打造“两带一区”开放格局 哈尔滨定位现代化国际化城市

东北偏北

国家发改委9月23日发布《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称“《规划》”）

　　据《规划》，黑龙江全省，以及内蒙古东北部呼伦贝尔市面积70.7万平方公里，作为对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，2020年将基本建成全国对俄罗斯及东北亚沿边开放重要的桥头堡和枢纽站。

　　黑龙江省宏观经济研究所专家王丽红指出，《规划》实施将促使黑龙江和俄罗斯边境地区都得到了开发和发展。

　　《规划》中，哈尔滨被定义为现代化国际化城市。这个目前人口993万，地区生产总值达到4550亿元的城市，被要求发挥“大通道中心节点和特大城市作用，提升东北亚区域性中心城市功能”。

　　有学者认为，这意味着以哈尔滨为中心的城市群，面临构建的可能。

　　打造“两带一区”

　　《规划》提出了东北及内蒙古东北地区新的发展模式。

　　《规划》显示，将按照边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局，推动区域协调发展。

　　具体而言，这一区域将形成牡绥、三江、兴安和呼满组团式开放格局。

　　到2025年，上述地区沿边开放桥头堡和枢纽站地位进一步巩固，成为全国有重要影响力的经济增长区域。

　　《规划》提出，国家将加大中央财政均衡性转移支付和边境地区转移支付力度，同时支持境外合作企业权益农林产品、能源和矿产品进口和加工，加大国外矿产资源风险勘查专项资金投入力度。

　　此前国家对于东北资源型城市的转移支付力度在加大。比如伊春2011年还有120万立方米的木方砍伐指标，但是到了现在，只有20万方的砍伐指标。原国家能源局局长张国宝近期在北大经院的资源经济论坛上称，国家对这些地区的加大转移支付，有利于该地区的森林资源保护。

　　王丽红认为，加大转移性资金，亦有利于黑龙江资源型城市在资源枯竭后培育新的产业，实施转型。

　　城市群待构建

　　不过，整个东北，以及黑龙江的城市群如何构建，目前仍待研究。

　　国家“十二五”规划提出了哈长地区要构建城市群，但尚未出台具体规划。东北师范大学城市与环境科学学院宋玉祥认为，黑龙江省边境地区的黑河、佳木斯、绥芬河等地，属于资源型城市的比较多，人口集聚不够，可能难以和哈尔滨等地发展成城市群。

　　上述《规划》中，已经有构建快速以及客运专线铁路的构想，这使得城市群的构建显得比较迫切。

　　《规划》提出，将加快建设哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能等项目，建设哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至佳木斯、牡丹江至佳木斯快速铁路。

　　《规划》强调，将发挥哈尔滨开放大通道中心节点和特大城市作用，同时，大力发展齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、绥化、加格达奇、呼伦贝尔等区域中心城市，强化城市辐射带动功能，提高沿边开放支撑能力，带动周边地区加快发展。

　　为此，齐齐哈尔将建设全国重要的重型装备制造基地。牡丹江建设重要的国际商贸、旅游休闲度假和进出口产品精深加工、新能源、新材料基地。佳木斯成为全国重要的绿色食品加工基地、国际物流枢纽。

　　按此看，哈尔滨的城市中心作用已经明确。但王丽红认为，哈尔滨周边有多个城市，而佳木斯或者齐齐哈尔、大庆谁能发展成副中心，目前仍难界定。

　　数据显示，2012年大庆的GDP为4000亿元，和哈尔滨差距不大。但是2012年年末全市户籍人口（含农垦）仅仅为281.7万人，作为副中心的辐射作用有限。其余的城市则GDP偏小，人口非常有限。

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国家发改委9月23日发布

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扩大投资合作。坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大境外投资力度，积极利用外资，提高投资合作的规模和水平。发挥产业优势，利用中俄地区合作发展（投资）基金，巩固与俄罗斯毗邻地区在跨境基础设施、建筑建材、商贸旅游和能源、森林、农业、矿产开发利用领域投资合作，拓展与俄罗斯西部发达地区在石油化工、机械制造、电力工程、电子信息、生物技术、航空装备、新材料和环保领域投资合作。推动建立对外电力、林业、农业、物流、能源矿产、基础设施投资合作联盟。按照政府指导、企业为主、协商一致、商业运作的原则，推进重要对外投资合作项目建设。鼓励企业在俄罗斯阿拉布加、毛盖图、苏维埃港经济特区投资，推动在俄罗斯合作建设经济特区。提高利用外资水平，鼓励外资投向技术密集型和符合环保要求的劳动密集型产业，支持企业利用境外资本市场上市，积极利用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

