空港口岸进出口整体通关时间分别压缩43%和46%。新设内外资企业分别同比增长33%和42%，新设外资注册资本同比增加114%。

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2019年北京财政收入将破6000亿元


   

    2019年**的钱怎么花？这可是关系到全体北京市民利益的头等大事。1月14日上午提请市人大审查的2019年预算报告提出，今年全市一般公共预算收入将首次突破6000亿元大关，预期达到6015亿元左右，增长4%。

    继续减税降费

    财政增速目标4%

    预算报告首先公布了2018年全市财政收入的最终数据。2018年，全市一般公共预算收入完成5785.9亿元，同比增长6.5%。

    从税收收入来看，2018年，本市地方税收收入完成4988.8亿元，增长6.7%，占全市收入比重为86.2%，比上年提高0.1个百分点，财政收入质量在全国位居前列。

    金融业、房地产业、批发零售业、制造业财政收入规模分占行业前4位，占整体税收的比重分别为17.5%、13.5%、11.9%和9.8%，合计超过50%。

    这次的预算报告提出，2019年全市一般公共预算收入预期为6015亿元，增长4%。全市一般公共预算支出安排7231亿元，增长2.2%。

    今年本市为何将财政增速目标设定在4%？当日，市财政局副局长、新闻发言人韩杰给出了明确答案。

    韩杰说：“此前国家已明确的减税降费政策，今年将减少本市地方级收入约300亿元。预计2019年国家还将出台更大规模的减税降费举措，这些举措长期有利于释放市场主体活力、增强本市发展后劲，但短期内确实将对财政收入增长带来一定压力。”

    财政部门还分析，处于调控之下的房地产业在2019年将继续呈下行趋势。本着与经济社会发展水平相适应等原则，今年本市预期全市一般公共预算收入为6015亿元左右，增长4%。

    压缩三公经费

    大手笔投民生

    财政收入取之于民，同样也将用之于民。记者注意到，尽管财政收入的增速目标放缓，但财政支出安排仍然保持了2.2%的增长，绝对值更是远远高于预期收入。

    “本市今年将下大力气调整优化支出结构，有保有压，用**的紧日子换群众的好日子。”韩杰说。

    她介绍，一方面本市会严控行政运行成本，压缩一般性支出。按照不低于5%的幅度，压减除刚性和重点项目外的一般性支出，按照20%比例下调“三类会议费”、“公务接待费”定额标准，按照“只减不增”的原则编制“三公”经费预算。

    作为支出中格外引人关注的一项，财政部门披露，今年“三公”经费支出将再降2%。预算报告提出，2019年市级党政机关、事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排7.9亿元，较2018年预算下降2%。具体来看，其中包括因公出国（境）费1.5亿元；公务接待费0.3亿元；公务用车购置及运行维护费6.1亿元（购置费1.4亿元、运行维护费4.7亿元）。

    记者注意到，特别是在民生保障方面，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等民生方面，今年本市会继续大手笔的加大资金投入，保障市民有更多获得感。例如，2019年本市要安排市级养老服务资金预算13.81亿元，增幅达7.81%。

   

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新年首趟年货班列抵京


   
    昨天上午，满载春运生鲜年货的新年首趟冷藏集装箱班列顺利抵达北京铁路局大红门站，247吨果蔬、冻海鲜产品准时送达市场销售。

    中国铁路北京局集团公司（以下简称：北京铁路局）北京货运中心相关负责人介绍，这是由广西发往北京的特需冷藏集装箱班列，每列由25个冷藏集装箱组成，全程采用冷链运输模式，运输里程2800公里。

    冷藏集装箱班列开行于2013年12月11日，是我国首条南菜北运铁路果蔬绿色通道。班列开行以来，运输品类逐渐丰富，不仅有广西百色本地的香蕉、小番茄、砂糖橘、冬瓜，还逐步增添了冷冻海产品；产品来源地除了广西，还有部分东盟国家的农产品。这些产品在广西南宁集结，乘班列运输走60小时抵京。到达后，再采用汽运快速接驳配送，全程72小时将生鲜产品从广西运至京津冀市场。

    据统计，5年来广西至北京冷藏集装箱班列共计开行146列，运输生鲜货物2175箱。从2018年1月1日到2019年1月11日，广西已向北京运送3.5万吨生鲜产品，果蔬食品搭乘冷链专列源源不断走进北京菜市场。

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北京地铁众生相：藏于地表之下的另一个江湖


2019-1-13


在这个庞大的城市下方，隐藏着22条线路，391个地铁站，近640公里的地下铁。

从4:47分，10号线车道沟站发出第一辆车，到23:45分，13号线西直门站发出末班车，每一天，都有一千多万人在这19个小时里涌进北京的地下路网中。有人西装笔挺，也有人身着破旧寒酸；有人在眉飞色舞对着电话那边谈着过亿的生意，也有人默默地算着兜里还有几张票子够不够下月的房租。化着精致妆容喷着爱马仕香水的女子和拖着沾满灰尘的蛇皮袋的民工平日里怕是少有同框，却会在高峰时间的地铁中紧紧挤在一起。

