几个中心镇的规划

江南大道

编者按：加快中心镇建设，对于全面促进社会主义新农村建设，加快区域城市化、现代化和城乡一体化进程，实现区域全面升级转型具有十分重要的现实意义。2011年年初，市委、市政府下发了《关于加快推进中心镇建设的意见》（常发﹝2011）6号），在更高的平台上全面启动了薛埠、尧塘、南渡、天目湖、孟河、湟里、横山桥、雪堰等8个中心镇的新一轮建设。围绕市委、市政府的总体部署，去年以来，我局以统筹发展、率先发展为目标，坚持理念创新、强化组织指导，高起点推进全市中心镇规划修编提升工作，科学引导中心镇走现代化、特色化、可持续发展之路。至今年年初，薛埠、尧塘、南渡、天目湖、孟河、湟里、横山桥、雪堰等7个中心镇规划修编工作全面完成，天目湖镇也结合溧阳市城市、产业空间资源整合优化和天目湖旅游度假区、工业园区升级转型的需要，完成了覆盖天目湖旅游度假区管理范围的产业发展研究、景观体系规划等相关专题研究和专项规划编制工作。
　　2012年5月8日，常州新农村建设领导小组组织召开了常州市中心镇规划修编工作第一阶段督查会，重点对武进区雪堰镇、横山桥镇、湟里镇和新北区孟河镇的中心镇规划编制成果进行督查验收。市委副书记邹宏国、副市长张耀钢出席会议，并作重要讲话。通过听取中心镇规划成果汇报和区、镇两级政府关于中心镇规划建设工作的有关情况介绍，市督查组就各镇中心镇规划编制成果进行了点评，并就上述4个中心镇的规划编制成果质量给予了较高评价，充分肯定了本次规划编制工作在突出科学定位、突出城乡统筹、突出产业和项目支撑、突出风貌特色塑造、突出集约发展等方面所取得的突破。结合本轮规划编制和下阶段中心镇建设形势、目标任务，邹宏国副书记和张耀钢副市长要求中心镇和各级各有关部门不断开阔视野，把握历史机遇，紧跟发展需求，在更高的起点和要求上把握新型城市化、城乡一体化和率先基本实现现代化的发展内涵，坚持规划的龙头地位和刚性要求，切实做到中心镇规划实施与统筹城乡发展和促进区域协调相结合，与保护自然文化资源和塑造城镇风貌特色相结合，与项目招商建设和项目落地措施相结合，进一步提升中心镇建设的科学化决策水平、项目化运作水平和绩效化考核水平。
　　本期专题信息重点介绍本轮中心镇规划修编工作的组织方法、规划体系、重点内容，以便让社会各界更好地了解中心镇的规划导向和建设发展趋势，进一步统一思想、形成合力，共同推进、支持中心镇规划的有序实施。今后，我局将继续加大对中心镇近期重点建设区域、重大实施项目的规划指导力度，加快提升中心镇的功能品质和特色内涵，在引导中心镇挖掘潜力、壮大实力、提升活力和彰显魅力方面谋求更大突破，力争把中心镇打造成农村地区城乡规划全覆盖的先行地和转型升级、一体化、现代化发展的示范区。