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重要对外投资合作项目
农业林业。滨海边疆区“新友谊”农场、华森伊瓦农场、呼伦贝尔农垦集团中俄达斡里亚农业合作项目，下列宁斯阔耶、巴什科沃、比罗比詹木材加工，阿玛扎尔林浆一体化、中俄—伊曼木材加工、呼伦贝尔—伊尔库茨克州森林采伐与木材加工项目、满洲里外贝加尔斯克木材加工综合体、呼伦贝尔—阿穆尔州森林采伐与木材加工项目。
油气矿产。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体、乌斯季库特石油天然气综合加工及储运项目，图瓦共和国克兹尔—塔什特克多金属矿、犹太自治州南兴安锰矿、萨哈林州多林斯克煤矿、别列佐夫铁矿、诺永达拉果铅锌矿项目。
建筑建材。绥芬河境外房地产开发，阿穆尔州年产50万吨水泥粉磨站、呼伦贝尔乌兰乌德和赤塔建材项目。
商贸物流。宾西开发区中俄木材交易中心、黑河—阿穆尔州建材综合大市场、阿穆尔州黑龙江名优商品展销中心、弗拉基米尔宏达物流工业园区项目。
科技园区。乌苏里斯克经贸合作区光伏发电和LED照明、跃进工业园区电子产业大厦、车里雅宾斯克州创新工业园中国园区、阿拉布加哈尔滨工业园区、毛盖图工业园区建设项目。
电力。特罗伊茨克660MW机组建设、中俄边界跨境国际输电线路、联合循环热电联供电站、乌苏里斯克热电站项目。
环保。哈巴罗夫斯克边疆区可再生资源综合利用项目。

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加强科技人文合作。推进与俄罗斯在技术研发、成果转化方面的合作，加强人员往来和文化交流，建设面向俄罗斯及东北亚的科技创新合作和文化交流基地。推进与俄罗斯科研机构在航空航天、信息通信、核电装备、复合材料、船舶制造、生态环保、
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矿山装备等领域的研发合作，支持在哈尔滨建立中俄联合研究平台，在满洲里建立中俄高科技孵化合作平台。推进研发成果产业化，在牡丹江经济开发区内建设牡丹江中俄科技信息产业园，加强境外科技合作平台建设，推动建设符拉迪沃斯托克中俄信息园区。发挥社会中介组织的桥梁纽带作用，积极开展经常性的双边文化交流、文艺互访、体育赛事活动。加强与俄罗斯在检验检疫技术标准方面的交流对接。建立完善中俄地方政府间互访交流机制，推动缔结友好城市。

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重点口岸城镇。依托边境口岸和城镇发展基础，科学定位城镇功能，推动产业集聚，引导人口合理流动，形成功能明确、各具特色、繁荣开放的城镇发展新格局。
——绥芬河市、东宁县。合理划分城镇功能，推动城镇协调发展，提高一体化发展水平。绥芬河市重点发展国际商贸、国际物流、旅游会展和信息咨询等现代服务业，积极发展进出口加工。东宁县重点发展境外投资服务、进出口加工，培育境内外上下游衔接的加工产业链。推动交通、能源、水利基础设施和开发区共建共享，建设跨国贸易投资服务平台、进出口加工基地和跨国物流枢纽、国际旅游集散地。
——黑河市。以加快跨境通道和口岸基础设施建设为龙头，优化提升城市综合服务功能。重点发展机械制造、农林产品加工，积极发展商贸物流、国际旅游和科技服务等服务业，打造国际物流枢纽、开放合作服务平台、进出口加工基地和国际旅游集散地，建设中俄黑河—布拉戈维申斯克“双子城”。
——抚远县。围绕黑瞎子岛保护开发和莽吉塔深水港建设，提升城镇综合承载能力和服务功能。重点发展国际旅游、商贸物流等服务业，积极发展水产品加工、电子信息产业，打造国际商品集散地、国际旅游目的地、进出口产品加工基地和江海联运枢纽，建设黑瞎子岛中俄合作示范区。
——同江市。依托同江界河铁路大桥和同江港建设，发展桥头经济和临港经济，优化城市功能。重点发展矿产木材加工、机电产品出口装配、绿色食品出口加工，积极发展商贸物流和特色文化旅游，建设外向型产业集聚区和国际物流枢纽，打造边境新兴工业重镇。
——满洲里市。围绕产业、贸易结构调整和释放开发开放潜力，优化提升城市综合服务功能。重点发展国际贸易、现代物流、跨境旅游、会展等服务业，积极发展进出口加工制造、煤炭深加工、矿产品冶炼，建设国际贸易、能源化工、集成材加工基地和国际物流枢纽、跨境旅游集散地，打造具有民族风情的国际口岸城市。