这里是北京地铁，藏在北京地表之下的另一个江湖。

作为北京、乃至中国最古老的一条地铁线路，北京地铁1号线以与2号线的两个交汇站为分界，可以展现出三种气质。

复兴门站以西，属于部委、老国企、在京味儿小说里总少不了的部队大院儿和原著居民。这些人或者干脆不会走进地铁，或者拎着泡好茶的保温杯，溜溜达达地迈入站台，步伐稳健平缓，透着一股从容。

从复兴门到建国门，属于天南海北的来客。那些想去东单西单王府井，看看天安门故宫人民大会堂的游客们，脸上写满了初来北京的新鲜劲儿和兴奋感，一个劲儿地盯着贴在车厢里画得密密麻麻的线路图看，发出阵阵赞叹。游客之间也夹杂着三三两两的上班族。这些工作在长安街沿线地带的人们，大多是服务行业，偶尔敞开的羽绒服里露出他们的工作服。但或许是在皇城脚下待得久了，他们身上并没有二环外同行们的焦虑。在地铁上补一补口红，而后眯起眼睛小憩一下，眼前众人皆为浮云。

1号线向东开出二环，又是一片新天地。在通道里行走的人群越向东越匆匆，从八通线换乘而来的“新北京人”们仿佛永远都在赶时间。在国贸和大望路一带上班的白领们永远衣着光鲜、永远发型整齐、永远妆容一丝不苟，辨识度极高，面对人潮涌向自己时蹙起的眉毛、紧紧护在手中的名牌包和脸上一闪而过的戾气是他们的标志性特征。

同样作为最古老线路之一的2号线，是北京地下江湖中气质最特殊的存在。

单看各站的名字，就觉得与众不同。东直门、朝阳门、崇文门、前门、宣武门、阜成门、西直门、积水潭（西邻德胜门）、安定门……一站一站坐过来，仿佛能看到四九城的历史。古有九门提督，如果这个职业干到今天，可能名字就叫“二号线提督”。

贯穿古今的2号线处处透着北京味儿。住和平门的张大妈想去长椿街看看自己的老姐们儿，年轻的时候都蹬着自行车去，现在懒得骑了，就坐两站地铁。手里拎点儿熟食点心，在站台里走得不疾不徐。住崇文门的王大爷想给刚出生的小孙子求个雍和宫的护身符，五号线虽然直线可达，但人太多、车太挤，不如在二号线慢悠悠地转上小半圈。去工体看球的国安球迷，明明家就住在东直门，骑个车就能到，但就愿意坐一站地铁到东四十条，然后跟着成千上万同样身着绿装的球迷一起逛逛地摊，喝个麦当劳大可乐，溜达着走到工体北门。

如果说二号线谁最不一样，大概是西边的阜成门。李总赵总刘总们身着西装领带，手握上亿资金流向，却能大隐隐于闹市之下，在地铁中“与民同乐”。他们一边打电话一边从楼梯飞奔而上，步入街头略显清冷的金融街，埋头进入象征财富的一串串数字中。

从历史上来说，北京这个城市，“东富西贵、南贫北贱”。从如今的发展来看，当大家走在路面之上，一条不成文的鄙视链隐隐浮现于各人的头顶：东四环的文化创意产业从业者看不起西二环的金融民工，金融街的各种“总”们瞧不起上地西二旗五道口的码农，码农们不知道东三环内的三里屯有着一群仿佛永远不需要工作就能有钱的年轻姑娘和小伙……而不论你站在鄙视链的哪一端，最终都会败给“我有三套房”的逍遥人生。

而在北京的地下江湖，当你如沙丁鱼般被挤入罐头一样的地铁车厢时，所有的鄙视链就应声而碎了。你上班在北五环，我上班在CBD，我们职业不同经历不同，却可能住在同一个地方——天通苑。

天通苑，位于北京北五环外，占地48万平方米，16个分区，645栋楼。地铁五号线3站地铁从中而过，江湖人称“睡城”，传说中人口70万的亚洲第一社区。在王云超的小说《日落天通苑》中，主人公的邻居有朝九晚五的上市公司白领、混迹于夜生活的叛逆少女、艰难存活的小公司销售、声色场所工作的悲苦陪唱女、离异落魄的更年期母亲、渴望被爱的职业小三……由此可窥天通苑人员之复杂。

这些人在日常的生活里活得泾渭分明，却会在同一时刻统统被人流拥入五号线的车厢中，不分尊卑高下，不会因为你挣得更多就能拥有更大一片地方，众生平等。

当三环里的人们还在睡梦中时，天通苑的早高峰就已经开始了。攒动的人头在经历天桥上的冲刺后，陷入了分流栏杆里排起了漫漫的长队，随着队伍的加长，一张张写满困意的脸上渐渐写上了焦虑。当三环里的人已经在家吃过晚饭，舒舒坦坦地依靠在沙发上，看着电视剧打着游戏时，天通苑的晚高峰还没有完全结束。想在北上的5号线里找到一个空驶有座的车厢，就像是一个遥不可及的梦。

