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发表于 2016-9-12 11:39:05
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姑苏区、保护区商贸业十三五发展规划
商贸业是我区的优势支柱产业。促进商贸业转型升级，满足多样化消费需求，是我区转变发展方式、提升发展质量的内在要求和战略重点，对“四区”建设具有十分重要的意义。姑苏区、保护区商贸业十三五发展规划是以《姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据编制的专项规划，谋划商贸业创新发展、开放发展、融合发展、布局优化的新途径、新举措，是“十三五”期间我区商贸业发展的指导性纲领。
一、商贸业十二五发展回顾
“十二五”时期是我区发展史上极具重要意义的历史阶段，原平江、沧浪、金阊三城区合并成立姑苏区，同时设立苏州国家历史文化名城保护区。在市委、市政府的正确领导下，我区充分凝聚原三区力量，紧紧围绕“四区四高地”总定位，依托区位、资源、环境、人文和市场优势，通过规划引领、项目带动、结构升级、多元投资、人才支撑、政策扶持等策略，大力发展商贸服务业，商贸业总量规模持续扩大，内部结构不断优化，运行质量显著提高，较好完成了“十二五”预期目标，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（一）发展现状
商贸经济快速增长。社会消费品零售总额由2010年的447.1亿元增长至2015年的772.03亿元，年均增速12.1%，较同期GDP平均增速高出3个百分点。2015年，批零和住餐业实现公共财政预算收入9.86亿元，占全区财政收入的16.7%，仅次于房地产业；全年限额以上中西医药类零售额实现28.15亿元，同比增长10.6%，限额以上通讯器材类零售额实现10.92亿元，同比增长6.4%。全区商业营业用房累计完成开发投资24.55亿元，同比增长52.2%。
商贸结构持续优化。批发业交易规模迅速扩大，小商品、汽配、礼品、机电五金、农副产品等专业市场发展势头良好，2015年成交额过亿元商品交易市场增至8个，8大批发市场实现总成交额152.64亿元。购物中心发展快速，“十二五”期间新增购物中心10家，新增营业面积40.8万平方米。零售业态绽放新活力，苏州首家苏宁易购云店、“乐购express”华东首家24小时营业店等互联网化新型门店落户我区。百货业态深入调整，人民商场、石路国际、长发商厦、泰华商城等重点商场相继完成内部装修提档升级或体验式消费改造工程，商场购物中心化、业态体验化、个性化趋势更趋明显。大型连锁超市和家电卖场加快布局，新增华润、大润发、苏宁、国美等大型超市、家电卖场9家。截止2015年底，包括购物中心、百货、卖场、专业市场、社区商业在内的商业建筑面积合计达到497万平方米。住餐业取得长足发展，2015年限上住餐企业累计完成社会消费品零售总额15.58亿元，基本形成投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、市场需求大众化的发展格局。电商发展势头迅猛，全区集聚网商近万家，其中电商企业220家，电商平台约30个，基于大型批发市场及龙头商贸企业的垂直电商加速品类扩张。
综合实力显著增强。人民商场、函数集团、泰华商城等区域九大商场2015年实现零售总额82.08亿元，占限上零售总额的29.7%。总部经济加快发展，引进培育迪欧餐饮管理有限公司、苏州捞派餐饮、大娘水饺餐饮、海王星辰健康药房等一批商贸总部企业，商贸业辐射带动效应进一步增强。商贸业国际化发展特征愈加明显，跨国零售集团玛莎百货进驻观前商圈，美罗百货成功引入Gucci世界顶级品牌，开具Gucci、菲拉格慕等顶级奢侈品牌“同城二店”。LV、TOMBOLINI、Prada等国际一线品牌相继入驻，引领苏城时尚潮流。自主品牌建设得到持续推进，恒丰、恒祥、麦格达斯等3家重点扶持企业获2015-2016年度“苏州市出口名牌”称号，恒润进出口公司“艾蔻”品牌获评省重点培育和发展国际知名品牌。老字号企业产品创新、品牌推广和“走出去”力度不断加大，上榜“江苏省老字号”企业31家，采芝斋、黄天源、得月楼、三万昌等4家老字号企业入选教育部“职业教育民族文化传承与创新中华老字号文化教学资源库”第一批名单，松鹤楼新认定为国家驰名商标。
