京津冀协同发展主题（2014—2016）

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2014年正定古城保护取得了突破性进展，完成了《隆兴寺历史文化街区修建性详细规划》等19项规划编制。“十大古城保护工程”完成投资1.43亿元，南关村改造、古城墙保护、周汉河综合整治进展顺利，阳和楼复建、隆兴寺周边环境整治、开元寺历史格局恢复、临济寺及广惠寺周边环境整治4个项目均已完成规划和施工设计。

2015年，市政府工作报告中，将正定古城保护综合整治工作作为年度10大工程之一重点建设，并对具体的工作要求提出方向：完成南城墙、阳和楼、隆兴寺、开元寺改造，启动实施博物馆历史建筑修缮等9项工程，基本恢复千年古郡、北方雄镇的历史风貌。

在中央、省、市的大力支持下，正定古城的保护工作坚持高标准规划，“一张蓝图绘到底”，不仅是做项目、修古建，最重要的是将承载文化价值的载体保护好；眼下，古城墙保护一期、南瓮城和月城保护修缮工程基本完成，历史风貌恢复、重要文化节点打造等加紧推进。

借助一年一度的正博会、正定“千年古韵”历史文化旅游节等，我市不断加大正定古城宣传推介力度，把古城保护与现代旅游相结合，把古城文化与现代文化、红色文化相结合，让更多的人了解正定，走进正定。

古寺、古塔、古街、古城墙……如今，站在正定古城南门城楼上向北望去，一座座灰色屋顶显现于依依杨柳之中，形制各异的4座佛塔掩映其中，一颗展示省会厚重历史文化的璀璨明珠正在滹沱河北岸冉冉升起。



2014年正定古城保护取得了突破性进展，完成了《隆兴寺历史文化街区修建性详细规划》等19项规划编制。“十大古城保护工程”完成投资1.43亿元，南关村改造、古城墙保护、周汉河综合整治进展顺利，阳和楼复建、隆兴寺周边环境整治、开元寺历史格局恢复、临济寺及广惠寺周边环境整治4个项目均已完成规划和施工设计。

2015年，市政府工作报告中，将正定古城保护综合整治工作作为年度10大工程之一重点建设，并对具体的工作要求提出方向：完成南城墙、阳和楼、隆兴寺、开元寺改造，启动实施博物馆历史建筑修缮等9项工程，基本恢复千年古郡、北方雄镇的历史风貌。

在中央、省、市的大力支持下，正定古城的保护工作坚持高标准规划，“一张蓝图绘到底”，不仅是做项目、修古建，最重要的是将承载文化价值的载体保护好；眼下，古城墙保护一期、南瓮城和月城保护修缮工程基本完成，历史风貌恢复、重要文化节点打造等加紧推进。

借助一年一度的正博会、正定“千年古韵”历史文化旅游节等，我市不断加大正定古城宣传推介力度，把古城保护与现代旅游相结合，把古城文化与现代文化、红色文化相结合，让更多的人了解正定，走进正定。

古寺、古塔、古街、古城墙……如今，站在正定古城南门城楼上向北望去，一座座灰色屋顶显现于依依杨柳之中，形制各异的4座佛塔掩映其中，一颗展示省会厚重历史文化的璀璨明珠正在滹沱河北岸冉冉升起。

  




   2014年正定古城保护取得了突破性进展，完成了《隆兴寺历史文化街区修建性详细规划》等19项规划编制。“十大古城保护工程”完成投资1.43亿元，南关村改造、古城墙保护、周汉河综合整治进展顺利，阳和楼复建、隆兴寺周边环境整治、开元寺历史格局恢复、临济寺及广惠寺周边环境整治4个项目均已完成规划和施工设计。

2015年，市政府工作报告中，将正定古城保护综合整治工作作为年度10大工程之一重点建设，并对具体的工作要求提出方向：完成南城墙、阳和楼、隆兴寺、开元寺改造，启动实施博物馆历史建筑修缮等9项工程，基本恢复千年古郡、北方雄镇的历史风貌。

在中央、省、市的大力支持下，正定古城的保护工作坚持高标准规划，“一张蓝图绘到底”，不仅是做项目、修古建，最重要的是将承载文化价值的载体保护好；眼下，古城墙保护一期、南瓮城和月城保护修缮工程基本完成，历史风貌恢复、重要文化节点打造等加紧推进。

借助一年一度的正博会、正定“千年古韵”历史文化旅游节等，我市不断加大正定古城宣传推介力度，把古城保护与现代旅游相结合，把古城文化与现代文化、红色文化相结合，让更多的人了解正定，走进正定。

古寺、古塔、古街、古城墙……如今，站在正定古城南门城楼上向北望去，一座座灰色屋顶显现于依依杨柳之中，形制各异的4座佛塔掩映其中，一颗展示省会厚重历史文化的璀璨明珠正在滹沱河北岸冉冉升起。





  

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崛起中的“希望之城”

和古城散发的“千古之美”相呼应，在新元高速东侧，正定新区的建设如雨后春笋，散发着生机，使之迅速成长为后劲十足的区域经济发展引擎，成为充满绿色与和谐的“希望之城”。

