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发表于 2016-12-15 11:32:58
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据新华社报道，有权威人士日前表示，我国对申报发展城市轨道交通的城市人口要求，将从城区人口达300万人以上，下调至城区人口达150万人以上。
该权威人士表示，我国经济发展已到新阶段，城市规模不断扩大，市民出行交通需求不断增长，高人口规模不再是城市轨道交通建设门槛的关键，例如西方国家对于建设城市轨道交通的标准仅为100万人。
根据我国申报城轨建设的标准，申报城市需要满足“城区人口300万以上、地方财政一般预算收入100亿以上、GDP达1000亿以上”的条件。在财政收入和GDP上，很多城市都能达到要求，但在人口数量要求上，不少城市却难以满足。
降低申报轨道交通人口门槛的消息一出，立刻吸引了各地人民的目光，以前一些因为人口数量不符合要求的城市，将在今后有望获得申报轨道交通的资格。“我所在的城市会建造地铁吗？”很多网友提出了这个问题。
此前，下降轨道交通申报的人口门槛已成为业界普遍认同的趋势。早在4月17日，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆在“2016年全国企业管理创新大会”上也曾透露，300万人口以上的允许建，准备下放到150万人口都可以建。地方也有积极性，审批权从国家发改委下放到省级发改委，这是最大的投资机遇。
“根据去年的城市统计年鉴，若规定城区人口在150万以上的城市可以申报轨道交通建设，一大批城市都可以纳入建设地铁的城市之内。”北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌说，在国家十三五规划出来之后，很多地方政府都有投资建设轨道交通的意向。
目前，我国城区人口达到300万以上的城市约为30座，150万以上的城市约为90座，轨道交通建设已经成为当前“稳增长”的重要依托。国海证券在研报中表示，城市轨道交通是支撑城市经济社会发展的重要基础设施，而发展轨道交通也是解决拥堵重大民生工程。
李红昌告诉界面新闻记者，国家降低建设轨道交通申报门槛之后，初步能带来1万亿的投资空间，后续还将拉动高达两三万亿以上的投资。“规划和实际投资情况可能存在落差，不过要突破一万多亿投资是没问题的。”李红昌说。
近年来，国家在政策层面上一直鼓励符合要求的大城市、特大城市发展轨道交通。2015年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设。
2016年作为“十三五”规划的开局之年，国内大城市也将各自的轨道交通建设计划纳入到“十三五”交通发展规划中去。
近日，发改委、交通运输部日前印发了《三年行动计划》，也指出铁路和城市轨道交通项目是建设“重头戏”。其中，2016-2018年城市轨道交通领域重点推进103个项目前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元，这一投资额已大幅超过“十二五”轨道交通1.1万亿投资总量。
《行动计划》还指出，推进国家已批复规划的城市轨道交通项目实施，完善北京，上海，广州等超大城市的城市轨道交通网络，加快特大城市和大城市中心城区轨道交通建设，构建多层次，多模式、一体化的城市轨道交通体系。
去年以来，我国一二线城市的轨道交通建设正如火如荼地开展。据统计，全年重点推荐项目一共有131个，其中轨道交通项目就有51个；全年投资额约2.1万亿元，用在轨道交通项目有近9000亿，占全年投资额的40%以上。
李红昌说，实际上，近年来的轨道交通建设审批中，国家已逐渐放松了条件，突破了“城区人口300万以上”底线，在此前申报获批的城市中，个别城市并不符合人口数量要求，也被予以建设轨道交通资格。
2014年8月19日，南通市城市快速轨道交通建设规划获得国家批准，成为江苏省第6个，全国第37个获批建设轨道交通的城市。同年9月，国家发改委下发《南通市城市轨道交通近期建设规划（2014～2020年）》,批复南通近期建设两条轨道交通，项目总投资为397.13亿元。
其中，南通1号线一期工程定于2017年动工建设、南通2号线一期工程定于2018年动工建设。而界面新闻记者查阅《2015年南通市人口发展情况简析》发现，即使在2015年底，南通市城区人口仅为234.04万人，也未达到300万人口的要求。
统计数据显示，截止2015年末，我国城市轨道交通累计通车里程达3286公里，累计已有25座城市的112条线路通车运行。但李红昌表示，从现在大城市的交通情况来看，形势越来越严峻、交通越来越拥堵，单单依靠公路交通，很难满足民众的需求，而且考虑到拉动城市经济增长、优化城市功能形态以及降低城市污染，所以还是有必要加大轨道交通的建设。
现阶段地铁每公里的造价在7亿元左右，建设轨道交通对于部分城市来说，仍是笔很大的支出。宁吉喆曾表示，由于轨道交通项目的特殊性，以往的传统项目很难吸引民资进入，但国家财政资金较为有限，因此调动地方积极性，吸引民资进入，也是现阶段投资的关键点。
“现在城市建设轨道交通比较推崇公私合营的PPP融资方式，”李红昌说，此前建设轨道交通的城市大多是一二线城市，地方政府财政出钱是大头，压力比较大，所以有一定财力的城市才会选择建设。
也有人担心国家放低轨道交通申报门槛后，大批城市为了拉动投资，忽视了实际需求，而盲目申报，到时反而会带来一定的财政负担，导致基建停滞。
李红昌表示，并不是所有的城市都适合发展城市轨道交通，建设轨道交通的城市需要有一定的经济实力，人口达到一定的规模，财政有一定的支付能力和投资能力，而且城市交通拥堵情况比较严重。
“申报轨道交通门槛下降后，城市盲目申报建设的担心确实存在。”李红昌说，不过目前申报建设还是有一定的条件限制，而且国家也会进行严格的财政政策和银行贷款政策的把控，让地方政府量力而行。
此外，在开工建设前，国家发改委会有专门的机构对轨道交通工程进行评审，对具体实施环节包括价格、补贴、水文、地貌、环保等方面都会进行严格评估。 |
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发表于 2016-12-15 16:34:20