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其他口岸城镇。积极发展密山市、虎林市、饶河县、萝北县、嘉荫县、逊克县、呼玛县、漠河县、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗等边境口岸城镇，加强跨境基础设施和配套公共服务设施建设，加快资源开发利用、进出口加工、商贸物流、跨境旅游产业发展，推动有条件的口岸城镇发展成中小城市。

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区域中心城市发展重点和定位
齐齐哈尔。全国重要的重型装备制造基地，重要的绿色食品加工、煤油化工、精品钢材、科技孵化和生态旅游基地，外向型产业为主的特色工业城。
牡丹江。重要的国际商贸、国际物流、科技信息合作、旅游休闲度假和进出口产品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地区友好合作示范城市。
佳木斯。全国重要的绿色食品加工基地，重要的农机煤机制造、林纸一体化生产、新材料基地和国际物流枢纽。
大庆。全国重要的石油化工基地，重要的石化装备和汽车制造、油气化工信息服务、食品加工、文化创意、生态旅游基地和服务外包示范城市。
鹤岗。重要的煤电和煤炭深加工、石墨新材料、农产品加工、新型建材基地。
鸡西。重要的煤电和煤炭深加工、煤机制造、农产品生产出口、石墨新材料基地。
双鸭山。重要的煤电和煤炭深加工、冶金建材、食品加工基地。
伊春。重要的木材加工、生态旅游、林下产品加工、矿产资源加工和新能源基地，生态旅游城市。
七台河。重要的煤焦化工、农机制造、家具生产和煤炭资源综合利用基地，国家循环经济示范城市。
绥化。全国重要的绿色农产品加工基地，重要的现代物流、农牧良种繁育推广、硅基新材料基地，绿色田园城市。
加格达奇。重要的绿色食品、林木产品、矿产资源加工基地和特色生态旅游集散地。
呼伦贝尔。全国重要的能源和有色金属生产加工基地，重要的绿色农畜产品加工、新型建材、装备制造、生物制药和商贸物流、文化创意、特色旅游基地。

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产业布局与开放型产业体系建设
根据沿边开放总体布局，推进产业结构优化升级，加快农业现代化进程，走中国特色新型工业化道路，提升服务业发展水平，形成以现代农业为基础、现代工业为主体、现代服务业为支撑的开放型产业体系。积极发展现代工业
高端装备制造业。加强重大技术装备的研发制造，提升关键零部件配套、加工和集成水平，提高自主创新和产业配套能力，推进产业国际化、集群化和成套化，建设全国重要的高端装备制造基地。依托资源禀赋、产业基础和技术优势，在哈大齐工业走廊重点发展核电装备、燃气轮机、冶金石化装备、重型数控机床、飞机、轨道交通装备、汽车等产业，在佳木斯、齐齐哈尔、大庆、七台河、呼伦贝尔发展农牧机械制造产业，在大庆、牡丹江发展石油机械装备制造产业，在佳木斯、鸡西、呼伦贝尔发展矿产采选机械成套设备制造产业，打造具有国际竞争力的先进装备制造出口基地。

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化学工业。依托丰富的石油、天然气、煤炭、生物质资源，充分发挥毗邻俄罗斯东部石油天然气产地的区位优势，按照循环经济发展要求，采用先进技术，优化产业结构，促进产业升级，建设以哈大齐工业走廊为主体的石油化工基地。在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江发展石油炼化和乙烯、丙烯、芳烃及下游产业，在双鸭山、鹤岗、鸡西、七台河和呼伦贝尔推进煤化工产业结构调整，加快向深加工升级转型，提高资源综合利用水平，推进煤层气综合利用，积极发展生物化工。加快推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合项目进程，积极参与俄罗斯萨哈林聚烯烃生产综合体建设。