驱车行驶在正定新区宽阔的主次干道上，高大挺拔的行道树随着道路向远方延伸，两侧几十米宽的绿化带错落有致，绿意浓郁。一个个火热的建设工地上，无论是已经完成外装修的石家庄传媒大厦，还是即将封顶的宝能中心和河北出版传媒创意中心，或者是即将投用的奥体中心，以及成片的回迁楼，点缀在满目苍翠的新区大地上，勾勒出了城市的天际线。

一个“低碳、生态、智慧”的新城区正在崛起。

在2016年的政府工作报告中，市委、市政府明确提出，要“强力推进正定新区建设”。在去年开工27个项目、总投资288亿元的基础上，今年，新区计划开工项目43个，总投资431亿元，连同基础配套项目年计划完成投资210亿元。青少年活动中心、市规划馆、邮政局等一批项目已陆续开建……

这里将会成为一个历史文化交融、水绿渗透共生的“滨水魅力之城”——“雨季水势一望无际，旱季沙洲浅滩罗织，沿河渡口轻舟横渡，上下游则风帆相济。”“滨水景观”将再现滹沱河曾经的动人景致；自西向东横穿起步区核心的周汉河，经过改造后也将恢复昔日的风采。

这里将会成为一个财智要素集聚、功能多元复合的“创新动力之城”——将构建公共平台，吸引高端服务业集聚；同时融合正定旅游发展，结合滹沱河与周汉河等要素打造优质环境，聚集人气，为远景发展打下坚实基础。

这里将会成为一个生活方便舒适、生态人文和谐的“宜居活力之城”——避免了老城区“摊大饼”的弊端，在居住环境、基础设施、公共配套、商业服务、交通出行方面更加完善……

为加快正定新区的相关建设，市委、市政府主要领导及相关部门，通过进京、赴津实地考察，及登门拜访、邀请来石洽谈等多种方式，积极推介新区，主动对接、吸引京津金融、教育、医疗、文化、高端服务等优质资源落户新区，加快承接引入一批效益好、带动作用强的重点项目，为新区快速崛起提供持续动力。

在这里，总部经济、商务会展、金融服务、文化创意、科技服务、服务外包等一批储备高端服务业项目，正整装待发。据估算，仅宝能集团、前海人寿、中传国际文化产业集团三个总部项目，入驻运营后年纳税额就可达2亿元。

“京津两核心城市辐射冀北地区，冀中南很难辐射到，石家庄要强化带动功能，就得加快产业的集聚，有承接产业发展的平台。”在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，这个平台就是正定新区，通过高端产业集聚、人口集中，可进一步调优石家庄市产业结构，使空间布局得到优化。

看到未来庞大的消费市场，不仅本土的北人集团，京津冀服装装备文化科技创意中心、湖南友阿奥特莱斯等外地企业也纷纷前来抢滩，在这里落子布局。

4月初，一个来自瑞典、美国等国家和地区的20多人外资企业代表团，踏上了正定新区的土地，就与我市创建“中瑞合作医疗养老创新服务体系”和相应创新服务功能，以及正定新区绿色、智慧可持续发展的规划、投资和运营“一条龙”模式等事宜进行对接，并最终签订合作备忘录。“这是一片神奇的土地，未来一定大有作为！”众外商竖起了大拇指。

大发展的背后，是高标准的基础设施和良好的投资环境。

园博园大街、迎旭路、河阳路……穿行在新区的道路上，首先感受到的便是宽阔顺畅的道路四通八达。在这里，无论主干道，还是次干道，一条条道路已连接成为网，畅通无阻。沿着其中一些道路向西，正定县转瞬即至；再向北，通畅的高速公路可直达正定经济技术开发区、石家庄综合保税区。

在新区道路建设的同时，主城区与新区的交通建设也在加快步伐，其中，地铁施工尤值一提。按照规划，地铁1号线二期工程将跨过滹沱河向北延伸，将南北在地下空间相连。

在平展的地面下，规划总长48公里的综合管廊，也正在路网下方形成。它们全部建成后，可以互相连通，在新区起步区形成一个“田”字型综合管廊网络，这也将是国内最大的综合管廊系统。

要建设，充足的资金首当其冲。资金从哪里来？

去年，我市从生态环保、交通设施、能源设施等七个领域，筛选出总投资880.1亿元的49个项目，作为全市第一批政府和社会资本合作（PPP）项目进行发布。诚邀国内外投资者洽谈合作，参与建设。

其中，正定新区水厂项目、正定新区生活垃圾转运站项目、正定新区供热工程项目、石家庄国际展览中心项目等多个生态环保、社会公共事业、文化旅游项目均涉及正定新区，占比近1/5。

“经过几年高强度建设，正定新区大建设、大发展的春天已经到来。”正定新区党工委副书记、管委会常务副主任王威表示，如今，这一承载着城市发展梦想的区域，正在喷涌出令人振奋的勃勃生机，开始全方位的崛起和蝶变。

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对外开放的“桥头堡”

2016年4月28日，石家庄综合保税区正式通过由中国海关总署牵头、国家十部委组成的联合验收组的验收，并获颁验收合格证书。这标志着，我省继曹妃甸综合保税区后，第二家综合保税区开始封关运行。

