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发表于 2013-11-13 19:46:03
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改革创新,社会发展的强大动力,成为贵安新区“非常时期”谋划的“非常之策”。
非常时期,正值新区万事开头难的创业之初:一切,都要白手起家;非常之策,要完成打造内陆“示范区”、“引领区”的重大使命:一切,急需改革突破。
作为国家实施新一轮西部大开发中的战略制高点,落实国发2号文件赋予贵州改革发展新要求的战略平台,贵安新区,手握先试先行的“改革红利”,一开始,就决意不同寻常。
突破行政区管理体制,创新机制提升软实力,首推行政审批全天候服务、率先开展土地“征转分离”试点、启动统筹城乡发展建设美丽乡村计划……仅仅一年时间,贵安新区围绕转变政府职能、转变经济发展方式、改变城乡二元结构展开了一系列的改革探索,努力开创发展新局面。行政运行体制突破: 构筑扁平化高效管理体系
按照省委、省政府“积极探索建立适应新区发展的新型行政运行机制”的思路,一起步,贵安新区就要打破行政管理体制的“羁绊”。
2012年12月,新区党工委、管委会及6个内设机构人员编制和职能职责明确,面向全国公开选拔招考和从省内外选调107名优秀人才,贵安新区工作组织“架子”基本形成,人员陆续到位。
今年1月13日,省委、省政府出台《贵安新区管理体制方案》,建立了推动贵安新区加快发展的新型管理体制。2月28日,公安、国土、环保、地税、工商、质监、国税等7家省直部门派驻贵安新区机构挂牌成立,新区政务中心、公共资源交易中心启动,贵安新区机构组建工作基本完成。
与贵阳市、安顺市、花溪区、清镇市、平坝县集中签订委托管理协议,坚持“整建制托管、行政区划不变”、“整体移交、机构不变”、“人随事走、身份不变”三“不变”原则,4月1日,贵安新区顺利实现对直管区范围内的花溪区党武乡、湖潮乡,平坝县马场镇、高峰镇以及红枫湖7个村(居)的整体托管。
充分授权,全面履职,“大部制”和省直派驻机构的确立和运转,成为新区构筑扁平化高效管理体制的雏形。机制创新突破: 改善软环境 提升软实力
10月21日,富士康第四代绿色产业园、中国电信云计算贵州信息园在贵安新区同时开工建设,富士康科技集团董事长郭台铭一句“超世界的效率”,表达了对贵安新区投资环境的全部感受。
“贵安速度”无处不在:引资快、开工快、建设快。为了“快”,新区创新机制,着力打造“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优、环境最好”六个“最”。
新区企业登记管理改革试行,大胆“放水养鱼”,为投资者“零成本”、“零首付”办营业执照。
打破传统审批服务模式,努力实现服务职能“零空缺”、服务对象“零距离”、服务过程“零障碍”,新区出台25条审批服务创新举措,实行一个窗口、一个公章“两个统一对外”的审批管理模式。率先在全省推行“正常工作日延时服务;周末、节假日轮值服务;电话预约上门服务”等行政审批全天候服务。推行审批服务平台前移、“事前服务”机制。
通过“应减则减,能放则放”,新区审批服务事项承诺办理时限提速69%以上。截至目前,新区政务服务中心已累计受理行政审批服务事项约1.5万件,全部实现按时办结,除即办件外,审批服务事项平均办理时限仅为1.37个工作日。接受业务咨询实现件件有答复、窗口服务“零投诉”。
新区公共资源交易中心试运行仅仅4个月,就成为全省市级公共资源交易中心筹建时间最短、投入最少、效率最高的公共资源交易平台。
为了保障建设发展,破解资金瓶颈,新区创新投融资模式,打造有效的投融资平台,鼓励银行、证券、信托、基金等在新区设立分支机构,积极拓宽直接融资渠道,鼓励设立股权投资、信托和创业等基金。城乡一体化突破: 资源共享 统筹发展
统筹城乡发展,探索打破城乡二元化困局,这是贵安新区开发的“第一”原则。
到2017年,人均GDP达到3.1万元,城镇化率达到70%以上,直管区14.4万农民全部转为城镇居民,贵安新区要率先在全省“迈入”小康社会。
这样的目标,新区只能依靠改革“挑大梁”,力图“求变”、“求新”。
两个月,二十多次修改,新区出台了指导直管区统筹城乡发展建设美丽乡村的一整套文件,在创新土地、产权、融资、社会保障、户籍等体制机制上“深谋远虑”。
破解建设土地“瓶颈”,新区加强农村土地整理,探索整合资源实施耕作层剥离利用、低丘缓坡土地开发综合利用、城乡建设用地增减挂钩等配套政策。
开展确权及颁证工作试点,加快推进土地、房屋、宅基地和其它集体资产的确权登记颁证工作,明晰各类权属。
创新土地房屋征收工作,探索“以奖代补”,采取产业安置、就业安置、货币安置等多渠道安置的方式,确保土地房屋被征收村民生产生活水平得以提高。
加速村镇银行建设,直管区马场镇平寨村建立起了农村信用合作社,提供存款、抵押贷款等服务。
探索户籍改革,在村民自愿的前提下,新区设置5年过度期内“骑双头马”的优惠政策,将让“农转非”人员在享有国家现行所有惠农政策不变的同时,在就业、就学、就医、社会保障及保障性住房等方面与城镇居民享有同等待遇。
今年9月份,新区马场镇平寨社区、场边社区挂牌,拉开了“撤村改社区”创新社会管理体制的改革试点工作。
正是随着贵安新区“统筹城乡发展建设美丽乡村”计划启动,第一批13个“美丽乡村”试点开始实施,新区统筹城乡发展的改革大幕由此拉开,一系列新思路、新举措在这里“试水”。 |
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