作为北京租房房价的低洼地带，天通苑地铁能在“北京最拥挤地铁排行榜”中屹立十数年不倒。纵使4号线开通后疏散了一批人到大兴，6号线开通后又疏散了一批人到通州，依然无法将天通苑的人流疏解分毫。每天早上，轰鸣的列车将无数人带到立水桥、带到惠新西街、带到东四、带到东单，而后人群走出，隐没在其他线路中。当夜幕降临，这些散落在北京各处的人们结束一天的工作，便会攒起一天中的最后一点力气，挤上5号线，回到天通苑的家。

同样地位稳固的还有13号线回龙观、霍营等站。作为离北部码农们最近的房租低点，回龙观一带虽然人口构成略微简单于天通苑，但人流气势丝毫不减。每日早晚高峰，地铁都能挤到令你怀疑人生，成为与之齐名的“北漂两道坎儿”。

13号线上的人民亢奋而坚定。他们心里揣着几个已上线却还没改好的bug，肚子里酝酿着一个惊世骇俗的新程序，脑子里惦记着创始人团队里该把谁踢走，嘴上聊着上市的流程和梦想去纳斯达克敲钟。他们勤劳勇敢，艰苦朴素。他们穿着各种颜色的格子衬衫，套着黑灰两色户外品牌的羽绒服和冲锋衣，对挤在眼前的姑娘目不斜视，却在车门打开冷风灌入的瞬间，忍不住摸摸自己刚刚三十便已渐渐稀疏了的头顶。

5号线和13号线上的人有一个共同的梦想，就是有朝一日、功成名就，一定要离开这里。他们有的成功了，去西北旺或者沙河买了房。有的人成功了一半，去离公司更近却要贵上一两千租金的地方租了房。

而4号线上的人，纵使迎着差不多拥挤的早晚高峰，却还坚挺地始终站在这里。他们上大学就在四号线，工作了也要坐四号线，找了房子还在四号线沿线……好像一辈子都要死磕4号线。如果有一天他们突然搬去了北边，那很可能是和13号线的码农喜结连理了。

这里有着和5号线最北端类似的人类迁徙潮汐：每天清晨，三环里的人们还没睡醒的时候，那些住在庞各庄、固安等地的人已经在睡眼惺松中出发，奔向4号线最南端的天宫院。而当他们在4号线的运送下又回到自己的家里时，三环里的人们已经看完了两集电视剧。

从大兴到中关村，这条在老北京人眼里遥远得仿佛“出了个国”的漫长之路，在奔波于4号线之上的人眼里，可以缩短到一个来小时的车程。这也使得那些在4号线沿线读了几年书的年轻孩子们对这里依依不舍。

而途经北京南站，也使得4号线成为许多北漂青年来京后的第一印象。这条年轻的线路，承载着年轻的面孔，融入古老的北京。

由北京地铁贯穿起的地下江湖，与地面上的世界息息相关，却又与世隔绝。

住在天通苑的他和住在大兴的她，或许也会在某一次相逢在地铁之上，人流之间。于是江湖中便多了一个故事。

当然，也可能什么也没有，他们只是擦肩而过，再无往来。

当地铁到站，人流涌出的时候，那些于狭小空间中短暂存在过的众生平等，又恢复了三六九等本来的模样。

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北京力争用五年时间实现全市森林覆盖率45%



力争用五年时间实现总规提到的目标，即全市的森林覆盖率达到45%。” 15日，在北京市第十五届人民代表大会第二次会议首场发布会上，北京市园林绿化局副局长高大伟就《新一轮百万亩造林绿化建设工程总体规划》如何体现新总规要求，如是回答千龙网记者提问。

高大伟说，新一轮百万亩造林绿化突出高质量发展，坚持“用生态的办法解决生态问题。”按照核心区、中心城区、平原地区和浅山区分类，全市16区规划范围10423平方公里。力争用五年时间实现总规提到的目标即全市的森林覆盖率达到45%。平原地区森林覆盖率达到32%，提高公园绿地500米服务平径覆盖率，形成78处万亩绿色斑块。

值得关注的是，2018年新增造林绿化面积26.9万亩、城市绿地710公顷，全市森林覆盖率达到43.5%，城市绿化覆盖率达到48.44%，形成千亩以上绿色板块40个、万亩以上大尺度森林湿地6处，打造绿色风景走廊50公里;注重生态功能和生物多样性，使用乡土长寿树种100 余种，本地苗木使用量超过70%。拓展市民生态休闲空间，建成丰台嘉囿、石景山何家坟等城市休闲公园28处，新建东城新中街、西城常乐坊等近自然城市森林20处，建设小微绿地和口袋公园121处，全市公园绿地500米服务半径覆盖率由77%提高至80%。

此外，高大伟告诉千龙网记者，2019年北京将新增造林绿化面积23万亩。在城区继续推进城市森林、公园绿地建设；在平原地区建设大尺度森林湿地和生态景观廊道；在浅山区实施退耕还林、生态修复；加大山区绿化抚育，提升林分质量；做好城乡园林绿化景观提升和节庆活动的景观保障工作。