体系布局基本形成。支持观前、石路、南门三大商圈提档升级，商圈业态不断提升。平江、沧浪、金阊新城项目建设稳步推进，世茂生活广场、盛博广场星天地等一批商业综合体建成开业。合理规划社区商业布局，积极打造业态齐全、功能完备的社区商业服务项目，社区商业示范社区增至31个。加快实施商业街区的商业集聚和特色打造，积极培育商贸经济发展新亮点，全区新增万达广场地下步行街等5条市级特色商业街区，2015年新增苏派情景主题商业街吴门印象商业街、星昶第五街区和苏州首个地铁换乘站主题街区九又四分之三魔法街区等3条主题特色商业街，街区管理向规范化、精细化方向发展。
发展环境日趋优化。突出规划引导调控作用，以功能定位提升商业能级，以商旅文结合推进功能拓展，以优化资源配置拓展商业发展空间。组织开展“中国·苏州”美食节、“盛世观前”商贸文化节等各类主题商旅文活动，有效促进消费增长。积极推动商贸信息平台建设，成功打造观前3D虚拟街，引入“百米生活”社区电商服务平台，实施重点街区网络监控、无线WIFI、数字广播覆盖工程，升级街区交通诱导系统。加强要素保障，优化企业服务，帮助商贸企业协调解决融资、人才、发展空间等实际问题，圆满完成“中国（昆山）品牌产品进口交易会”、第五届中国-中东欧经贸论坛、华交会、广交会、台湾名品交易会、“转型升级·香港博览”等境内外展会组展参展工作，小微企业出口信保平台统保覆盖面已达26%。
（二）存在问题
我区商贸业发展中还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。
一是商贸业持续增长的动力不足。受同业竞争、电商崛起、成本上升、支付卡业务逐步缩小等多重因素影响，全区商贸实体企业尤其是百货商场等传统业态销售规模增速放缓、赢利能力持续下降。传统商贸业占比大，新业态和新增长点不多，区域内商贸企业小而散的格局未得到有效调整。企业继续保持较快增长的压力较大，发展后劲动力不足。
二是商圈辐射力、竞争力持续走弱。周边地区强势崛起，新兴业态和大型综合体不断涌现与逐步成熟，进一步加大了对我区传统商贸业服务市场的分割，对我区商圈辐射力产生一定影响。
三是商贸发展的外部约束趋紧。城区发展仍受财力、载体、资源等因素制约，综合承载功能不强，人口结构不优，路网和交通发展布局存在一定限制。商贸设施开发受古城保护相关规定严格限制，产业载体、土地空间和环境容量等现代经济发展中的关键要素瓶颈性问题仍有待破解。
二、商贸业十三五发展环境
（一）发展机遇
改革开放深入推进带来的新机遇。“十三五”及今后一个时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期。随着我国要素禀赋逐步升级，潜在的比较优势发生重大变化，由外向型经济发展模式向开放型经济发展模式转变，培育以中高端技术、质量、品牌和服务为主的综合竞争优势。“一带一路”、自贸区、优进优出、“互联网+”、“创新创业”、“工匠精神”等重大战略的实施，将促进新一轮改革开放红利的释放和国际竞争力的提升。这些将为我区商贸业创新发展、开放发展拓展更大的空间，有利于我区充分发挥自身产业基础良好、文化底蕴深厚的优势，积极探索商贸经济发展的新路子和激发商贸业发展的内生动力和活力。
扩大消费成经济增长主引擎的机遇。我国经济进入新常态，迎来消费带动发展的新阶段。从消费需求来看，个性化、多样化、移动互联网化的消费渐成主流；从消费结构来看，文化消费、信息消费、健康消费等发展型、享乐型消费将成为新的消费热点。苏州市努力打造国际化全域旅游目的地，积极扩大旅游消费。这些将为我区主动适应新常态，推进商贸业转型升级，增强商贸经济对区域经济发展的支撑和促进作用带来了历史性机遇。
传统中心城区功能重构提升的机遇。大都市中心城区商贸发展正呈现出新的趋势：集文化、商业、旅游于一体的复合化趋势；集线上、线下于一体的智慧化趋势；集建筑、地域、产业、民族主题于一体的特色化趋势。随着姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区的建立，“四区”定位的明确以及区域基础设施的日益完善，我区商贸业迎来功能重构、产业重整、特色重置、形态重塑和模式创新的战略机遇，商圈以提档升级为目的的再开发条件已经成熟。