而此举也填补了冀中南地区海关特殊监管区域的空白，为我市扩大对外开放增添了新的路径和平台，弥补了省会开放功能上的重大不足，对于增强石家庄对外开放的吸引力和区域发展的竞争力，提升外向型经济发展水平，吸引更多资本进入石家庄，在新一轮产业转移与结构调整中抢得先机，增强我市在京津冀协同发展中的竞争力和吸引力，具有十分重要的意义。

也正因如此，市委、市政府把保税区建设摆在突出位置来抓，主要领导同志多次实地调研、现场办公，举全市之力强力推进。

2014年9月15日，国务院正式批准设立石家庄综合保税区后，全市各级各有关部门在保证安全和质量的前提下，各项工作能快则快尽量快，倒排工期、挂图作战，加快基础设施顺利推进，2015年12月30日，综合保税区顺利通过由石家庄海关牵头的省联合预验收工作组验收。

打开综合保税区的区位示意图，周边四通八达的交通网跃然纸上：距首都北京200公里、距天津新港350公里、距黄骅港300公里；周边拥有集航空、高速公路、高速铁路于一体的立体交通网络，南侧紧邻京广高铁和通港大道，107国道，京深、京昆高速公路纵穿南北，石太、石张、青银高速公路横贯东西；距京广高铁客运专线石家庄机场站约3公里，到北京西客站列车运行仅需45分钟；规划的太行大街东延、东三环东延建成后，将有5条通道直达石家庄市区……在这里可以实现区域航空与陆路之间、园区与市区之间“零距离换乘”和“无缝隙衔接”，实现与北京、太原等地的1小时对接。

如此畅通的立体网络，无疑对于加快吸引京津产业投资和转移具有得天独厚的条件。

在全面完善硬件设施的同时，市委要求保税区要认真学习和借鉴外地的先进管理运行经验，勇于改革创新，探索建立顺畅高效的保税区管理体制机制；进一步加大招商引资力度，加强与国内外大企业、名企业的联系与对接，积极引进一批大项目、好项目，努力把保税区打造成省会新的经济增长点和对外开放的桥头堡。如今，保税区已有58个项目签约入驻。总投资15.77亿元的纺纱及棉花国际贸易项目等2个项目已经开工建设。

专家表示，在京津冀协同发展进程中，临空经济应当是我市与京津对接的重点项目。 随着北京机场和天津机场的货运量的逐渐饱和，货运“溢出效应”开始显现，石家庄机场的客运和货运量快速攀升。这将极大促进石家庄综合保税区高端制造、现代物流、国际贸易、创新服务等产业的发展。石家庄综合保税区将充分发挥保税区的综合优势，进一步加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快引进好项目、大项目，将综合保税区打造成经济效益好、辐射带动效应强的对外开放“桥头堡”。

就在人们为石家庄综合保税区运行击节赞赏之时，又有喜讯从与之毗邻的正定高新技术产业开发区传来。

5月11日上午，石家庄·中关村协同创新区域合作工作组第二次会议召开。石家庄中关村协同发展有限公司、国家电投燃机热电项目等六个项目中关村与石家庄协同创新区域合作项目签约，“石家庄（正定）中关村集成电路产业基地”揭牌。不久的将来，这些项目、基地都将在正定高新技术产业开发区生根发芽、落地开花。

不过，这些也只是该开发区的“一子”。作为我市着力打造的京津冀产业合作区，该开发区已经纳入中规院编制的正定城乡总体规划产业布局范围。我市还专门请国家发改委宏观研究院对这一区域作为京津冀产业合作区的可行性、产业定位、承接功能及规模，进行了调研对比及分析。在这块总规划面积为22平方公里的土地上，将分为南北二区，分别发展新能源汽车产业，以及新一代信息技术、节能环保产业。

以此为中心，我市又委托北京市工业设计研究院有限公司、北京国际工程咨询公司共同做了正定（中关村）科技新城发展规划。伴随着科技新城的建设，这里将成为带动京保石亿级产业带形成的战略启动点。

站在“十三五”的起点上，滹沱河北岸的热土再次迎来新契机。

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全方位融入京津冀协同发展，在厚植省会发展优势上实现新突破。”市委、市政府要求，要把滹沱河北岸作为省会建设主战场，把“大正定新区”建设作为参与京津冀协同发展的“一号工程”，主动承接公共服务、行政事业机构、企业总部、研发创新中心等非首都功能疏解和京津高端产业转移；启动滹沱河市区段16公里生态景观建设工程，对河流两侧2700万平方米范围实施高水平绿化美化；集中谋划实施41个、总投资431亿元的基础设施和功能性项目；加强正定古城保护，按期完成古城墙修复、阳和楼、南关村综合改造等重点工程，努力使正定古城成为一颗展示省会厚重历史文化的璀璨明珠……