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2018年北京出资65亿元帮扶新疆、西藏、青海等七省区



　　北京市扶贫协作和支援合作范围涵盖了中国七省区89个县级地区。去年，北京市区两级帮扶资金达到65亿元(人民币，下同)。这是北京市政协委员、北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组办公室主任马新明参加北京市政协十三届二次会议时透露的。

　　他表示，目前北京扶贫协作和支援合作范围包括对口支援、对口帮扶、对口协作、对口合作和区域合作五类地区，扶贫协作涵盖了新疆、西藏、青海、内蒙古、河北、湖北、河南七省区的89个县级地区，其中纳入国家扶贫协作考核的有西藏拉萨、新疆和田、青海玉树、内蒙古、河北张承保五省区的72个县级地区。

　　马新明称，“十三五”期间，北京市级统筹安排帮扶资金252亿余元。2018年至2020年，在原计划基础上新增近40亿元，北京各区增加帮扶资金近5.56亿元。

　　2018年市区两级年帮扶资金达到65亿元，其中对受援五省区安排51.33亿元(扶贫资金占47.17亿元，约占财政援助资金总量的92%，远超财政援助资金80%向扶贫倾斜的要求)。

　　北京还加大产业帮扶力度。马新明表示，北京培育一批能够带动贫困民众增收的特色合作组织和龙头企业，鼓励在京企业到受援地投资。比如，组织800余家企业赴内蒙、河北开展产业扶贫，截至目前落地163家企业，到位资金达300亿元。

　　此外，北京加大消费扶贫力度，畅通帮扶地区特色农产品进京绿色通道，让这些特色农产品进入北京社区、超市、商场等进行销售。2018年，北京市累计销售帮扶地区扶贫产品135亿元，带动3万多贫困人口脱贫。

　　谈到今年的工作重点，马新明指出，北京将进一步精准对接帮扶需求，优化相关政策供给；优化项目资金管理流程，防范化解风险隐患，确保廉洁扶贫。与此同时，将持续培养帮扶地区致富带头人，引导贫困户转变落实观念和生活习惯，增强贫困村和贫困户的“造血能力”。

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北京成为全国公交最快捷城市



1月16日，中国社会科学院社会学研究所联合高德地图、未来交通与城市计算联合实验室、阿里云等发布《2018年度中国主要城市交通分析报告》，基于路网行程延时指数对监测的50个城市进行对比分析发现，2018年是四年来全国路网高峰行程延时指数最低的一年，说明城市拥堵状况在缓解。报告还显示，受益于大规模开通的公交专用道，北京已成为全国公交乘车最快捷的城市。

2018年路网高峰行程延时指数1.60，为四年来最低，相比2016年拥堵缓解4.2%，指数降幅较明显。2018年全国361个城市中，有61%的城市通勤高峰时处于缓行状态，有13%的城市处于拥堵状态，26%的城市不受通勤拥堵影响。与2017年相比，全国62%的城市拥堵同比下降，27%的城市同比基本持平，只有11%的城市拥堵呈现上升。 高德地图大数据分析团队分析认为，近年城市交通拥堵逐年缓解，与**对交通治理的重视、城市智能交通系统中新技术的不断应用、基础道路网络的建设和完善、公共交通尤其是地铁路网的不断完善等原因有关。

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北京成春节最热门境内旅游地


大数据显示，2019年国内热门目的地分别为北京、广州、上海、成都、重庆、厦门、三亚、西安、哈尔滨、杭州。历史悠久、传统文化底蕴深厚的城市受到众多游客的喜爱。其中，故宫推出的“贺岁迎祥——紫禁城里过大年”系列活动，让游客能够身临其境地感受皇家宫廷过年的气氛，吸引了大批游客的关注，成为春节期间最热门的景点。春节期间，故宫旅游热度同比增长126%，北京也成为春节最热门的境内旅游城市。

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北京公交智造产业园落户河北省保定市涞水县



    昨天，记者从北京公交集团获悉，北京公交智造产业园落户国家级贫困县——河北省保定市涞水县，首批23家车辆及技术企业签约入园。产业园在发挥产业扶贫职能的同时，也将为北京公交提供更加智能化的新能源公交新车。

    北京公交智造产业园位于河北省保定市涞水县，规划总面积约5020亩，产业园将建设新能源整车生产制造、新能源汽车零部件生产制造、教育研发三大功能板块，聚合打造“产学研用”一体化的科创园区。北京公交集团资产管理涞水有限公司董事长郭文介绍，未来，产业园生产的新能源公交车和相关高科技产品都将投入到北京公交实际运营中。

    首批签约入园的企业有23家，主营业务涉及汽车内饰、空气压缩机总成、智能车载终端、灭火系统、全铝车身、乘客门总成、主动安全系统等。23家企业中，高新技术企业14家，国家高新技术企业3家，国家火炬计划重点高新技术企业1家，多家企业拥有数十项国家技术专利。

