各方解读厦门综改系列

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税收优惠、门槛放宽、打造对台离岸金融市场

www.taihainet.com　2011/12/31 6:57:41　台海网　

　　台海网12月31日讯（海峡导报记者 易福进 黄智敏/文 张向阳/图）在税收优惠上，一些服务企业有望减按15%征收企业所得税；在两岸便捷来往上，赴台通行证“一年有效、多次赴台签注”的适用范围和对象将扩大；在台湾商品免税额度限制上，大嶝市场人员每人每天携带3000元的额度将适当提高。

　　在备受关注的“两岸金融中心”建设上，将有包括“对台离岸金融市场”、“参照CEPA引进港澳金融机构”等实质性突破。

　　被称为厦门特区建设30年以来改革力度最大的一个综合改革方案——— 《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，在长达10938字的篇幅中，有近半用于具体描述鼓励厦门对台先行先试。

　　“有不少利好的‘干货’，可实质性受益。”厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红表示，进一步先行先试的政策框架已搭起来，接下来就看特区如何一一落实。

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关键词：税收优惠

先进服务业有望减按15%征税

　　在厦门大学台研院经济所副所长唐永红看来，能否税费优惠，是吸引现代服务业、技术先进型服务企业的一大关键。
　　唐永红介绍，台湾减税后，企业所得税降为17%。而特区，15%的税率优惠正逐渐提高，到了今年，企业所得税税率已经提高到了24％，到明年，厦门将与全国统一税率，即为25％。

　　来厦投资新的吸引力在哪？这是一个新的问题。

　　《总体方案》明确，将采取税收优惠等政策措施支持厦门加快发展。经认定的技术先进型服务企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税；经认定的技术先进型服务企业发生的企业职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

　　而厦门经济特区范围内（集美、海沧、同安、翔安4区除外）经认定的新办国家高新技术企业，享受“两免三减半”的企业所得税优惠政策，即可享受从获利年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。

　　上述优惠自然包括台商投资企业。不仅如此，《总体方案》还表示，在厦门划定特定区域建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，探索实施鼓励其发展的税收优惠政策。

　　“这里的税收优惠政策自然是在15%—25%之间探索，如果能降到20%以下，对吸引台湾服务业来厦投资，有相当的吸引力。”唐永红如此分析。

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关键词：门槛放宽

为引进台湾服务业开“绿灯”

　　放宽台资来厦投资门槛，是唐永红关注的另一个问题。

　　“目前台湾服务业占经济总量七成以上，由于多年来制造业外移，造成台湾服务业供给过剩，迫切需要在大陆寻求新的市场空间。”唐永红表示，与此同时，厦门正在大力发展现代服务业，双方有足够的契合点，而能否降低门槛甚为关键。

　　根据《总体方案》，厦门将适当放宽台湾企业在合作示范区从事现代服务业的资格限制，降低市场准入条件。同时，在法律法规允许的条件下，优先对台放宽现代服务业市场准入，允许台商在厦门以独资或控股方式，投资环境服务、与健康相关的服务和社会服务、工业设计、建筑设计、资产评估、会计、审计和簿记服务等服务业，积极推动离岸呼叫中心业务试点。

　　支持厦门开展云计算服务创新发展试点示范作用，在国家的法律法规框架内，优先考虑在厦门开展对电信增值业务开放外资股比限制的试点。鼓励和支持台商在有关部门指导下，按照台湾科技园区管理模式，在厦门自主开发建设产业园区，吸引台湾具有先进技术的创新型中小企业落户。

　　《总体方案》还鼓励台资来厦门设立非营利性医院或高端医疗服务机构，建立两岸病患制度化转院程序与对接机制。允许台湾服务提供者在厦门设立独资医院，台湾服务提供者在厦门设立合资、合作医院的，对其投资总额不作要求。

　　“这将使台资来厦投资更加多元化，尤其是有利于吸引台湾服务业的转移。”唐永红认为。

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关键词：人员交流

“一年有效、多次赴台签注”有望放宽

　　此前，按照相关规定，进入大嶝市场人员每人每天免税携带台湾商品的额度为3000元人民币，但现在，这有望进一步突破。

　　根据《总体方案》，将加快在厦门建设“大陆对台贸易中心”，支持大嶝对台小额商品交易市场等载体建设，适当放宽台湾商品免税额度限制，在一定的商品范围内和现有每人每天3000元人民币的基础上，适当提高进入大嶝市场人员每人每天免税携带台湾商品的额度。