夯基蓄势不止是一种姿态，更是一种信念！奋力前行不止是迈开的步伐，更是坚韧不拔的意志和精神！

向北而行，牢牢把握京津冀协同发展的重大历史机遇，古城正定已凝聚起腾飞的能量，绽放出灿烂的城市梦想。

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建设不停步 高新区五大项目集中开工 河北新闻网2016-08-17 08:09  　　钩机轰鸣，挖掘机、推土机往来不停……8月12日，位于高新区太行大街以西、仓盛东路以南的工地上到处都是一派繁忙景象，河北金诺康药业有限公司中药饮片产业化项目正式开工。同日，河北科达科技开发有限公司北斗导航定位终端产学研项目、奥星制药工艺系统（石家庄）有限公司新建年生产50台自控工程设备项目、石家庄藏诺生物股份有限公司经典藏药二十五味珍珠丸产业化项目、石家庄市兴海塑料印刷包装制品有限公司节能环保型食品药品软包装膜袋研发生产基地等四个项目也同时开工。 　　河北金诺康药业有限公司中药饮片产业化项目是中药现代化产业化工程，属于当前国家重点鼓励发展产业，投产后可生产中药近百个品种，投资3亿元，产值近10亿元，依托河北省中药材集散中心的优势，致力于开发地方优势资源，对推动现代化中药产业化具有突出意义。奥星制药工艺系统（石家庄）有限公司新建年生产50台自控工程设备项目计划总投资6亿元，建成后年生产2490台/套系列制药设备与10万平方米洁净室墙板，可实现年产值6亿元；石家庄市兴海塑料印刷包装制品有限公司节能环保型食品药品软包装膜袋研发生产基地项目总投资1.8亿元，建成投产后预期每年可实现利税4080万元；石家庄藏诺生物经典藏药二十五味珍珠丸产业化项目计划总投资7000万元，主要推动二十五味珍珠丸在心脑血管疾病中的应用，达产后可实现年主营业务收入1.65 亿元；河北科达科技开发有限公司北斗导航定位终端产学研项目建成投产后将实现年产4万台/套导航定位终端产品。 　　高新区经发局相关负责人介绍，今年以来高新区经济运行保持平稳增长，项目建设有力有序。2016年共安排183项重点建设项目，总投资1332.95亿元，项目领域涵盖生物医药、电子信息、高端装备制造产业、现代服务业、基础设施等多个方面。在上半年开工的重点建设项目中，大唐电信科技股份有限公司石家庄总部及研发中心、河北广汇投资有限公司汽车金融产业园、河北欣康投资有限公司中国生殖健康产业基因工程基地等数个项目为计划投资超15亿元的大项目。 　　近期，该区又下发《关于加快推进2016年未开工重点项目的方案》，共列出未开工项目21项。下一步，该区将利用三个月时间，集中力量、奋力攻坚，加大协调力度，推进重点建设项目顺利开工，再掀项目建设新高潮。同时努力做好服务工作，保障各项要素供给，确保项目建设不断档，为项目单位保驾护航，全力推动大项目快开工、快建设、快达效。

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打着正定新区的旗号发力高新区。

滹沱河风光

信息量充足，需要反复印证才能全面消化。

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李铁：中央已经提出了城市发展转型新的三个目标
和讯名家 2016-08-16 19:57
本文首发于微信公众号：经济观察研究院。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。

李铁尊重城市发展规律，推动新区转型发展
李铁尊重城市发展规律，推动新区转型发展
　　非常感谢新望邀请我来参加新区的座谈会，特别巧，有三件事，第一件事是（中川镇）1996年，我在国家体改委，纳入了改革试点，我曾经来过两次，对这个镇当时比较熟悉，现在这样一看已经形成了新城。第二件事是《环球时报》三个星期前约我写篇文章，当时记者让我写的时候想写为什么兰州新区会成为睡城，因为当时没有兰州新区的资料，写了关于新区的文章，在《环球时报》上发表了，记者给改了一下词就发表了，加了一些数字，我让那个记者做了检讨。第三件事是有关新区最近引起了各方面的高度重视，不是一般的高度重视，也是我参加了省级的座谈会，这个座谈会要求我们对全国新区的发展状况做一个基本的评价。来了以后看到的情况不大一样，我今天准备了一个PPT，不一定完全按照来讲，就全国新区发展的情况来判断兰州新区发展的未来。很多话呢，可能是其他的新区同样存在的，问题也比较多，但是我想我们要客观地看待这些问题，怎么样解决问题才是出路。
　　到目前为止有18个新区，平均的开发面积2325多平方米，最大的是2451平方米，最小的是400多平方米，这些数字我们首先问新区是什么，是个城市，还是行政区？在中国我们经常把行政区和城市混在一起，兰州市实际是一个行政区，真正的城市是在主城区，可是我们现在所有的新区的审批，包括面积是按照行政区来设的，已经超出了城市范畴，所以现在全国的新区都是这样，说是规划面积多少，实际的控制面积是有限的，这是一个普通的情况。
　　2014年我们给中央领导中财办写了篇报告，这个报告被常委会引用，人民日报转载，那个时候我国有7个新区，2014年之后到现在增批了11个新区，最近网上热炒我们的新区规划人口34亿，这个子虚乌有，我们经过多方核实不知道是哪个专家说出来的，但是没有相关依据。
　　设立新城，新区的情况我们调查了，全国接近七成的城市设立新区，等级越高的城市设立新区越多，设立新型城区的城市数占比，占了省会城市和计划单列市的96.9%，平均设立新城新区113个，兰州还不算计划单列市，平均每个城市设立新城区3.5个，这个新城新区统计的时候，把所有的开发区都算在内了，不完全是我们这样的国家级新区。地级市设立新区是89.8%，将近90%。设立新城区的数量是364个，平均是1.6个，县级市没有做全，这样的话，大概县级市是270个。