    据介绍，公交智造产业园项目建设投产后，预计年产新能源整车1万辆，新能源汽车配套零部件169万套（件），实现年产值约320亿元，年纳税约15亿元。此外，产业园还将引入公交大学和研究院。公交大学建成后，将形成近8000名的在校生规模。大学将以新能源公交学科为特色教育，为公交行业培养人才。研究院则将聚集专业人才，创立公交行业标准。

    郭文介绍，伴随着产业园的发展和人气聚集，未来产业园周边客流也将增长。目前，公交917快可到达涞水，当地还在规划建设公交场站，当条件成熟时，北京公交也会在涞水增加线路。预计今年年底，产业园首批工厂将投产。

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北京工程建设领域营商环境优化举措在全国推广



实施分类管理、精简审批前置要件、“多规合一”协同平台统筹、市政接入“一站式”窗口服务、施工图审查和竣工验收“只进一扇门”、互联网+政务服务等多项组合拳，精简审批环节，压缩办理时限，北京市工程建设领域建设项目审批制度改革步稳蹄急，为企业和群众带来显著提升的获得感。

2018年3月，乍暖还寒，一场疾风暴雨般的改革却迅速展开，随着春风春雨浸润京城，工程建设领域的营商环境优化行动拉开了大幕。

北京市规划和自然资源委员会（原北京市规划和国土资源管理委员会，以下简称“北京市规划自然资源委”）联合北京市9个委办局联合发布《关于进一步优化营商环境 深化建设项目行政审批流程改革的意见》(市规划国土发〔2018〕69号)，北京工程建设项目审批改革，从社会投资建设项目开始，延伸至**投资建设项目，覆盖了工程建设项目全领域。

大国形象看中国，中国魅力数北京。北京的发展，世界有目共睹，但在经济社会高速发展的进程中，工程建设项目审批部门众多、事项繁琐、环节复杂，社会反映强烈。习 近 平总**多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。“营商环境只有更好，没有最好。”在首届中国国际进口博览会开幕式上，习 近 平总**的讲话掷地有声。

不期修古，不法常可，论世之事，因为之备。在国家经济发展战略和全球经济一体化的大背景下，作为首都北京，按部就班的提升已经难以跟上经济社会的发展节奏，大刀阔斧的改革势在必行。

为此，北京市规划自然资源委以增强企业获得感为目标，以方便企业办事为原则，坚持问题导向，有针对性地制定改革政策。推行区域评估，调整项目评估完成时序。建立“多规合一”多部门协同联动平台，推行企业告知承诺制，精简审批前置条件。开展全过程监督，督促企业落实承诺事项，全程为企业提供协同服务。在互联网建立申报窗口。以简政放权为抓手，大幅精简政务服务事项。以企业需求为导向，着力优化政务服务水平。打造“一张蓝图”，建立“一套机制”，缝合“一个系统”，设立“一个窗口”，绘制“一张表单”，构建了“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的工程建设项目审批服务新体系。

2018年6月，***召开厦门座谈会后，在住房城乡建设部的指导和支持下，北京市进一步深化工程建设项目审批制度改革试点工作。作为工程建设项目审批制度改革试点地区之一，《北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》提出，2018年年底前，北京基本建成本市工程建设项目审批制度框架和管理服务体系，全流程审批时间压缩至100个工作日以内，其中社会投资项目审批时限压缩至45个工作日以内。

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新变化

多规合一、分类管理、联审联验等“组合套餐”，让社会投资建设项目领域最先享受到改革红利。审批环节能减则减，审批事项能少就少，审批时效能短尽短，被动受理审批向主动协调服务转变，营商环境更加稳定公平透明、可预期，市场运行成本降低，运行效率稳步提高。

多规合一实现“一张蓝图”绘北京

在规划编制层面，北京市规划自然资源委在城市总体规划与土地利用总体规划“两规合一”基础上，衔接城市设计、教育、医疗、养老、体育、生活性服务业、市政基础设施（包括综合管廊、海绵城市）等22个市级专项规划，已形成全域空间管控的一张基础底图，实现“一张蓝图”绘北京。“多规合一”协同平台全部完成后，可统筹规划前期研究，确保发展空间精准落地，切实发挥城市总体规划的战略引领和刚性管控作用。

全程电子化为企业“减负”5.5亿元

企业“作业”少，效率才能高。改革后，社会投资建设项目不强制要求进行勘察、设计、施工和监理招投标；建设单位资金到位证明取消；明确各项审批申报要件，不再设置“其他性例外”兜底条款。在审批流程上，**部门信息共享，同步网上推送审批文件，不再要求企业反复提交，实现“信息多跑路，企业少跑腿”。目前，必须进行招标的建设工程招投标交易已实现全过程电子化，为企业降低购买文件、印制标书等交易成本约5.5亿元。全面实现施工许可证电子证照网上办理，企业可根据需要随时在电脑或手机上调取施工许可证。

分类管理缩减审批时间最短压至21日

社会投资建设项目采取分类施策，不同类型的项目适用不同的审批流程。建设项目按照实施方式分为内部改造、现状改建和新建扩建三类。其中，内部改造项目可直接从施工许可开始办理，工程建设到投入使用的全部时间中，**审批时间只占21个工作日。现状改建项目从建设工程规划许可开始办理，28个工作日即可办完。新建扩建项目从签订建设用地使用权出让合同开始，办理时间减少到29-44个工作日。

