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本帖最后由 sangguo 于 2016-7-8 11:22 编辑
项目背景及意义
1、环巢湖区域现状概况
八百里巢湖烟波浩淼,帆樯如画。名湖、名泉、名山、名人、名馆、名洞、名镇、名寺、名圩和名花精彩纷呈,环境十分优美。环巢湖地区拥有丰富多样的自然资源、交映生辉的湖光山色、积淀深厚的历史文化、富集独特的旅游资源,发展休闲度假旅游潜力巨大。但是限于历史等客观因素,环巢湖旅游发展同时存在的问题也很明显,旅游核心吸引力不够,品牌不响亮;产业融合不充分,旅游业带动力不强;旅游基础设施配套不完善;定位模糊,形象不清晰;旅游文化资源挖掘不充分等。
2、环巢湖区域旅游发展现状
近年来,合肥市抓住环巢湖国家生态文明先行示范区成功获批的机遇,深入实施环巢湖地区生态保护与修复工程,积极推进旅游业发展,取得了初步成效,为创建环巢湖国家旅游休闲区打下了扎实的基础。随着155公里环巢湖旅游大道全线贯通,环巢湖旅游休闲发展开启了新阶段,以滨湖国家森林公园、半汤和汤池温泉养生旅游区、三河古镇5A级景区及万达文化旅游城、滨湖生态湿地旅游带、滨湖文化场馆群等为代表的一批生态休闲、文化休闲重点项目竞相加大了建设力度,旅游基础设施建设步伐加快,国际马拉松比赛等休闲运动翔集举办,旅游交通日益便捷。
3、环巢湖国家旅游休闲区创建意义
环巢湖地区是国家生态文明先行示范区和国家级风景名胜区。2015年8月,国家旅游局批复同意合肥市创建环巢湖国家旅游休闲区,成为全国首个国家级旅游休闲区试点。《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》中明确提出创建环巢湖国家旅游休闲区,显示了安徽省对合肥市环巢湖旅游产业发展的高度重视。随着合肥建设长三角世界级城市群副中心城市,旅游休闲客源市场不断增大,环巢湖休闲旅游发展迎来了一个新的时代。形势的发展迫切需要环巢湖区域有一个顶层设计,进行全要素整合和旅游价值链整合。
环巢湖国家旅游休闲区的创建是“大湖名城,创新高地”建设的重要抓手,是建设宜居、宜业、宜游城市的重要载体,可以充分弘扬城市文化、城市品牌、城市知名度、城市影响力,让合肥市民、全省、全国乃至国外的游客体验、感受、分享合肥城市发展的成果和魅力,从而提升城市形象。“环巢湖国家旅游休闲区”创建实现了从旅游景区到旅游休闲区的重大转变,是一次突破、一次创新。创建环巢湖国家旅游休闲区,是贯彻国务院促进旅游业改革发展若干意见、促进旅游投资与消费的重要举措,将在旅游休闲区建设标准、休闲运动业态培育、旅游消费促进等方面为全国走出一条新路,为今后的休闲区建设探索新的经验,提供成功的范例,引领今后一段时期旅游业的发展。
4、环巢湖国家旅游休闲区建设理念
根据国家旅游局对国家旅游休闲区创建的相关要求,以及全国城市工作会议的相关精神,环巢湖国家旅游休闲区建设应秉承全域旅游的新理念,以大力提升国民的生活品质为己任,以环巢湖国家旅游休闲区建设为环巢湖各项工作的统揽,推动3个转型:一是旅游转型,从单纯的观光旅游向观光、休闲、度假等复合型旅游转变;二是产业转型,环巢湖国家旅游休闲区的创建将引领环巢湖区域各相关产业的深度融合和系统集成,推动现代服务业的加速发展,从而推动合肥经济结构的调整转型;三是社会形态转型,环巢湖国家旅游休闲区将以全域旅游的新概念营造城市、小城镇、乡村互融、互动,城市基础设施和服务设施由市民与游客公用、共享的新型城市发展形态。
规划目标