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食品加工业。实施大企业带动和品牌战略，加强食品安全体系建设，建设全国重要的绿色、有机食品加工基地。依托粮食主产区，在松嫩平原、三江平原发展水稻、大豆、玉米、马铃薯精深加工。充分发挥现有产业基础较好的优势，在支撑带发展高端乳制品加工，在哈尔滨、大庆、绥化、牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯、呼伦贝尔发展肉制品加工，积极发展绿色、有机蔬菜加工。支持境外农业合作园区生产的粮食等农产品回运，在境内开展精深加工。

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生物产业。面向重大发展需求，加强共性关键技术和工艺装备开发，推进规模化发展，打造在全国具有影响力的生物产业集群。依托国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区，重点在支撑带发展基因工程药物、酶工程药物、现代中药、蒙药、化学原料药、人用和动物用疫苗等高端生物医药产品。利用资源和技术优势，在哈尔滨、大庆、牡丹江、绥化、呼伦贝尔发展生物育种、生物农药、生物肥料、生物饲料等绿色农用生物产品，在齐齐哈尔、大庆、绥化、佳木斯发展淀粉基生物降解塑料、生物基高分子材料、新型酶制剂、生物食品添加剂等生物化工产品。积极发展纤维素乙醇、生物质燃料。

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电子信息产业。立足现有产业基础，面向俄罗斯及东北亚市场，积极发展数字集群通信、汽车电子、敏感器件、LED和家用电器产业，加强与俄罗斯在电子信息产品研发和成果应用转化方面的合作。加快哈尔滨、牡丹江中俄电子信息合作平台建设，推进中俄乌苏里斯克合作区建设，打造我国与俄罗斯及东北亚的电子信息产业开放合作平台。

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旅游业。坚持保护和开发并重，突出冰雪、生态、民族、边境、红色旅游特色，整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，建设国内外知名的旅游胜地。以哈尔滨为核心，呼伦贝尔、牡丹江、伊春、大兴安岭、黑河、佳木斯为节点，建设区域旅游集散中心。利用大小兴安岭林区、呼伦贝尔草原、松嫩和三江平原湿地，建设生态旅游目的地。加强哈尔滨太阳岛、黑河五大连池、牡丹江镜泊湖和扎兰屯等国家级风景名胜区建设，打造国际旅游休闲度假区。积极开发以牡丹江—哈尔滨—呼伦贝尔为主的冰雪旅游带，以伊春—黑河—漠河—根河为主的森林生态旅游带，以额尔古纳—满洲里—新巴尔虎左旗为主的天然草原旅游带，以呼伦贝尔—齐齐哈尔—大庆—哈尔滨—牡丹江—鸡西—佳木斯为主的红色旅游带，以满洲里—漠河—黑河—嘉荫—萝北—同江—抚远—密山—绥芬河为主的边境界江旅游带。积极发展蒙古族和鄂伦春、鄂温克、达斡尔、赫哲、俄罗斯民族风情文化旅游，支持发展黑龙江、乌苏里江、额尔古纳河等界江游、跨国邮轮游和口岸游客出入境自驾游、低空飞行观光旅游，鼓励旅游企业参与贝加尔湖等俄罗斯旅游休闲经济开发区建设，共同开发跨境旅游资源。加强旅游人才队伍建设，组建旅游企业联盟，完善旅游信息服务网络，提高旅游服务质量。

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现代物流业。推进现有物流资源的整合利用，培育一批大型物流集团和专业物流企业，加强物流基础设施建设，建成面向俄罗斯及东北亚的社会化、专业化、信息化、标准化现代物流服务体系。优化物流业发展区域布局，形成以哈尔滨为中心，牡丹江、佳木斯、大庆、齐齐哈尔、绥化、呼伦贝尔为枢纽，满洲里、绥芬河、东宁、黑河、同江、饶河、抚远、黑山头为节点的现代物流格局。加大物流通道、仓储配送、信息服务基础设施建设力度，积极发展国际陆海联运、江海联运，建立区域性物流公共信息系统。大力推进物流企业兼并重组和联合，推动各类物流企业业务整合和服务创新，大力发展第三方物流。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化管理水平。