联审、联验之外再无审查、核验

“多图联审”和“多验合一”工作机制基本形成，工程建设联审联验之后再无审查、核验。将施工图设计文件审查和消防、人防设计审核共同委托综合审查机构统一审核，标准公开、机构优选、结果公开、多方监督。由市住房建设委牵头，建立建设项目竣工联合验收平台和工作机制，将由原来涉及7个部门8个事项的专项竣工验收转变为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式，实现各类建设项目的联审联验。

不动产交易纳税登记“一窗受理”

构建“互联网+”不动产登记体系，推行移动客户端预约、线上查询等多项措施，提高企业和群众便利程度。作为改革试点单位，丰台区以“一窗办理”提升企业不动产登记服务水平的经验做法，获得***表彰。该区扩大综合服务窗口业务范围，将企业不动产交易纳入“一窗办理”，率先实现全市首例企业购买新建房屋业务和企业出售存量房业务的“一窗办理”，迈出了通过“互联网+不动产登记”改革优化营商环境的重要一步，为全市提供了可推广、可复制的经验，切实增强了企业、群众的获得感和幸福感。

新气象

虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。自2018年3月以来，一系列改革措施让社会投资建设领域的营商环境发生了翻天覆地的变化。7月5日，在新政实施百天之际，一份精彩的答卷交出，“2+21”项政策措施（2项主要政策，21项配套政策）得以全面实施，并得到了世界银行评估专家和社会各界的肯定性评价。

不动产登记80%当天办结

北京每年办理的不动产登记数量达到100万件，自2018年4月1日起，不动产登记中心克服工作人员不足的难题，将不动产登记办理时限由10个工作日压缩为5个工作日内办结，其中80%为当天办结。不动产登记改革后，分散设置的交易、纳税、登记窗口整合为综合服务窗口，三部门工作人员在同一窗口同步办公，为企业和群众提供网签、缴税及登记一窗式服务。“以往办理不动产过户需要先去地税提交材料，等半天才能拿到号，再通过网络预约过户，可能要排到一个月之后。如今带着客户来综合服务窗口，当天交材料当天就能办完，大大节约了购房人的时间。”链家房地产中介张丽丽说。

分类审批3天核发建筑许可证书

金汉王公司与美国苹果公司合作，拟将位于朝阳区望京新兴产业区的金汉王科技有限公司工业厂房改造为科研实验室，提供给苹果研发中心使用。4月17日，金汉王公司提出了改造申请，收到建设单位申请后，按照北京市规划自然资源委“多规合一”协同平台初审意见，该项目不增加建筑规模，但改变建筑外轮廓，可按照社会投资建设项目分类标准中的第二类现状改建项目，直接办理建设工程规划许可证。北京市规划自然资源委于4月20日核发了该项目的《建设工程规划许可证》，共用时3天。

社会投资建设项目联合验收7日完成

2018年5月，北京首个社会投资建设项目完成联合验收，办理过程仅用7个工作日。该项目位于丰台区西四环中路，2016年通过局部改建，拟打造成为总部型商务园区及配套商业。据项目负责人介绍，由于工期延长了一个冬季，投资经营压力很大，如果不能尽快完成竣工验收，及时交付使用，建设单位将面临赔偿风险，每延期一天交付使用，项目整体损失将超过30万元。通过联合验收，仅压缩办理时间一项，至少提前十余天，可减少数百万元的损失。

新坐标

**投资建设项目改革“并道”同轨

2018年10月31日，世界银行发布《2019年营商环境报告》，中国排名跃升至46名，一次性提高32位，首次进入世界前50。其中，作为世行评价的十项指标之一，办理建筑许可指标提升了51位。世行称，中国在过去一年实施的改革数量居东亚太平洋地区之首，相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。

改革的脚步还在向前迈进，社会投资建设领域改革试点成功后，迅速向**投资建设项目领域延伸。11月7日，《北京市**投资工程建设项目审批制度改革试点工作方案》印发，北京市房屋建筑和城市基础设施等**投资工程建设项目启动了改革进程。北京市规划自然资源委站在新的方位上，确定新的坐标，开始谋划和推进新一轮的改革。

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党 中 央、***高度重视营商环境建设，习 近 平总**对改善营商环境提出了明确要求，北京市的改革进程也受到了党 中 央、***高度的关注。11月8日，中 共 中 央 政 治 局 常 委、国 务 院 副 总 理 韩 正 在北京市调研并出席工程建设项目审批制度改革试点工作推进会，并在北京市规划和自然资源委员会实地调研“多规合一”信息系统建设与数据推送工作情况。韩 正 表示，工程建设项目审批制度改革是改善营商环境的一个重要方面，在有关地区和部门共同努力下，改革试点工作顺利推进，取得了积极进展，下一步，要按照改革既定目标，聚焦重点问题和关键环节，全面推动改革措施落地，确保高质量完成改革试点任务。