新技术催生新业态和新模式的机遇。商贸技术借助移动互联网大平台推陈出新，带动了商贸新业态、新模式的发展，为我区“互联网+”传统商贸产业转型发展、创新发展和实现现代化变革带来了机遇。
（二）面临挑战
经济新常态下的长期挑战。我区商贸业转向中高速增长，受宏观经济螺旋式发展周期性规律影响，也受高端消费外流、商品消费分流、大众消费转流、公务消费节流等综合影响，这些因素将成为新常态下的长期挑战。
消费市场转型升级的挑战。消费市场的重心和渠道正逐渐由实物消费向非实物消费、线下消费向线上消费转移，商贸产业、商贸企业发展压力加大，传统商贸业处于调整转型的阵痛期。
周边区市激烈竞争的挑战。近年来，苏州商业消费需求呈强劲增长势头，城市商业竞争已从传统商铺竞争发展成为商圈之间的竞争，苏州商业“大时代”已然开启。国内外商业大鳄纷纷抢滩苏州，古城周边的工业园区、高新区、吴中区、相城区等快速崛起，各大小新商圈迅速出现和发展，分别从四个方向分流了进入古城购物的人群，对我区传统商圈产生较大冲击。
商贸项目产能过剩的挑战。我市商业用地密集推出，局部区域商业地产项目过量发展，趋于饱和，部分区域呈供大于求态势。随着大型商贸载体不断推出，市场竞争将更趋激烈，传统商业生存之路愈加艰难。
三、商贸业十三五发展思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实姑苏区“创新驱动、古城复兴、文化引领、民生优先”四大战略和“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”四区建设，集聚新型商贸业态，创新商贸发展模式，提升商贸发展能级，培育消费热点，推进传统商贸业转型升级和商旅文融合发展，促进古城传统商圈的振兴，为谱写好中国梦的姑苏篇章打下坚实基础。
（二）发展原则
创新发展原则。创新商业模式，大力发展线上线下互动，促进线上线下融合，优化消费路径；创新技术应用，加快移动互联网、大数据、物联网、云计算等现代信息技术在商务环节的应用推广，打造城市智慧商圈和具有丰富互联网属性的特色商业街区试点；创新管理理念、管理体制和管理方式，加强人才培养，培育行业组织，创建公平竞争的创业创新环境和规范诚信的市场环境，加快商贸流通的创新发展和转型升级。
融合发展原则。深入实施“文化引领”战略，促进商贸业与文化、旅游、信息、金融、科技创新等的深度融合和协同发展。以产业融合创造新产品、新价值，满足多元化消费需求，加快培育新的消费增长点。
布局优化原则。结合我区“一核、两轴、三园”空间布局，进一步完善和优化商贸业等级体系，提升“一核”的商贸业核心竞争力，推动“两轴”的有效贯通和协调发展，促进“三园”的功能完善和融合发展，提升社区商业服务品质，做强一批具有较强集散能力的商贸流通平台，做深一批有影响力的特色商业街区。
开放发展原则。提高招商引资质量，大力引进具有先导性、引领性的国内外核心企业、优势品牌、新型业态，提升古城商贸核心区和三园新兴商贸区能级，构建高集聚和强辐射的制高点。坚持创新发展、高端发展、特色发展，加快推进总部经济、品牌经济建设，引导商贸企业“走出去”拓展国内外市场，推动对外开放向更高层次、更宽领域发展。
（三）发展目标
通过“十三五”时期发展，构建与姑苏“四区”、“四战略”相适应的特色化、规范化、现代化、国际化的特大城市中心城区商贸业服务体系，文化引领发展、特色彰显魅力，新业态、新模式高度集聚，商贸业发展的质量、能级和品位显著提升，形成商贸业“一核、两轴、三园、多点、多特”发展新格局，商贸业对全区现代服务业发展的支撑地位和带动作用进一步增强。
——商贸业市场规模进一步扩大。“十三五”期间，社会消费品零售总额增速保持全市平均水平。商贸业总建筑面积超过635万平方米。
——商贸业质量和效益显著提升。商贸总部企业、国际高端品牌进一步集聚，大型专业市场、优秀电商企业、龙头餐饮企业的数量进一步增加、能级进一步提升。培育和新增一批市级、区级特色商业街区，新增社区商业示范社区５个。食品溯源体系和商贸诚信体系更加健全，商贸服务质量全面提升，消费者满意度大幅提高。
四、商贸业十三五发展任务