　　《总体方案》不仅充分认可了厦门打造“四最”的定位，即加快构建“两岸经贸合作最紧密区域”、“两岸直接往来最便捷通道”、“两岸交流交往最活跃平台”、“两岸同胞融合最温馨家园”，还明确了具体的突破方向。

　　比如，在构建“两岸直接往来最便捷通道”上，厦门拟实施更加便捷的两岸人员往来政策和管理办法：探索赋予厦门在对台人员交流交往方面更多的审批权限；扩大厦门办理《大陆居民往来台湾通行证》“一年有效、多次赴台签注”的适用范围和对象。

　　“比如，对前往台湾讲学、工作、常驻采访等，需要多次前往台湾的人员，可根据核准的期限和出入境次数，签发相应期限的多次前往台湾签注。”有关业者表示，这一适用范围和对象一旦扩大，将给两岸直接往来带来便利。

　　此外，《总体方案》还表示，支持进一步开放航权、优化航路、增辟新航线、增加航班；支持厦门拓展海空客货运直航、海上客货运滚装业务，积极推动两岸经厦门口岸客货滚装运输陆海联运。

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关键词：金融服务

“对台离岸金融市场”有望建成

　　建设两岸区域性金融服务中心，可谓厦门当前对台先行先试的最大手笔之作。厦门如何被赋予在这一领域进行实质性突破，备受关注。

　　让唐永红感到欣慰的是，这次，两岸区域性金融服务中心的突破举措、突破方向进一步明朗了，“包括准备放宽投资门槛，尤其是有了逐步形成对台离岸金融市场的具体规划”。

　　“232”已经变成了“121”，能否变成“011”，降低台资金融机构市场准入门槛，这在唐永红看来，是建成两岸区域性金融服务中心期待的一大突破。

　　据悉，此前，当前大陆对于外资银行准入有“232”条款，即在大陆设立办事处2年才能转为分行、子行，分行或子行营业3年、最近2年盈利才能经营人民币业务；ECFA则对台湾银行实行了 “特殊照顾”，把“232”改成“121”，来大陆设立办事处一年可转为分行、子行，分行或子行营业2年、最近1年盈利就能经营人民币业务。

　　“厦门是否能在‘121’基础上更进一步，省掉第一个‘1’，台湾银行过来就能直接设立分行、子行，并把第二个‘2’改成‘1’，营业1年并盈利就能经营人民币业务，这些都是可以向往的。”唐永红表示。

　　让他有如此期待的，是总体方案明确了这样一个思路：“大陆对台金融合作的重大金融改革创新项目，厦门具备条件的优先安排在厦门先行先试。”

　　此外，《总体方案》表示，还明确厦门将进一步开展对台贸易人民币结算业务，扩大跨境贸易人民币结算规模；建立和完善适应离岸投资贸易发展的宽松可控的存贷款制度、税收制度、外债管理制度和外汇资金结算便利制度。

　　“上述要素做好了，就逐步形成了‘对台离岸金融市场’。”唐永红举例，这样做的好处，就有望促成货币兑换自由、资金流动自由、资金经营自由，“比如，因为有离岸金融市场，台商在大陆投资的企业，要直接融资，直接找银行贷款，就更方便了”。

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参照 CEPA引进港澳金融机构

　　《总体方案》显示，厦门还将允许台湾金融保险机构在厦门开展对台金融服务。

　　根据《总体方案》，厦门将进一步研究在厦门建设现代化支付系统的城市处理中心；厦门还将研究持有台湾金融专业证照的人员在厦门从事金融服务业的支持政策，简化台湾金融业从业人员在厦门申请从业人员资格和取得执业资格的相关程序。

　　与此同时，厦门正努力打造的两岸区域性金融服务中心，并非仅局限来自对岸的金融机构。

　　而这其中，最受关注的是，将参照CEPA相关政策规定，支持港澳地区的金融机构在厦门设立分支机构或参股当地金融机构。

　　CEPA对于香港、澳门与内地金融业的交融，起到了重要的推动作用。一位金融业者向导报记者分析，按照CEPA的相关政策，仅2004年1月1日的那次政策调整，港澳银行在内地设立分行或法人机构，提出申请前一年年末总资产由200亿美元和100亿美元降为不低于60亿美元。

　　“这也意味着，未来港澳金融机构参与建设、投资两岸金融中心的门槛有望被降低。”上述金融业者表示。

　　此外，《总体方案》还将支持厦门市国家级高新技术园区内的非上市股份有限公司进入全国性场外股权交易市场开展股份公开转让，探索建立服务非上市公众公司特别是台资企业的股份交易市场。