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设立新城新区这件事情，实际上在中国城市化未来的发展的进程中，有必然的趋势，现在我们的城市化率56.1%，城镇人口7.7亿，这7.7亿人口，户籍人口是4.8亿，占了总人口的40%，4.8亿的人口，老的城区肯定解决不了居住情况改善和未来的农民工进城可能需要的居住问题，必须通过新区来解决。也就是说在新城，所谓的新城，新望先生讲的张家港，苏州，常熟，全国各种新城在中国的城镇化发展过程中起到了巨大的作用，就是没有新城新区的发展，我们的城市不会是现象这个模样，我们的人居环境也不会是现在这样模样，每个人的居住条件也不会是这样，所以新城新区大大的缓解了我们城市老城区改造的压力，解决了人们居住的困难，改善了居住面积，甚至更新了居住环境。在城镇化发展过程中，起到了不可替代的作用，特别是在产业发展中，大量的新区都是新从产业新区开始，高新技术区，经济开发区，包括保税区，产业园区等，都是我们新区的前身。所以，没有新区的产业，没有通过新区发展起来的住宅产业，也没有城市今天，所以新区在中国城市化发展起作用，我们想怎么讲都不为过。但是，我想也会存在很大的问题，上海的例子就不讲了。
　　我们在全国进行了调查，成功的新区基本是沿着老城区的边界发展的，就是成功的例子，我们可以把全国所有的新区拿过来比较一下，凡是沿着城区边界扩张的新区，基本上产业发展，人的人气，人的居住密度，都有了很大的提高，基础设施供给，服务业发展比较完善。远离城市的城区确实存在着很多问题，包括兰州新区，我们不能说兰州新区一点问题也没有，因为毕竟是离主城区38公里，我举几个相对极端一点的例子，刚才讲了浦东新区是成功的例子，原来135万人，现在发展到500多万人，但是沿着黄浦江边的浦东新区是成功的，我们在浦东新区还有临港工业区，离浦东新区75公里，原来规划80万人口，现在只有不到10万人口，已经投进了1200多亿，但是基本上整个的城市框架，基础设施投完了，但是现在后续的跟进，招商引资，房地产发展，人气都面临巨大的问题，我们每年开上海城镇化论坛，这个问题非常明显。
　　第二是曹妃甸新区，我也是两个月前去的，去了以后发现问题更严重，当时很多人把京津冀一体化，生态圈，都市圈夸大了很多，规划人口2020年是120万人，但是到现在也就是30多万，投入了号称4000多亿，虽然首钢搬过去了，首钢30平方公里土地已经开发用尽，转移了8000人，就是首钢的工人，用地非常的粗放，很多新城不成规模，所谓的生态城已经成为了一大片的烂尾区。现在唐山市委市政府对这个区已经成了一个老大难，再往里投就是肉包子打狗一去不回，不投，怎么激活这个新区，存在很大的问题。我在唐山讲了一课，也是关于新区的问题，他们也正在反思。
　　我刚刚去了贵阳新区，离贵阳市大概40多公里，离安顺市30公里，形成了贵阳新区和兰州新区有相似之处，就是贵阳没有发展空间了，没有发展空间还想把贵阳做大，就在贵阳和安顺中间选一块地，规划人口当时提出是500万人口，500平方公里，2012年去的时候和省长，省委省政府交流的时候，严厉的批评他们，我说你们500万人口是拍脑袋拍出来的，后来调整新区规划200万人口，现在估计和兰州情况有类似的问题，招商引资，基础设施投了很多，招商引资也遇到很大的问题。