（一）发展新型业态，培育消费需求
推动商贸业态创新。引导购物中心进行差异化主题定位，增加体验型、服务型业态；引导传统百货店提高自有品牌商品比例，向主题型自主经营百货发展；引导品牌专卖店通过创意改造，升级为高端定制业态，增强消费体验互动，提高服务附加值；引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务，形成网络效应。鼓励发展买手制百货、个人定制商店、电商体验中心、品牌集成店、主题概念店等体验式新型业态。
大力发展夜间经济和假日经济。以苏州传统文化、特色资源为依托，打造新颖、留得住人的夜间旅游项目，促进我区夜间经济的繁荣和发展。结合全域旅游发展，有机整合商贸、旅游、文化、生态环境、公共服务等各类资源，推进产业的融合发展和社会的共建共享，聚焦旅游和商贸的互融、互促、互进，拓展古城文化、社会和经济的综合价值。
培育新型消费需求。大力发展养老健康家政消费，面向老年人着力发展健康管理、康复护理、家政服务、休闲娱乐和老年旅游等服务。培育发展信息消费，构建“互联网+”时代背景下的“衣、食、住、行、学、娱、医”生活场景，促进信息产品的体验、推广、营销和应用等活动。加快发展传媒、影视、游戏、艺术等文化消费和兴趣教育、考试培训、职业培训等教育培训消费，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。
（二）创新商贸发展模式，引领商贸转型升级
着力构建电子商务市场体系。鼓励电子商务技术创新、模式创新，推动商业模式、商业业态创新。大力发展B2B市场，积极发展B2C市场，稳步推进C2C市场，打造一批有影响力的专业电子商务市场群体，鼓励电子商务市场形态的不断涌现。
推动传统商贸企业电子商务应用。加快传统商贸企业信息化建设，引导商贸企业在业务流程再造、生产运营管理、产品推广营销、支付结算等环节实施信息化改造。
加速推进第三方电子商务综合服务平台建设。完善面向中小企业的电子商务服务体系，鼓励电子商务交易服务、技术服务、中介服务平台的发展，培育一批提供咨询、资讯、法律、信息技术、人力资源等专业服务的电子商务服务企业，推动电子商务与新型流通业态的深度融合。
（三）增强商贸企业实力，推动品牌强区建设
鼓励商贸企业“走出去”，引导有条件的企业通过新建、并购、参股等方式建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。鼓励企业加快技改研发和产品结构调整，加速培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，提升产品附加值。
支持知名高端百货公司运营商和国际化服务品牌、管理模式、管理人才的引进，支持企业借力资本市场做大做强，努力培育、催生一批具有发展活力、增长潜力和竞争实力的商贸骨干企业和成长型企业，着力培育一批具有产业链整合能力、批零一体化运营、实体交易和虚拟交易协同发展的商贸集团企业。
（四）推动新型贸易平台建设，提升商贸能级
推进内外贸一体化发展。对接国家“一带一路”战略，加快传化公路港、安博物流中心、城市公共配送枢纽等物流基地建设，打造公共物流枢纽和智能化“公路港”；以“苏满欧”国际列车专线为依托，加快推进国家二类口岸和江苏（苏州）国际铁路物流中心建设，打造集商贸、仓储、配送为一体的综合性“铁路港”。抓住苏州获批跨境电商试点的契机，推动苏州盛博广场等跨境商品直购体验中心建设，为消费者开辟阳光、透明的跨境购物便捷渠道，为外贸发展提供新的支撑。
促进传统批发市场向现代贸易平台转变。大力培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，鼓励传统批发市场采用电子商务和信息化手段，由物流功能、交割功能向包括展示、设计、定制、交易、供应链管理、金融服务和售后服务等功能的综合贸易平台升级。优化批发市场布局，加快市场资源整合，促进市场的集约化和现代化发展。
（五）促进产业融合，推动商旅文联动发展
推动优势产业高端发展。加速推动商贸与商务、文化、旅游的全面对接、深度融合和协调发展。挖掘传统文化商业价值，鼓励支持“老字号”企业发挥品牌效应，开发特色文化旅游产品，实现商业经济发展与传统文化保护传承的有机结合。强化现代商业文化品牌塑造，深入推进商贸领域的文化创新、科技研发和人才集聚，增强文化消费的吸引力和承载力。加强对新建商业楼宇、大型商圈的规划设计，打造文化消费新地标，实现文化设施与商业设施的共赢发展。