1、以创建全国首个国家旅游休闲区为总体目标。
在规划内容方面,运用全域旅游的新理念,对环巢湖区域旅游发展进行顶层设计,实行系统性的全要素整合和旅游价值链整合。着眼于旅游产业的转型升级,将整个自然、社会经济文化都纳入旅游资源的范畴,采用“优一退二进三”的产业发展策略,通过创意的手法,策划包装为多样化的旅游吸引物和旅游体验产品。在旅游产业融合发展过程中,通过旅游业为媒介,实现多个相关产业、乡村及城镇等的互动发展。打造展示大湖风貌、体现人文精神的高品质的国家旅游休闲区。
在规划路径方面,以树立中国国家旅游休闲区标准典范为己任,以迎合新常态下国民休闲市场需求、创建环巢湖地区城乡产业统筹发展的大平台为目标,以打造安徽省民生品质提升的领跑者为关键,构建能够指导全国其他国家旅游休闲区规划建设的规划要点与标准体系。
2、以凸显地域文化特色,惠及地方民生,提升地方经济为基本目标。
在规划内容方面,以生态巢湖和人文巢湖为核心,建设具有江淮特色和国际化标准的、以生态观光、文化体验、康体养生、休闲运动为主要功能、具国际影响力的湖泊休闲度假旅游目的地。与皖南国际文化旅游示范区、大别山国家旅游扶贫试验区一样,上升为国家战略。通过环巢湖国家旅游休闲区的创建,旅游业真正成为合肥市调结构、稳增长、促发展、惠民生的战略性支柱产业地位。
在规划路径方面,以充分保证规划成果接地气为基本原则。为更好的做为市民服务的规划,更好的做切实指导地方建设的规划,本次规划要体现开门编规划、实施阳光规划的机制,围绕形象定位、景区命名、特色风貌、旅游产品、旅游产业融合发展等方面,积极开展问卷调查与公众参与活动,动员社会各界力量广泛参与、集思广益,为做好环巢湖国家旅游休闲区规划工作出谋划策,真正做市民满意的规划、有用的规划。
环巢湖国家旅游休闲区试点获批 通过验收后将获称号
合肥网 08-19
8 月 18 日,记者从全国旅游工作研讨班上获悉,国家旅游局日前复函省政府,同意合肥市开展创建环巢湖国家旅游休闲区试点工作。
国家旅游局在复函中指出,合肥市是长三角城市群副中心,该市环巢湖区域自然资源丰富多样,历史文化积淀深厚,生态治理成效明显,具备发展休闲旅游的良好条件和独特优势。近年来,在安徽省委、省政府加快旅游强省建设战略指引下,环巢湖区域不断优化旅游发展环境,加大旅游基础设施建设,大力发展休闲旅游产品建设,具备了开展创建国家旅游休闲区试点工作条件。
国家旅游局希望合肥市认真制定试点工作方案,精心编制总体规划,明确创建工作目标和重点任务,围绕环巢湖区域休闲旅游特色和旅游公共服务,统筹做好旅游休闲区建设与优化旅游环境、促进旅游消费、推动生态文明建设、提升人民群众生活品质等方面的工作,为全国旅游休闲区建设提供示范性、引领性、创新性工作经验。
据悉,国家旅游局将适时组织开展环巢湖国家旅游休闲区创建试点工作评估,验收通过后,将正式授予 " 环巢湖国家旅游休闲区 " 称号。
环巢湖冲刺首批国家级旅游休闲区
2015年04月01日14:47 来源:合肥日报
昨天,全国各地旅游部门负责规划的代表齐聚合肥,参加全国旅游规划发展工作会议。记者获悉,今年国家旅游局将开展首批国家级旅游休闲区认定,形成全国度假旅游的新品牌。而蓬勃发展的环巢湖旅游,将努力冲刺这一“国字号”荣誉。
行政区划调整后,作为合肥旅游中心的环巢湖,一直按照国家级休闲旅游度假区的目标打造。市旅游局相关负责人介绍,依托大湖、温泉、古镇、湿地公园、花海花谷等资源,发挥内湖、山地、森林、温泉等自然资源集聚优势,力争将巢湖打造成全国生态环境最美的淡水湖,将环巢湖打造成国家级休闲度假旅游区。此外,我市还计划在巢湖沿岸策划建设一批江淮民居浪漫旅游小镇,加快实施苏拐、唐拐旅游风情街建设,打造浪漫巢湖。