一、强化六项举措，紧密配合推进中心镇规划修编系统工程
　　围绕全市“十二五”期间中心镇建设的总体安排，在全市新农村建设领导小组的统一领导和市发改委牵头下，我局会同市相关部门积极行动、多管齐下，采取了一系列有效举措，为保障中心镇规划编制工作的有序推进奠定了坚实的基础。
　　1．明确目标任务。在与各有关部门沟通汇报的基础上，明确了中心镇2030年总体规划、镇区控制性详细规划和核心区城市设计的编制任务，确保中心镇规划在体系上有机完善，在空间、时序上有序衔接。
　　2.高度统一思想。在规划编制前期，我局对8个中心镇逐一进行了深入的前期调研，全面了解各镇建设发展现状、规划编制实施情况以及各中心镇建设的总体思路。在此基础上，我局还就中心镇发展定位、城镇规模、用地布局、产业发展、综合交通体系、功能配套、特色塑造、景观风貌和近期建设规划编制、近期重点建设项目建设等一系列重点问题分别与各镇主要领导进行了深入探讨，着力强化中心镇规划编制工作的理念支撑。
　　3.明确技术要求。在深入调研、认真研究的基础上，我局结合现有技术标准和我市中心镇规划工作实际，研究制定了《常州市中心镇规划编制技术指引》，就中心镇各类规划编制的目标任务、成果内容、技术深度、工作方法等提出了具体要求和指导意见，为中心镇规划设计任务书拟定、具体规划编制以及成果质量把关提供了全方位的技术保障。
4.规范工作程序。为了明确中心镇规划各个编制阶段、环节的组织程序和时间进度要求，我局专门印发了《关于进一步做好中心镇规划编制工作的通知》，明确了设计任务书拟定、项目委托、现状调研、初步方案咨询、相关部门讨论、规划部门初审、规划方案公告、镇党委政府研究、镇人大审议、规划成果论证等一系列规划编制工作程序，明确各阶段、各环节的工作标准和时间进度要求，并实行跟踪督查指导，及时、全面了解各镇工作情况，以集中社会各界的意见和智慧抓好中心镇的规划编制工作。
　　5.精选设计单位。按照“部门推荐、地方洽谈”的工作模式，鼓励各镇积极引进省内外知名甲级规划设计院承担中心镇规划编制工作。经各镇多方比选，薛埠、尧塘、横山桥、雪堰、湟里等5个中心镇规划由常州市规划设计院承担编制，孟河镇规划由深圳市城市规划设计研究院承担编制，南渡镇规划由无锡市规划设计研究院承担编制，同济大学、上海福睿智库分别承担天目湖镇各类专项规划和专题规划研究工作，各规划编制单位在技术力量配备上确保做到专家领衔、专业齐全、人员到位。
　　6.树立试点典型。通过积极争取，省住建厅将我市孟河镇总体规划（2030）、薛埠镇西北单元控制性详细规划和南渡镇镇北新区城市设计3个项目列为2011年度省级城乡规划全覆盖专项资金补助项目，并支持以奖代补经费68万元。以此为抓手，我局从总规、控规、城市设计3个层次高标准开展了中心镇规划编制试点工作，规划方案经省、市规划行政主管部门领导和高校专家深入推敲、论证，并于2011年三季度全面编制完成。通过以点带面，示范先行，为提高我市中心镇规划编制工作水平搭建更高的平台。

二、强化六大导向，全面提升规划编制成果质量
　　为全面提升中心镇规划编制成果质量，我局在会同市发改委、市委农工办定期开展编制工作督查指导工作的基础上，对规划编制工作实施了全过程的把关机制：根据各阶段成果要求，分期对规划方案进行逐个检查，提出修改深化建议；分阶段组织各辖市（区）规划部门进行技术研讨，营造比、学、赶、帮、超的工作氛围；分批组织专家对各镇规划成果进行动态跟踪指导，解决编制工作中出现的疑难问题，全市中心镇规划的编制水平实现了质的飞跃，主要体现在以下几个方面：
　　1.注重战略先导，发展目标更加科学。规划编制工作更加注重了对上轮总体规划的实施评估，并充分依托本镇自然资源、生态环境、交通区位、经济基础等因素，综合评价了中心镇未来建设发展的趋势、优势和劣势。从区域一体化的角度分析了各镇新一轮发展面临的机遇和挑战，制定了符合可持续发展要求和地方实际的经济社会发展目标和实施策略，城镇性质、规模和功能定位更加符合科学发展、率先发展的要求。根据规划：薛埠镇初步定为全国重点镇、江苏省重点中心镇、金坛市副中心，全国著名的养生休闲度假胜地；尧塘镇初步定位为金坛市东大门、新兴产业承载基地、生态宜居新市镇；南渡镇初步定位为溧阳市中西部地区重要的工商业为主的重点中心镇，市域副中心城镇；横山桥镇初步定位为山水特色的中心镇，长三角具有影响力的宜居、宜业、宜游全国重点镇；雪堰镇初步定位为常州市东南部连接锡宜的门户枢纽，常州市区南部的中心镇，以绿色产业为先导、以吴地文化为内涵、以湖滨休闲为特色的生态型旅游城镇；湟里镇初步定位为常州市西南片区中心，以现代工贸为主导、生态休闲为特色的现代化小城市；孟河镇初步定位为常州西北新型卫星城，工贸产业综合城镇，历史文化与山水生态旅游基地，生态宜居新城。
　　2.注重统筹协调，引导作用更加突出。本轮规划更加注重了区域协调和城镇发展脉络的延续，开展了镇域交通、人口、空间、产业、功能、生态等重大问题的专题研究，并同步编制了镇域城乡统筹规划，对镇域空间布局、产业发展、生态保护和重大交通基础设施、公共服务设施进行了统筹安排，专项规划的编制深度和覆盖领域达到了新的高度。各镇总体规划明确了近、中、远期和远景的规划目标、空间形态和用地结构，在空间和时序上基本做到了国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划的“四规合一”。



近期衔接“十二五”规划→中期衔接土地利用总体规划→远期衔接2030年规划目标

　　3.注重产业支撑，转型路径更加清晰。本轮规划编制工作得到了市委农工办和市发改、规划等部门的全程参与和跟踪指导。规划根据各中心镇经济发展的目标要求和资源优势，将特色产业和规模产业发展作为中心镇建设发展的根本动力，充分论证产业发展对中心镇向小城市升级转型的支撑能力和实现途径，注重三大产业的转型方向和整体联动，并积极落实了产业的发展空间，形成了较为科学的产业布局体系和发展思路。