打造多元时尚文化载体。按照区域特色，创意规划，科学定位，重点发展体现苏城文化认同和生活方式的商业街区。大力引进一批老店、名店，加强对特色街的促销宣传，加快商贸旅游互动，将商业街建设成为商旅互动的精品。
搭建资源融合的载体平台。坚持以“市”兴贸、以“圈”兴贸、以“街”兴贸、以“网”兴贸、以“品”兴贸，推进商贸集群化发展。构建“项目共推、平台互联、主体互动、宣传互通、客流共享”的联动机制，推动联动示范项目建设，促进商贸、文化、旅游的优势互补和联动发展。
五、优化商贸业发展空间布局
围绕我区“一核、两轴、三园”空间布局，加快构建“一核聚焦、两轴推动、三园带动、多点支撑、多特补充”的网络状、集聚型商贸业发展格局。
（一）聚焦古城商贸核心区发展
优化调整观前、石路、南门三大商圈定位，以载体打造推进商圈提档升级，以资源优化配置拓展商圈发展空间，以业态融合提升商圈发展能级，以引进培育优势企业增强商圈核心竞争力，坚持错位发展，引导特色发展，借助三大商圈扩容升级，全力打造古城核心商业板块。
1．观前商圈
观前商圈定位为集购物、餐饮、文化休闲、旅游功能于一体的区域旅游型核心商圈，苏式文化的城市RBD（旅游商业区）。
以《苏州市观前商圈规划》为指导，充分发挥观前地区人文底蕴深厚、商旅文实践资源丰富和观、园、市结合的优势，把握轨道建设契机，拓展完善商圈空间，提升商圈档次。
加快推进观前商圈“西拓、北扩、东联、南优”空间发展策略，观南地区向北打造商业设施和文化休闲两条发展轴，强化因果巷-旧学前轴线及沿线地块地上地下开发建设；观南地区沿景德路向西延续商业功能，形成商业核心区。商圈内圈（57.41公顷）着重调整商业结构，优化空间环境；外圈（72.59公顷）重点实施点线项目，提升地区活力。
低成本、高效率整合现有商业资源，加强以中华老字号为特色的商业品牌建设。引进新型业态，吸引更多高端品牌和知名商贸企业。整合开发观前地区的道教文化、戏曲文化、商业文化、饮食文化和时尚文化，推动其与平江历史街区、拙政园历史街区、怡园历史街区、桃花坞历史文化片区的商旅文互动融合发展，形成以观前步行街为主轴，以美罗商城、人民商场等大型商厦为支撑，以苏州传统地域文化为特征的“地标式”商圈。
2．石路商圈
石路商圈定位为现代与传统相融合的城市CBD（中心商贸商务区），重点分东部南浩街民俗特色区、西部高档商务商贸区、南部休闲演艺区、北部传统文化商贸区、中部中国著名商业街区五个区域。
以阊门石路地区详细规划、石路商业区西拓区控制性详细规划及城市设计为指导，大力推动石路商圈西拓南延。加快商圈环境综合整治和地铁沿线商务楼宇整治，加强与山塘、阊门等传统历史文化片区的互动，推进以地铁站为核心的区域地下空间商业和步行网络建设，加快商圈传统商贸业、楼宇产业的转型升级，促进商业与商务的融合发展。形成以石路步行街、石路国际、西城永捷、星昶城等为主，以特色卖场、商务酒店、康体中心等多种配套服务为补充，与城市轨道融为一体、引领苏州时尚潮流的地标性商圈。
3．南门商圈
南门商圈定位为以时尚精品生活为主导，以休闲游憩功能为辅助的现代CTB（休闲商业区）。
以扩容和提质为着力点，加快推进人民路两侧商业地块和商业载体的开发建设，强化民国风情街区与吴门印象、古城护城河风貌景观带的互动，做优自然生态景观、深挖历史人文资源，推动都市型购物中心、滨水型特色商业等业态的协调发展。依托环古城河、盘门景区等景观带，通过轮船客运码头、步行景观桥等，打造水陆并行的特色商业格局。积极发展休闲旅游商业，吸引大型商业企业和高端商业品牌入驻，形成以泰华商城、苏纶场城市综合体为主，餐饮广场、购物广场、滨水休闲、地上、地下商业街为支撑，集高档购物、特色餐饮、休闲娱乐、旅游体验等功能于一体的现代休闲商业服务功能区。
（二）引导商贸产业沿两轴聚集
结合人民路姑苏文化商贸产业集聚轴和干将路现代商务科技创新轴建设，引导商贸资源向“两轴”集聚，人民路主轴及其两侧串联南门商圈、观前商圈、平江新城等片区，干将路主轴衔接石路商圈、观前商圈、自主创新广场等区域，加快形成轴内融合贯通和轴间交相呼应的商贸业“十字”发展格局。