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还有西北的陕西西咸新区，规划人口236万人，规划面积，城市建筑面积272平方公里，是五个组团，这五个组团现在发展并不顺利。原来是西安城是向咸阳方向扩张，因为咸阳也在向西安方面扩张，担心所谓的摊大饼，陕西的领导就想能不能搞组团式的城市发展路径，就西安之外，也是在40公里圈子的地方选了五个地方，作为五团的新城，但是一会儿我会讲，他确确实实也是属于孤岛式的发展新城，从新区开发，新区发展服务业，新区铺垫基础设施，拆迁的成本都很高，遇到了非常大的挑战。这种例子不胜枚举，包括广东的南沙新区，2012年我去了南沙，803平方公里的规划面积，898平方公里的建成区面积只开发了几十公里，投了1200亿，基础设施都投了，闲置了20年。
　　为什么我要提出新区的问题，就是因为大量的新区基础设施都投进去了，路网都非常的宽，基础设施都投了，可是由于新区没有开发，该进的人没有进去，改进的产业没有进去，上千亿的投资就闲置在那。上千个亿的投资闲置在那，在政府来讲是钱用在那了，金融来讲上千亿的融资如果用到其他方面，或者是解决城市现在存在的问题，会产生程式效应，可是就白白的耗带那，曹妃甸如此，临港如此，西咸也是如此，相信兰州也是存在这样的问题，毕竟也是投了好多年。
　　不光是现在，我们讲的个别新区，高铁新区，空港新区。高铁新区就是围绕着高铁站建新区，高铁站基本是设在城外，前几天在住建部讨论的时候，大家一致对这个提出批判，说高铁站应该进城的呀，快进快出呀，怎么高铁站就修到城外十几公里的地方，是准备再开发一个新区，全国高铁新区几十个，修了很漂亮的车站广场，但是新区开发不起来，也造成了大量的浪费。更重要的是耽误了时间，出站，进站，下了高铁还得花半个小时才能进城，等于是高铁快速功能全部被淹没了。这是我们研究新区中出现一个很大的误区，很多城市的管理人员，对城市发展的规律根本就不了解，不清楚，就是想我们怎么开发就怎么开发，有了高铁站，为什么不能成新区呢，过去历史上港口，交通枢纽不都是可以发展的城市吗？可是历史上的港口和交通枢纽跟现在不一样，因为我们的路网没有这样发达，港口大量的货物集散，到那里以后，到货物所在地没有好的交通要花很多天，过去的铁路也是如此，现在不是了，纷纷中可以疏散到全国各地，是快速集散的地方，而不是大量的停留。现在的港口交通的概念是快进快出，以港口，以航空港和高铁作为发展新区的依据自然丧失了，可是我们还在沿着过去的城市发展思路来建立新区，当然会出现问题。观念出现问题并不怕，怕的是由于主观决策，加上调度行政资源能力过强，导致了投资浪费。

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第三，就是形成新区规划面积普通加大，人口过高，我们做了一个规划，大概是这样的，新城一般的用地面积建成区面积的公布的是150个平均118平方公里，118平方公里等于118万人，我们很多地级市本来就百十万人，要在最近这几年再增加一百万人，我想数字，有时候经常去地方问，中国经济高速增长两位数增长的时候，你每年进多少人？我们现在是什么增长速度，我们现在是公布6.5，不到7，你们认为6.5到7准还是不准，实际上我们增长速度到底是多少，去了水分，一位数的这种增长速度，就意味着你的吸纳能力，招商引资的能力大大下降，还存在着一个问题，你是在和别人竞争，我们研究区位的，你们不知道，城市和城市之间，新区和新区之间是竞争的。在各种优惠条件都在递压的时候，你这种竞争是血本无归的，而且房地产严重的下拉，土地创新严重不足，新区怎么可能还像十年前那么发展起来呢。所以，这种规划人口不切实际，而且不是一个地方，都是这么在规划。
　　再一个是土地利用粗放，所谓粗放呢，我们建设部，住建部根据国际的规律总结出来，人均100平米左右是合理的用地规模，可是新区呢，普遍地调查，看规划图，一个个的查，240平米，你们（兰州新区）这不算突出的，那天去银川，说银川160万人口新区是双向八车道，十车道，加上绿化带，加上自行车道，160万人口是银川主城，搞那么大的路网面积，土地资源严重浪费。刚才新望讲了尊重城市发展，总书记在中央城市工作会议上讲尊重城市发展规律，什么是城市，高密度，人口要高密度，可是我们大量的新区建设，开发建设，属于超前规划，前天在住建部都提出这样的问题，属于超前规划，过于粗放的路网面积，这么粗放的路网密集怎么聚集人气？我们看到了新区形成了睡城，功能单一，服务业高度密集的基础上才能降低服务成本，才能提高服务业的规模效益。当我们把路网面积拉宽了，怎么发展服务业呢？再比如说资源的浪费，双向八车道浪费了一半的土地，特别是工业区也是如此，浪费了一半多的土地，土地的维护费用，土地的价值大大浪费掉了。我们看到的现实，我们很多官员都是来说他们的，看到这些问题过去做的决策，过去走的这条路，我现在来收拾摊子怎么来收，大家都想怎么办，房地产卖不出去，路又那么宽，基础设施要维护还得继续投钱，并不像我们想象的基础设施投入高，我们讲的第一期投资，现在的投资多少，兰州市新区领导最清楚，我刚才讲过了，南沙新区，临港新区，曹妃甸新区，滨海新区都是如此，投资过高没有形成回报，造成资金的沉淀，浪费，没有办法挽回。我想回头我们看新区，总结一下我们到底犯了哪些大忌，国际规律到底是什么样子，这样我们找到问题，才可以有解决问题的思路和方向。