今年3月9日,我市赴国家旅游局汇报了环巢湖休闲旅游区发展的空间布局、旅游资源、旅游交通、城市环境、长江经济带合作机遇、省政府对合肥市旅游政策支持等有利条件以及环巢湖旅游发展的重大举措。国家旅游局规划财务司相关负责人表示,创建环巢湖国家休闲旅游区是贯彻落实国务院、安徽省政府促进旅游业改革发展若干意见的重大举措,是推进长江经济带旅游新腾飞、推进安徽中部旅游板块战略崛起、带动安徽经济结构转型升级的扎实实践和积极创新,希望合肥市在国家、省旅游局的指导下,谋划好环巢湖国家休闲旅游区建设规划和行动计划。
不仅国家层面重视,环巢湖旅游开发还是省旅游局与我市合作打造的重点项目。今年2月12日由市政府和省旅游局签署的《创建全国旅游标准化试点城市合作备忘录》明确提出,“以环巢湖建设为契机,建设环巢湖生态休闲度假旅游区自驾游、自行车游、徒步旅游等服务设施”,“打造环巢湖旅游精品线路,积极发展游艇旅游、低空飞行旅游”,“积极创建环巢湖国家5A级旅游景区”等,共同推进环巢湖旅游度假区建设。
(记者 王永亮)

如何区分国家休闲区与旅游度假区
发布时间: 2014-05-29 来源: 中国旅游报
摘要: 国家休闲区与旅游度假区有什么区别呢?对于大多数人来说,休闲和度假是高度相关且容易混淆的一组概念。实际上,两者却有一定的差异
1992年国务院下发46号文件《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》,先后批准了16个国家旅游度假区,其后一些省市也仿照国家的做法,逐步建设了一批省、市级旅游度假区。2013年2月国务院发布《国民旅游休闲纲要》,确立建设“与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”的旅游休闲发展目标。随之衢州市申请“首个国家休闲区创建试点城市”,并得到批复开始建设。对于大多数人来说,休闲和度假是高度相关且容易混淆的一组概念。实际上,目前各地积极创建的各级旅游度假区大多不具备真正意义上的度假资源及气候条件,其资源条件相对更加适合开展国民休闲活动。国家休闲区由此应运而生,与旅游度假区在定位、市场、功能和建设等方面谋求合理分工和互补发展。
一、概念差异
(一)休闲
国外的休闲研究已有近100年的历史,国内的休闲研究始于20世纪90年代,但中外学者的研究视角迥异。西方学者主要从休闲与时间的关系角度、心理学角度、哲学角度与消费社会学角度探讨休闲的定义,而中国学者则偏向于从实际效用的角度界定休闲的概念,突出休闲与时间的关系,认为休闲是对闲暇时间的支配或是对闲暇时间的利用方式。
我们认为应从休闲与工作间关系的层面界定休闲,将休闲定义为“一个人在工作时间之外所安排的一切放松身心的活动”。
(二)度假
西方研究度假的学者,以理玻(Leiper)、斯传普(Strapp)、皮尔斯(Pearce)为代表,他们将度假视为休闲方式的一种,从休闲的角度定义度假。如理玻将度假视为满足休息、放松、娱乐目的的生活方式。斯传普认为度假是人们在假日期间外出,放松身体与精神,是一种以消闲、健身、娱乐、社交为目的的旅游形式与康体休闲方式。国内的度假研究者中,以王崧、魏小安、徐菊凤等学者为代表,也多从休闲的视角界定度假。如王崧等将度假视为一种在常住地以外追求健康的休闲活动。徐菊凤将“休闲度假”定义为人们利用假日在常住地以外的地方进行较少流动性、达到精神和身体放松目的的休闲旅游方式。魏小安认为,度假是休闲的一个主体方式,休闲和度假不能并列,休闲是一个总的概念,度假是一个属的概念。