韩 正 强调，要加快统筹整合各类规划形成“一张蓝图”，建立健全“多规合一”业务协同平台，实现工程建设项目在“一张蓝图”上生成、在“一张蓝图”基础上审批；要完善工程建设项目审批管理系统，把各个部门的审批系统按照一个标准连起来，真正做到信息共享，实现全流程全覆盖；要加强法律法规和政策文件的“立改废释”，将改革试点中取得的好经验、好做法，通过制度化的形式固定下来，建立长效机制，夯实法治基础；要坚持问题导向，以市场主体和群众感受为标准，做好改革试点评估工作；要总结可复制、可推广经验，形成规范和标准，确保工程建设项目审批制度改革明年在全国有序推开。

新起点

理念、制度、作风全方位深层次变革

据介绍，“多规合一”协同平台是此次工程建设项目审批服务改革“关键”措施，成为落实北京城市总体规划的一项重要制度设计。平台通过统筹14个部门共同为建设项目提供预沟通、预咨询的服务机制，提高了建设项目与北京城市总体规划的契合度，加强了建设需求与**管理要求的统筹。从而使建设项目行政审批流程更加优化，要件更加精简，审批时限大幅压缩。“多规合一”协同平台的工作机制得到了社会的广泛认可，也得到了世界银行专家团队的高度肯定。

北京市规划自然资源委相关负责人表示，此次改革不仅是工作机制、审批流程的优化完善，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。

**管理方式在发生转变，推行建设单位承诺制和全过程监管相结合，由“许可管理”向“信用管理”转变、“一批了之”向“全过程监管”转变。将需要在项目实施过程中完成的各种评价，作为**部门监督建设单位履行承诺的工作内容，后置到建设项目施工阶段，由规划自然资源部门在核发建设工程规划许可证之后即开展全过程监督服务工作，并向相关部门同步推送有关信息，确保建设单位的各项承诺以及各相关审批事项的要求能够落实落地。

**的服务意识逐步增强，从被动受理审批走向主动协调服务。实施分类管理、精简审批前置要件、“多规合一”协同平台统筹、市政接入“一站式”窗口服务、施工图审查和竣工验收“只进一扇门”、互联网+政务服务等多项组合拳，精简审批环节，压缩办理时限。

**引导，社会全员参与改革计划，助推形成一批守规矩、高质量的建设单位以及专业化的中介服务机构，社会大环境将不断优化。在改革过程中推行“法人承诺制”，建设单位须就项目建设符合国家标准规范，并在竣工前完成相关手续办理做出书面承诺，住房城乡建设部门根据其提交的申请、施工图、承诺书以及规划国土部门推送的土地出让合同、工程证即可核发施工许可证。

下一步，北京市规划自然资源委将会同相关部门进一步深化改革成果，加强政策集成创新，持续改善本市营商环境，增强企业获得感。

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丰宁“120”将纳入北京网络统一调度



    “去年一年，怀柔喇叭沟门区域‘120’送到丰宁的病人有20多例，我们接过来的有6例。”丰宁县医院急诊科副主任杨树军说。

    地缘的接近，造就了怀柔与河北丰宁两地生产生活、历史文化的密切联系。在强调“就近就急”原则的院前急救方面，两地的合作互动也早已是一种常态。   

    上个月，市卫健委批复，同意怀柔区卫计委在丰宁满族自治县医院设立怀柔丰宁急救工作站，并将丰宁“120”纳入北京市“120”网络统一调度指挥。很快，不但怀柔喇叭沟门区域的患者可以享受到更便捷的院前急救服务，整个丰宁的医疗服务水平都有望藉此上一个台阶。

    跨省急救的“北极乡”

    怀柔的喇叭沟门满族乡是北京的“北极乡”，三面被河北省包围，距怀柔城区90多公里，距河北丰宁满族自治县的县城只有30公里。“喇叭沟门是一个‘出京口’，节假日车流量大，车祸发生概率较高。院前急救的原则是‘就近就急’，喇叭沟门区域一旦发生重大交通事故，我们的急救车会把急危重症患者第一时间送到丰宁县医院进行救治。”怀柔卫计委应急办负责人孟晋说。

    在新型农村合作医疗实施前期，经怀柔、丰宁两地协商，喇叭沟门乡的百姓就已经可以在丰宁县医院实现心脑血管相关的几个急救项目的医保异地结算。而对广大丰宁的患者来说，遇到重大疾病直奔北京，或者往北京的大医院转诊，就更是家常便饭了。

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以后“120”直接打到北京

    怀柔和丰宁是对口帮扶关系。去年4月，怀柔卫计委和丰宁卫计局签订了对口帮扶协议。作为朝阳医院的托管医院，怀柔医院依托朝阳医院的优质医疗资源和品牌优势，在人才培养、技术支持等方面对丰宁县医院进行帮扶。借助远程会诊平台，怀柔医院协助丰宁县医院诊疗疑难危重病人，还开通了转诊绿色通道。

    协议明确提出推进两地院前急救体系建设，将丰宁急救中心纳入怀柔区急救中心院前急救管理体系，并进入北京市急救中心院前急救体系。这一设想已在去年12月获得北京市卫健委批复。