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当然了，这和我们原来的思维方式，大城市要做大，很多当年的地方政府领导都说我们要做大城市，形成辐射能力，没错，但是并不是所有的城市都要做大，中国的很多城市，地级城市之所以能做大，是因为等级高，拿到了优惠的资源，关键是土地，集中的向新区集中，向省会城市集中。然后土地出让和房地产开发的模式，新区主导的发展方式，资金的来源必须是新区，不卖地。新区没有资金来源，我前些天跟几位领导去了重庆的两江新区，他们书记告诉我，私下说的，他们卖地遇到困难以后也对新区发展的未来很担忧，直接搞新区管理最清楚，靠税收是不可能维持新区运转的，新区必须靠卖地，卖房子，才能解决新区的基础设施资金投入，可是如果房子卖出去，如果地卖出去，前天在新望的一个论坛上讲，土地积压面积，国家统计局是56亿平米，一些市场化的统计机构，平均认为土地加积压是100亿平米，我们估计每年，按照2008年到2013年，2014年，平均最高是12亿平米，13亿平米的住房销售面积，100亿平米是八年到九年才能卖得出去，可是新区建设日新月异，房子卖不出去，地卖不出去，意味着未来的招商引资，成本就没法弥补，所以我们看到了全国新区出现的情况，实际和房地产发展的形势是同步的，我们的新区以房地产发展为主导的模式现在已经面临着严峻的挑战。
　　我讲一个国际规矩，城市规模和新区建设是什么关系，明确讲了要在中国投资，就是在北京、上海、广州、珠江三角洲投资，说投资的最佳距离是30公里，离城市中心点30公里，很多城市管理学家没有认识，辐射范围到底多大，才是我们城市发展一个合理的边界。北京，他们说北京30公里合适，30公里是什么概念？30公里是2700平方公里，2700平方公里的面积，意味着核心区要2700万人，人均1平方公里1万人，现在北京1平方公里大概1.4万人，五环之内呀900公里的范畴内。30公里的边界还辐射不到，如果算兰州，主城区250-300万人，就是300平方公里，大概是主城区的中心点到边界是10公里，如果可扩展面积是15公里的辐射圈也就到了极限，把15公里打开的话又朝上千平方公里，上千平方公里的容纳面积是千把万人，哪来这么多人？所以研究新区，研究我们和主城区的距离，到底是什么样的？
　　第二，研究新区和周边的重要城市间的关系，我们这一年大量的精力都放在了中心城区的发展，忽视了周边的中小城市，忽视了中小城市，我们以为国际的规律是不是都走大城市化的道路，我们把全国的、全世界发达国家的人口规模和周边的中小城市建的关系做了比较，甘肃算少的，2600万人口，在发达国家周边中小城市的密集度决定了这个城市的发展水平，而现在这些国家百万人口城市非常少，美国就9个，德国就4个，法国就是2个。大量的城市是5-20万，20万-50万的，我们恰恰是在这两类城市短缺。我们一提新区的概念，一下子要发展很大，实际上我们形成交通资源的能力很强，但是忘记了一个问题，就是成本太高，依托原有的城市合理适度的扩张，是世界发达国家城市化进程中的普通规律。
　　关于轨道交通，我刚才问新望，说你们这里明年通轻轨，这是有利于新区发展的，我们的轨道交通严重滞后，北京的轨道交通82公里，今年达到89公里，东京纽约都是几千公里，我们这些年过多地重视了高速，全世界周边大部分靠轨道交通，不是靠高速公路，高速公路是满足车运行的，轨道交通是满足人运行的，今年，去年的客货运量，铁路的客货运量，最大的特点是货运量降低，客运量大幅度上升，上升的幅度达到了100%，为什么呢？说明了服务业发展起来了，人的运输远大于货物运输。国际城市发展规律是边界扩张这个不多讲了，千万不要搞组团式的。
　　兰州新区因为时间的关系不多讲了，提几点意见，第一是要在新区发展的基础上，不要忽视兰州市周边的中小城市发展，要通过轨道交通及早地带动兰州市周边的中小城市和兰州主城区的融合，这是遵循国际规律很重要的目标，不能在一个新区过多投入，这种发展的成本最低，也依于老城市。还有一个原因是低收入人口进来，老的县城，老的镇，低收入人口进来，这个新区看到了中低收入人口怎么进来，最近总理要求我们做全国的户籍改革调查，农民进不了城啊，为什么？买不起房子。去年全中国的农民工2.7亿，外出农民工1.6亿，买房子占1.3%，太低的比例了，而且农民工的月收入，年平均收入，才几千块钱，家庭收入，3072块钱，家庭收入是6万多块钱，7万块钱不到，拿什么买房子。我们现在算人口，这些年新区人口主要支撑点不是农民，农民是打工的，在这不买房，是整个产业工人，在这里大50%以上出租房的宿舍，真正买房子的是城市间距人口，只有8000万城市间距人口。算上我们甘肃2600万人，这么多城市间距人口，多少人到新区来住，还得是有钱的。