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特区体制瞄准“小政府、大社会”
简洁高效的行政体制改革呼之欲出，政府拟探索部分“移权”

www.taihainet.com　2011/12/31 6:55:13　台海网　

台海网12月31日讯（海峡导报记者 易福进 黄智敏/文 吴晓平 张向阳/图）四大篇章、10938字，字字事关特区如何再改革、再出发。

　　被称为特区建设30年以来涉及领域最广、政策措施最多、改革力度最大的一个综合改革方案——— 《厦门市综合配套改革试验总体方案》昨日由国家发改委全文发布。特区再次创新、改革的步伐渐趋清晰。

　　特区如何体制创新向来备受关注。这其中，厦门将推进社会领域改革先行先试、深化行政管理体制改革、构建“小政府、大社会、大服务”的简洁高效行政体制等改革，更是直接与市民息息相关。

　　为此，导报记者昨日通过相关专家、相关业者、相关负责人等，对《总体方案》进行深入解读，还原《总体方案》将如何引领特区在各领域突破前行。

　　“特区形象可望因此率先再‘蜕变’。”有关专家如此表示。

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关键词：小政府

行政体制“再改革”敲定方向

　　厦门火炬高新区仅数十人的编制，却服务上千亿的工业产值。

　　这一厦门火炬人创新的“小机构大服务”、“小政府大社会”的高效服务体系，一直被外界津津乐道。

　　现在，不仅火炬高新区，《总体方案》明确，特区还将全面探索构建“小政府、大社会、大服务”的简洁高效行政体制，为参与国际、国内和密切两岸交流合作营造优越的政府服务环境。

　　这引起了有关专家的关注。

　　“这不仅是一个改革的目标，更可以说是特区发出行政体制改革的一次号角。”关注行政体制改革的厦门大学公共事务学院孟华副教授如此认为。在她看来，要构建“小政府、大服务”的行政体制，一是政府主动“限权”，二是给社会“扩权”。

　　市政协常委、民盟厦门市委副主委朱奖怀也表示，“创新厦门”的核心就在于政府行政体制的创新，“小政府、大社会、大服务”，就是要从当前的管理型政府，向服务型政府、法制型政府转变，“‘小政府’从字面理解，首先就要精简机构，这种精简必须是实质性的，不能重蹈覆辙，‘精简’之后反而多出来几个机构、多了一批人员”。

　　而这些，如今 《总体方案》均已有指向：厦门还将创新政府管理体制。

　　即精简审批事项，全面推行电子政务，加快推动行政权力全流程网上运行、审批和监察。深化事业单位改革，创新政府公共服务管理体制机制。按照公务员法的要求，创新公务员管理制度，探索分类管理改革，在规定的行政编制限额内，对专业性较强的职位和辅助性职位探索实行聘任制。

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关键词：大服务

“特区特色”奖惩机制呼之欲出

　　《总体方案》要求，到2020年，特区形成完善的服务型行政管理体制。

　　这在孟华看来，就是要打造特区的“大服务”格局。这位曾到国外考察政府服务意识的学者举例，比如，在一些国家，市民在办理一项失业社保申请，在一个窗口被告知不符合条件的同时，工作人员会为他联系合适的办理窗口，“而在我们周围，一般没有后面这样的服务”。

　　“如何进一步主动服务、提供对等服务，就是下一步改革的重点。”在孟华看来，建立配套的“奖惩”机制，是提供“大服务”的前提。

　　事实上，对比其它城市政府的服务体系，厦门已走在前列，不久前的2011中国服务型政府十佳城市排行榜，厦门名列第一就是一大缩影。而《总体方案》对此再明确，将完善政府绩效评估制度，建立具有特区特色的干部考核评价机制，强化行政问责。

　　对此，朱奖怀认为，政府要把目前管理为主的职能，逐步转变为服务为主，从立法、行政到执法，都要树立服务的理念，同时以市场为主体，政府不再大包大揽，“在服务的同时，尽量减少一些审批事项，管制自己手中的权力”。

　　如何大服务，朱奖怀提出“三化”的建议：行政资源集约化、行政信息公开化、行政手段智能化，从这三个方面入手，提升行政效率，打造高效政府。

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关键词：大社会

政府拟探索适当“移权”