    “以后丰宁人打‘120’就直接打到北京去了。”李国栋介绍，今年3月底，怀柔丰宁急救工作站就有望投入运营。届时，工作站的人员、设备、车辆在初期仍采用丰宁县医院的原班配置，但管理和调配将完全纳入北京市“120”体系。“到时候根据GPS定位，所有急救车不管原来是怀柔的还是丰宁的，市120急救中心会从离患者最近的急救站调配车辆进行急救。”孟晋说。

    怀柔丰宁急救工作站是北京和河北在院前急救一体化方面进行的第一次尝试。据了解，怀柔丰宁急救工作站将作为双方未来深化合作的试点。“如果运转有序、效果显著，这一举措会在更大范围内进行推广。”孟晋说。

    从“浮桥”到“钢架桥”

    丰宁县医院目前有急救车6辆，车辆的配置标准与北京的急救车存在差距，服务能力相对有限。孟晋表示，怀柔丰宁急救工作站设立后，由于将由北京市统一管理，首先面对的就是类似这样同质化管理问题。“以后怀柔丰宁急救工作站急救人员的‘120’服装跟我们得是一致的，还要和我们出示一样的检伤分类标识，实施一样的突发事件上报流程。我们的应急演练、‘120’专项培训等，工作站的人员也要参加。”

    对未来能在各方面与北京实现“同质化”，杨树军等丰宁的医疗急救工作者十分期待。“我们纳入北京的管理，在技术和服务水准上都可以向北京学习，帮助我们尽快提高业务水平。”

    在李国栋看来，与怀柔实现院前急救一体化的意义肯定将超出急救本身的范围，以至推动整个丰宁医疗服务水平实现提升。“过去丰宁的病人往北京转诊虽然也很多，但因为缺乏机制，转诊渠道还不算牢靠。院前急救一体化之后，转诊渠道就更加牢固和通畅了，好比过去是座‘浮桥’，现在换成了‘钢架桥’。借助这座‘桥梁’，与北京开展更广泛、深入的合作，我们各方面的管理和服务能力都会得到提高。”李国栋说。

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张家口两年引进101个北京项目


    “2017年至2018年，张家口累计引进北京项目101个，总投资2425.58亿元。”张家口市发改委协同办处长张作宇日前在接受记者采访时表示，张家口扎实推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，落实京冀合作协议，在交通建设、医疗教育合作、承接北京产业转移等方面取得了丰硕成果。

    记者：过去一年，张家口在首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设方面取得了哪些成绩？

    张作宇：2018年，张家口完成造林绿化601.02万亩，林木绿化率提高到50%；通过实施京津风沙源治理二期工程水利项目、密云水库上游生态清洁小流域综合治理工程等水土保持生态建设项目，完成水土流失治理面积201平方公里；推进矿山有序退出，全市注销或废止采矿许可证225个，完成90处矿山的生态修复；可再生能源装机容量达到1291.08万千瓦，位居全国前列，已成为张家口的“城市新名片”。

    记者：在京津冀协同发展的三大重点领域中，交通排在首位。请介绍一下2018年张家口的交通建设情况。

    张作宇：张家口深入推进京张铁路、崇礼铁路、大张铁路、张呼铁路建设，完成投资53.2亿元；京新高速公路三期、延崇高速公路、太行山高速公路等5条高速公路和13条干线公路项目持续推进，新改建农村公路1200公里，完成投资132亿元；宁远机场改扩建项目实施，完成投资3.34亿元；推广使用新能源汽车4131辆标准车，推广新能源公交车1409辆，占全市公交车总数的60.92%。

    记者：京津冀协同发展战略实施以来，张家口引进了多少北京、天津的项目？

    张作宇：京津冀协同发展战略实施以来，张家口共引进京津项目176个，其中103个已经完工，完成投资350.53亿元。这176个项目里，有101个是过去两年从北京引进的，总投资达2425.58亿元。

    在承接平台方面，张家口着力推进经开区、高新产业技术开发区、怀来航空航天产业基地、上海张江产业园等23个重点发展平台和载体建设。出台《大力培育和推进产业集群发展的实施意见》，重点支持汽车、信息产业、可再生能源等12大产业集群，为承接北京非首都功能疏解构建了扎实的平台基础。

    记者：公共服务共建共享，2018年张家口与京津的医疗教育合作进展如何？

    张作宇：京张医疗卫生合作全方位、多层次、宽领域开展，全市23家公立医院与北京、河北省29家大医院新开展合作项目28个。5家二级公立综合医疗机构与国家异地结算平台实现联网，二级以上公立综合医疗机构跨省异地就医已全覆盖。6家市属医院的合作学科，过去三年累计接诊门诊10.52万人次，收治住院患者1.48万人次。

    教育合作方面，与京津达成180多个合作项目，其中北京140多项，天津30多项。签署《关于在张家口合作举办河北工业大学城市学院框架协议》，北京理工大学分校、北京原乡外国语实验小学等优质教育机构落户怀来。