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我们新区发展要结合主城区的发展，别忽视了中小城市的发展。
　　第二，要降低发展成本，高成本没有高收入来维持，高收入拿什么来维持？招商引资的速度赶不上投入的速度，土地出让的速度大幅度的下滑，拿什么来撑着，再一个从人口就业也需要低成本。
　　第三，要注重服务业的发展，刚才新望讲城市化，我特别注意到了产城融合，可是在中国城市化产城融合是分阶段的，世界也如此，市进城，以市兴城，到了工业化，工业化之后，工业退出城市，服务业进入城市。城市化发展的速度越高，水平越高的地方，服务业越占主导地位，到欧美，美英法日德服务业占80%以上，就意味着我们的城市要有相当大，80%的空间要给服务业，服务业是两类，一个是传统服务业，一个是新兴服务业，IT产业都是属于服务业的，但是传统的服务业要有空间，特别是在中国，甘肃城镇化发展的水平相对低的情况下，农民进城，低收入人口进城要给传统服务业成长的空间，看到我们的城市给他们留出了空间没有？没有留出空间。所以在这里要很多很多的模式，方式，怎么样促进产城融合，有效地把工业区和居住区分割之后，要给服务业留下增长空间。要探索城市的包容性，也和就业有直接的关系，我们现在的城市，一讲投入多少，一讲就讲物的东西，我们重物轻人，我们忽视了软的投入，忽视了就业培训，忽视了城市所谓的就业空间，到国外去讲，每一项投资能带来多少就业，真正的能完成城市化，可是我们现在一统计盖了多少房子，引入了多少投资，我们的目标和以人为本的城市化距离太过遥远。
　　第四要缩小城市起步区，要严格控制边界，中国目前新区发展成功的，广东浅海成功就是不到20万公里，后面有珠三角强大的产业支持，我们动辄几百平方公里，就是为了减少初始的浪费，把起步区缩小到10，15平方公里，最多不能到20，不能做过大的，这样才可能降低成本。
　　再有是探索土地的开发模式，我们现在的城市大家特别喜欢卖房子，卖房子不是一条好的出路，在国际上，大家习惯了，特别是在中小城市卖地，卖地不是卖给大企业家，把土地小块出让，出让的价格一点都不低于大的出让，小块出让是有利于服务业的生长，有利于中小企业的投资，让中小企业，家里有百十万的闲钱，买房子还是买地，宁可买地，产城融合，我们的住房，土地也要和就业一居一业相连，这些年发展房地产都是发展世界性的居住房地产，我们在城市化发展期间要解决就业问题，为什么中央城市工作会议提街区经济，街区经济最大的特点是一居一业，靠房地产，我去贵阳旅游城市，搞的古镇，房地产开发商没有人去，都知道老城新城，老城人愿意在新城买房子，但是老城人不到新城住，为什么，老城人就业成本很低。我看了一下，这样大的面积，全是一个大院一个大院的地产，给人家提供什么样的就业空间，虽然是过去搞的，我们应该到此为止，在我现有的这个土地面积中，怎么样去探索未来的土地发展模式，叫止损，怎么样在新的城市土地面积中创造更多的有利于以人为本的适于居住，更适于就业的生存空间，这种就业有利于服务业发展，而且把房子出租，也可以给未来的工业住宅区的人，工业产业去的人提供居住空间，要增加城市的包容性，要解决一居一业的问题。
　　关于新区想法很多，因为我没有到兰州新区考察，但是全国新区犯的都是通病，30年历史房地产为导向的招商引资模式的通病，中央已经提出了城市发展转型三个目标，第一是以人为本，第二可持续发展，低碳绿色，不是视觉绿色，是怎么样提高资源配置效率，第三创新。这三条路可以选择，最核心的还是以人为本。谢谢大家。
　　（本文根据国家发改委城市和小城镇中心理事会理事长、首席经济学家李铁先生在8月10日兰州新区“一带一路”产城融合发展论坛上的发言整理，未经本人审阅。）

chuangsheng

新区里较为成功的案例也有，比如郑东新区。

李主任的这个发言在内部刊物上我也看到了，讲的都是明了的大实话。

①工业片区与民居片区要结合服务业，给服务业留够空间。城市规划要考虑服务业的发展，不是一味的增建高楼大厦和居民小区。
②全国新区扩张趋势太快，但成功案例寥寥无几。雨后春笋般的新区建设，普遍存在了招商引资预期过强的问题，直接导致了基建浪费。有一点需要注明：李主任说的“基建资金沉睡”是很客套的说法，基建资金投入后无收益即为浪费已经是经济常识，“沉睡”的说法是在GDP增幅达8的语境下才成立。
③结合实际，我们的正定新区定位过于“高档”。这其中自然有市府搬迁的预期在内，也因此预设了博东园，十号院之类的公务小区（预期而已，各位莫拍砖）。
   从招商引资上看，主要都是省/市内总部经济，而且侧重事业单位。也可以预测，正定新区除了高档宾馆酒店外，不会存在其它服务业~
④正定新区大吗？ 刨去滹沱河两岸的防洪范围、绿化用地、不适合建筑物的沙滩地，新区其实也不大。但是对于石家庄来讲也不算小，毕竟高新区发展的前车之鉴摆在那里。新区的定位就不是给老百姓用的。等十年二十年发展起来后。或许就会突然发现，只有在事业单位或开着奥迪宝马的人才去新区（学校学生暂不算），普通老百姓只有周六日去滹沱河看看风景而已。

真定府

新区同周边的联系必须方便，除了到主城区
北延机场和新乐，正午路拓宽到无极  滨河路东西延到灵寿和藁城