借助轨道交通对城市人流动向的引导作用，提升城市消费便利度，促进“两轴”商贸业发展。观前商圈依托地铁4号线，推动察院场地区改造建设、地下商业空间整体规划和二次开发。石路商圈加快地铁2号线沿线商务楼宇整治，结合石路站、广济路轨道地下空间开发，推动石路商圈的立体化拓展。南门商圈依托地铁4号线，加快竹辉路、南门路站轨道交通枢纽规划建设。
（三）推动三新城新兴商贸区建设
围绕平江、沧浪、金阊三新城的功能定位，突出重点，强化特色，加快基础设施与公共配套项目建设，优化生态环境，盘活发展资源，加速推动三大板块向更高层次迈进。
1．平江新城
按照“现代商务商贸产业园”的功能定位，前瞻规划平江新城剩余土地资源，科学配置商贸业、商务办公、住宅用地比例，有序实施各类项目的开发建设。充分发挥新城人口集聚优势、交通区位优势、楼宇集聚优势和行政资源优势，强化人民路沿线高端商务集聚区、万达广场核心商贸集聚区、火车站枢纽综合功能区的产业功能布局，重点发展大型商场、高端酒店、中介咨询、金融服务、健康养生、跨境商品直购体验中心等现代商务商贸业态，着力引进企业总部、地区总部、区域型业务总部和行业百强企业，强化产业密度，提升单位面积的产出度，加快形成产业集聚、功能协调、具有较强影响力的现代商贸商务集聚区。
2．沧浪新城
按照“现代科技和文化产业园”的功能定位，重点发展科技咨询、科技创业孵化、技术转移、科技评估鉴定等科技服务行业和影视、设计等文化创意产业。发挥西交SKEMA国际创新创业园等项目集聚优势，加快引进国际研发机构、中小科技企业总部、国际平台和品牌企业，积极搭建产学研一体的产业转化平台。结合渔家村项目开发建设，充分挖掘渔家村越城遗址的文化内涵，探索商业、文化、旅游联动发展模式。形成以世茂广场为中心的教育科研成果转化集聚区、以渔家村建设为依托的文化旅游集聚区、以横塘驿站为中心的影视文化集聚区等三大功能片区。
3．金阊新城
按照“现代物流、电子商务和软件产业园”的功能定位，加快推进江苏（苏州）国际铁路物流中心、中国邮政长三角跨境电商产业园、姑苏软件园等重点项目建设。
以苏州西站“苏满欧”货运专线为依托，规划建设国际跨境贸易产业园，为“苏满欧”专线运营商和后续服务企业提供商务办公、产品宣传、展示交易等配套服务，并通过不断完善和提升，形成保税产品展示交易中心，助推产业园贸易能级的提升。依托传化物流基地、安博仓储和苏州城市公共配送枢纽三大物流项目，引入国内外知名电商企业，积极发展智慧物流，搭建现代高效物流平台，以精细化服务和优势资源共享助力姑苏物流产业的转型升级。推进星光耀新型城市综合体的开发建设，提升金亿城和富邻广场商贸业态，打造加快发展的增长极。
（四）提升社区商业服务品质
提升社区商业综合服务功能。完善社区商业便民生活圈，推进大众化餐饮、早点、理发、沐浴、维修服务、婚庆服务、洗染服务、汽车维修和废旧物资回收等安居便民型服务业的发展。搭建家政服务网络平台，拓展社区家政服务功能，着力发展现代家庭服务业。
推动发展社区商业新模式。加大资源对接力度，推动社区实体商业与互联网渠道融合，引导社区超市和便利店拓展线上订购、统一配送功能，支持发展O2O模式。支持社区搭建“云网端一体化”公共服务平台，打通店内服务到上门服务的通道，并借助二维码、微信等社交媒体，拓展服务渠道和内容，为社区居民提供及时、个性和专业的服务。
积极引进社区商业新业态。鼓励有条件的商贸企业、中华老字号、品牌连锁经营企业进入社区，参与社区商业网点的建设和经营。鼓励有实力的企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，形成相对集中、功能完善、服务先进、环境协调的社区商业。
（五）促进特色商贸功能区发展
依托历史文化传承，突出产业特色、区域特色和文化特色等优势，强化特色商业街区的独特性、差异性和不可复制性，加快特色商业街区的改造提升和培育建设，进行功能业态、主题特色、交通组织、景观设计和公共设施等硬件项目改造。深度整合街区载体资源，完善街区的休闲、游憩、交通、购物等综合服务功能，优化业态配置，引导特色经营，提速品牌集聚，建设个性鲜明、业态丰富、环境优美、商业繁荣的精品街区，形成“同类不雷同”、“互异又互补”的竞合局面。