我们认为应该区分旅游、休闲、度假,应将度假界定为:人们在闲暇之余,较长时间停留在度假目的地,以家庭为主要组织方式的、以中高端消费为消费特征的、以多样化的深度体验和健康、养生为目的的生活方式。
二、发展分化
(一)市场定位:小众与大众的分化
国务院1992年下发的《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》中明确指出,“国家旅游度假区是符合国际度假旅游要求,以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。”然而,这种早期市场定位导致了一定的尴尬,一是当时的度假产品还不成熟,还不能满足国际市场要求,二是国内度假市场尚未发育成熟,定位和市场需求出现错位。2011年实施的《旅游度假区等级划分》国家标准(GB/T26358-2010)中,对旅游度假区的市场定位加以调整,由国外市场转向国内市场,但是对过夜游客的比例做出硬性规定,如国家级旅游度假区年过夜游客的人天数指标不能低于年总游客量的50%。可见,国家旅游度假区在市场定位上着重于停留时间较长的游客群,以接待过夜游客为主,即相对倾向于“小众”市场。
与此相对,国家休闲区的设置是以满足国民旅游休闲需求为主要目的,以提高国民生活质量为主要诉求,其市场定位相对更加倾向于“大众”旅游市场。
(二)设施与服务:封闭性与公共性的分化
旅游度假区内的度假设施与服务主要是专门为区内度假客群建设并提供的,要想享受到这些服务和设施就必须付出一定的费用,因此旅游度假区的设施与服务对大多数游客来说具有封闭性,无法在经济层面有效惠及当地社区居民。
国家休闲区的设置就是要打破度假区将本地居民隔离在旅游度假活动之外的僵化模式,要为本地居民和外来游客提供非竞争性和非排他性的公共休闲设施与服务,令休闲设施与服务兼顾游客和居民需求。
国家休闲区要求按照国民休闲需求配置公共休闲吸引物、公共休闲服务设施、公共休闲交通体系及其他旅游休闲相关要素和设施,强调公共空间、公共设施、公共服务的完善度,以系统化的公共产品满足多元化的公众休闲需求,并实现公共旅游休闲资源的全民共享。
在国家休闲区内,无论商业性或非商业性休闲设施和服务均需体现公共开放性,能够广泛接待各类社会人群,供其开展休闲活动。对属于公共资源的景区、景点和场所加以引导和扶持,逐步推行公共资源福利化供给,实现免票或低价门票管理。
(三)土地利用:高强度与适宜强度的分化
旅游度假区的用地大致可分为三大类:第一类是直接为旅游者服务的用地,如接待设施用地、商店和服务设施用地及游览娱乐用地,一般在度假区用地中所占比重最大。第二类为公用事业、交通服务设施等用地,如供电、供水和排水设施等用地。第三类为间接为旅游度假者服务的用地,如管理、居住、加工、农副业及其他用地。当前我国旅游度假区土地利用具有土地投入强度高、建设用地比例高、直接经济效益高的“三高”特点,属于高强度土地开发模式,带来的结果是生态环境恶化,发展可持续性差等。
国家休闲区则是一种新型国土资源利用模式,定位于完全保护性国土资源(如世界遗产地和国家公园)与高强度开发区之间,可以有效解决因生态保护区因开发限制多、开发强度低,而高密度开发区休闲资源和休闲设施严重不足缺点。国家休闲区强调通过强度适宜的开发,实现土地的社会、经济和生态综合效益最大化,达成资源利用的集约性与可持续性。
三、结语