　　与此同时，特区如何构建“大社会”，即给市民等“扩权”，亦备受关注。

　　厦门市行风评议代表、民革厦门市委宣调处处长陈维新，长期活跃在各个政府部门的行风评议活动中，对政府部门的行政效率颇有发言权。

　　在他看来，要实现“小政府、大社会、大服务”，最关键的一点就是，政府必须将一些公共服务项目交由健康的社会组织来承担，政府向他们购买服务，“现在的行政体制，政府管得还比较多，包揽了过多的社会事务，有时事倍功半，成本巨大”。

　　“在发达国家，成熟的社会组织承担了许多公共服务的职责，在国内一些城市，社会组织的作用也日渐突出。”陈维新说，厦门在社会组织的培养上就显得滞后了，厦门虽有2000多个登记在册的社会组织，但真正能充分发挥作用的很少，社会急需的公益服务类社会组织仍然匮乏。

　　“当社会组织可以独当一面时，政府就可以将一些服务职能下放，让社会组织挑起大梁，政府只要做好监管、当好‘裁判’就行了。”陈维新认为。

　　如今，上述专家可以期待的是，厦门这一领域的改革亦有明确方向。

　　根据《总体方案》，厦门将推进社区建设改革，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，鼓励和创新城乡社区自治；探索行政管理和社区自治机制有机结合的共治机制，建立和完善网格化的联动管理机制。

　　同时，厦门还将建立健全社区居民会议制度、协商议事制度、听证会制度和工作经费保障机制。探索社会组织孵化培育新机制，推动政府部门向社会组织转移职能，建立和完善政府向社会组织购买服务的制度安排，形成社会管理和服务合力。探索农村社区基层治理机制改革，探索农村社区事务管理与集体资产经营管理职能的分离。

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热点直击

“特区热点”一一被载入《方案》

　　不仅明确改革思路，在市民关注的厦漳泉同城化、轨道交通、新机场建设等问题上，《总体方案》亦有明确支持的表述。

　　“这等于国家认可厦门当前正在推进的一系列大战略。”有关专家如此认为。 岛内外一体化与轨道交通加快

　　岛内外一体化中，岛内外一体化交通体系是市民关注的一大焦点。

　　《总体方案》明确，将加快厦门市轨道交通和进出岛新通道建设，完善连接岛内外之间的交通体系，打造市域内“半小时交通圈”。

　　与此同时，厦门将率先实现基本公共服务均等化，均衡配置城乡教育、医疗卫生、文化体育等公共服务资源，实现基本养老保险、基本医疗保险、社会福利、社会救助等社会保障体系岛内外一体化。

　　厦门将完善城乡统一的户籍管理制度和相关配套政策，岛内外城乡统一按厦门市居民登记管理。推进流动人口服务与管理创新，建立实有人口属地化管理机制，按实有人口进行社会管理服务机构和人员配置。

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厦漳泉社保将可“同城结算”

　　到2015年，厦漳泉大都市区同城化框架基本形成；到2020年，厦漳泉大都市区同城化全面提升。

　　这是《总体方案》为厦漳泉大都市区同城化确定的目标，它还明确了一系列“同城化”举措与方向。

　　在交通与信息通讯方面，将建立综合交通网络对接机制，推进厦漳泉大都市区城际和城市轨道交通、高速公路、国省道、机场快速通道、市政主干道的规划、建设和有机衔接。统筹规划大都市区信息基础设施，加快推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施的共建共享。

　　在社保体系上，完善各类社会保险转移接续制度，建立社会保险参保信息共享机制和同城结算机制，实现区域参保人员医疗保险费用实时结算。

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税费优惠与四大保税区整合

　　《总体方案》不仅明确了支持厦门加快东南国际航运中心建设，还拟探索一系列税费优惠举措，如： 　　在统筹考虑扩大启运港退税政策试点范围的过程中，积极研究将厦门港列为启运港退税政策试点；

　　积极研究对注册在厦门保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸、搬运业务取得的收入，免征营业税；

　　对注册在厦门的保险企业为注册在厦门保税港区内的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税等相关优惠政策。

　　同时，还将允许大型船舶制造企业在厦门参与组建金融租赁公司，鼓励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。探索符合条件的航运企业在厦门设立专业性航运保险机构。

　　尤受关注的是，《总体方案》支持整合海沧保税港区、象屿保税区、象屿保税物流园区、厦门火炬(翔安)保税物流中心等海关特殊监管区域和保税监管场所，统一管理体制，统筹规划政策功能。

栖息

现代服务业、技术先进型服务企业
应该是厦门的发展方向