加强古城历史文化的活化与效益化利用，探索商旅文深度融合的街区发展模式。鼓励社会资本参与特色商业街区的建设与开发，鼓励支持特色街区内体验式商业、商务休闲、文化创意与特色零售、文化旅游、艺术品展售和文化艺术交流业的发展。新建和改造一批符合国家《商业街管理技术规范》要求，集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显、有较高知名度和美誉度的特色商业街区。
六、发展规划实施的保障体系
围绕商贸业十三五发展规划确定的发展目标和重点任务，建立健全规划实施与保障机制，完善商贸发展政策，优化商贸发展环境，强化市场监测，积极推进商贸业信息化和商业诚信体系建设，探索建立“规划调控、政策指导、信息引导、协调疏导”的管理服务新模式。
（一）转变政府职能，健全行业服务
加强规划实施的组织领导。充分发挥规划的指导作用,加强各项政策的衔接协调，逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。
积极推进职能转变。全面落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，积极开展绩效评估，在作风转变、服务环境、行政效率、治理整改、提高执行力等五个方面实现新突破，提高亲商、稳商、助商水平。
推进协会建设，规范行业管理。鼓励发展各类专业性和街区性的行业协会、商会组织，指导各协、商会完善自律性管理制度，引领行业发展。鼓励和支持各协、商会的民间化运作、品牌化推广、制度化建设和企业化管理，通过法定授权、定向委托、购买服务等方式，积极构建与行业协会互动合作的新型关系。扩大行业内外的沟通协调，充分发挥协、商会的桥梁纽带作用和专家资源优势，组织开展精准化、个性化的政策宣讲，加强对行业会员单位的针对性指导和服务，打造高效透明的营商环境。
（二）完善产业政策，促进创新转型
加强商贸调研和政策研究。强化政策扶持倾向性，将政策扶持与统筹协调重点行业、重点区域和重大项目结合起来，用足用好商务发展扶持政策和资金，支持重点商圈、特色街区、社区商业的建设和调整，支持保障民生功能项目、内外贸融合发展平台、智慧商贸公共服务平台等的建设。
深入实施人才强商战略。充分利用区人才集成扶持政策，优化人才服务机制，加大商贸领域领军人才、紧缺人才的引进力度，建立政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才培养机制，强化商贸业创新发展和转型升级的人才支撑保障。
（三）优化商贸环境，推进诚信建设
进一步优化商贸生态环境。系统提升依法治区环境、行政服务环境、创业创新环境和综合配套环境，加快推进各类创新平台建设，鼓励扶持商业模式创新，激发“万众创新、大众创业”活力。加强对商业功能和交通功能的协调性研究，完善轨道交通、地面道路网络、停车场站、过街通道、公交路线等市政基础设施。强化商贸产业配套保障，整合金融、交通、物流、教育、旅游等服务业资源，培育文化、旅游、健康、信息服务等消费热点，推动电子商务、物流配送、实体体验的有机结合。
加强市场监管和推进诚信体系建设。建设商贸业发展管理信息系统，加强市场运行分析和统计监测工作。健全食品安全、质量安全、环境安全等商品流通安全体系，完善举报投诉服务网络平台，严厉打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等行为。深化诚信体系建设，推进信用信息公开、共享，完善企业信用分类监管制度，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，营造商贸流通领域“诚信服务，创先争优”的良好氛围。
（四）科学分解任务，确保目标完成
加强商贸业十三五发展规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接，科学分解目标。加强规划实施的跟踪分析，建立规划实施的评估机制。
拓宽规划实施的监督渠道，加强规划实施的社会监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。
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