国家休闲区与各级旅游度假区的功能互补性强,市场定位无缝衔接,有望填补旅游度假区与旅游景区之间的重大空白,成为我国旅游专项功能区划体系中的关键一环,在国民休闲时代发挥必不可少且无可替代的作用,集中、高效、完善地为公众提供福利性和商业性休闲产品及服务。
全国旅游工作会议:促进区域旅游一体化 打造特色旅游产品
中国旅游新闻网 2015-03-31
3月30日,2015年全国旅游规划发展工作会议在合肥召开,会议围绕“新常态下旅游业发展新形势和新使命”的主题,研究部署了区域旅游发展、景区管理、产品开发、项目投资等重点工作。其中,多项工作涉及安徽省,也和广大游客的切身利益息息相关。
区域旅游一体化
规划是产业发展的基础,也是促进区域旅游一体化的重要保障。国家旅游局相关负责同志介绍说,今年在编制好“十三五”旅游发展规划的基础上,将重点抓好“一带一路”、京津冀、长江国际黄金旅游带等重点区域旅游规划,启动浙闽皖赣和粤港澳2个经济旅游圈规划、全国生态旅游发展规划以及武陵山、秦巴山、大别山、大年保玉则4项区域旅游规划。规划编制重在推动形成互惠共赢、有效协作的新机制,推进区域旅游一体化发展。其中,涉及安徽省的有长江国际黄金旅游带、浙闽皖赣旅游经济圈和大别山区域旅游规划。目前,长江国际黄金旅游带规划已纳入国家长江经济带发展规划内容和2015年工作要点,包括安徽省在内的沿线11个省、直辖市正参与编制工作,规划预计于今年7月底完成;浙闽皖赣旅游经济圈规划是全国旅游工作会议确定的年度任务;大别山区域旅游规划,国家旅游局委托安徽省牵头,与相关省区市联合编制。
景区承载量
西湖见人不见桥,故宫人山人海,三亚海滩上演“煮饺子”……每逢出游高峰期,重点景区“挤成一锅粥”的场景为广大游客诟病。对此,本次会议提出,今年7月1日前,所有5A级景区完成最大承载量核定工作,由国家旅游局一次性向社会公布。
去年年底,国家旅游局发布了《景区最大承载量核定导则》行业标准,并将于今年4月1日起实施。国家旅游局要求各地旅游部门主动作为,督促景区尽快核定并向社会公布最大承载量。
针对那些服务质量差、游客投诉多的A级景区,国家旅游局将进一步强化“退出”机制。去年,国家旅游局在复核检查中共“退出”了44家A级景区。今年,国家旅游局将加大对5A级景区服务质量暗访力度,对不合格的5A级景区,作出警告、限期整顿乃至撤销的处理;对4A级景区整治不力的省区市,收回4A级景区评定权,以保障退出制度常态化。为了更好地保护游客合法权益、减轻景区风险、提升景区安全水平,国家旅游局将作好顶层设计工作,从统一险种、统一保费、统一理赔服务、统一理赔标准入手,试点开展景区责任险联合投保工作。
特色旅游产品
吸引海内外游客前来观光游览,关键在于有魅力的旅游产品。国家旅游局规划财务司负责同志坦言,当前,旅游产品开发还存在产品供给不足、结构单一、精品景区少等问题。今年,国家旅游局将立足特色化、品牌化、国际化,推动建设更加丰富、更加多元的旅游产品体系。
立足打造度假旅游品牌,今年,国家旅游局将开展首批国家级旅游度假区认定工作;立足打造休闲旅游品牌,启动国家旅游休闲区试点工作;立足推动中国旅游“走出去”,开展首批“中国国际特色旅游目的地”认定工作,与世界旅游组织共同推出首批10个中国国际旅游示范城市。省旅游局相关负责同志表示,将以创建“国字号”旅游品牌为抓手,打造“美好安徽迎客天下”的整体形象,构建更具吸引力和竞争力的旅游产品体系。 |
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