　　4.注重功能提升，土地使用更加集约。规划强化了对“三集中”的布局引导，镇村布局和空间形态不断优化，村庄空间资源的整合力度和镇村土地的挖潜力度进一步强化，并且落实了新镇区集聚集约建设的规划要求，体现了老镇区改造、中心区“退二进三”和老工业集中区“腾笼换鸟”的创新发展思路。同时，规划对各镇综合交通、各类基本公共服务设施、市政基础设施和地质灾害防治、消防、防洪、抗震、人防等防灾减灾体系进行了统筹安排，并在空间和实施要求上予以了落实。各镇规划还重点对镇核心区功能业态进行了系统研究，为全面提升中心镇承载能力提供了较为全面的规划引导。
　　5.注重品质塑造，城镇特色更加明显。本轮规划在镇村风土人情、文化脉络、空间风貌等方面很好地梳理了各镇的特色，城镇空间形态、风貌特色塑造的规划策略与用地布局、建设时序进行了有效衔接。在总体规划阶段对生态环境、水系、绿地体统、自然资源和历史文化的保护利用等关键领域实现了专项规划的优质覆盖。在各层次规划和城市设计阶段对城镇的功能结构、整体风貌、主要景观节点、景观廊道、开敞空间的形态特征和风貌特色，提出了镇区天际线和特色空间的控制引导要求，并对控规编制单元的功能布局、空间结构、高度分区、景观风貌、慢行系统、开放空间、主要界面和特定意图区的规划要求予以了明确，对城镇核心区的空间形态、交通流线组织、开放空间系统、重要界面控制、建筑风貌控制和城镇环境设计等要素进行了详细设计。

湟里新镇区规划效果图

湟里老镇区风貌引导图
6.注重统筹策划，实施措施更加到位。本轮规划特别注重了总体规划、控制性详细规划和城市设计的相互推导和转化，确保了各类规划的有序衔接和相互支撑。如：在总体规划阶段精心编制了镇区近期建设规划，确定镇区近期建设目标、方向及用地规模，并明确了主要建设项目的选址意向、大致规模、时间表和建设要求；在控制性详细和城市设计阶段注重了规划编制、决策的全过程公众参与，对区域发展条件、用地权属、建设现状、土地开发潜力等要素进行了综合评价，围绕用地布局、开发强度、实施时序 、设施配套和景观营造等方面精心开展用地策划和经济测算工作，为提高土地使用的综合效益打下了基础。

豆蔻年华

长三角明显已经庞大城市群了

带竟类

湟里的规划真牛逼 任重道远啊

wewyhy

湟里是大城市了哇

问道苏锡常

城乡一体化，共同迈进基本现代化。

ccf

加快发展、

brittle_star

湟里这规划，要多少年才能发展成这样啊……

奔牛飞飞

希望早日实施。

奔牛飞飞

希望早日实施。

奔牛飞飞

洛阳镇也要开建高层住宅，一举打破非城区乡镇不能建造10层以上高层建筑的限制。

可爱的小式

大力发展横山桥旅游

cz之子

洛阳镇也要开建高层住宅，一举打破非城区乡镇不能建造10层以上高层建筑的限制。
奔牛飞飞 发表于 2012-5-21 23:37

好像横林早就有
10层以上高层建筑了吧

yoe

看好！！加油

知识就是力量

这几个乡镇都经常去，希望他们都能发展的好。

ccf

近日，市发改委、市委农工办、市财政局联合下发《关于下达2012年度第一批市级中心镇建设项目资金的通知》（常发改[2012]241号、常财综[2012]92号），我区横山桥、雪堰、湟里三个市级中心镇共获得市级专项扶持资金700万元。

　　2012年是市委、市政府确定的中心镇建设重点项目推进年，为加快推进中心镇重点项目建设，促进集约集聚发展，改善基础设施和公共服务，促进中心镇经济社会又好又快发展，市级财政设立了建设专项资金，用于引导、支持中心镇的重点项目建设。根据上级的有关要求，我区组织横山桥、雪堰、湟里镇申报了2012年度市级中心镇专项资金项目，经过上级的筛选和评审，我区三个中心镇的9个项目获得专项资金。

　　根据上级要求，区发改局将会同区委农工办、区财政局严格按照《常州市中心镇建设专项资金使用管理办法（试行)》的要求，根据申报的项目计划方案的建设任务和年度投资计划，与项目单位签订项目合同书，认真落实各项责任制，建立健全项目管理机制，推进项目建设科学化、制度化、规范化，确保完成市级中心镇建设专项资金项目的年度建设目标任务。