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株洲，从来没有现在这般对机关效能充满渴盼。
无论工业重镇的愿景多么美好、扩容提质的规划多么详尽、打造中国动力谷的梦想多么远大，如果机关作风不正、效能不优、执行力不强，一切就只是空谈，只是水月镜花。
或许需要问一问：株洲能否以优良的发展环境，承担起打造发展升级版的强大平台？我们的干部能否承载起转型升级的历史重任？
——题记
A. 看看外地：审批有多快，效能有多优？
市场经济规律昭示，资本必然流向环境、效能洼地。当前，地区之间的竞争，重点已转为政务、营商环境的竞争。
回望“追兵”，我们看看省内的郴州。
近年，株洲的经济总量虽比毗邻的郴州强，但株洲的经济发展增速却落后于郴州，从效能建设中可管窥一豹。
早在2009年7月，郴州就先行先试“强力推行”行政审批“两集中、两到位”改革，将部门现有分散在多个科室的审批职能集中到一个科室,所有部门的审批科室集中到市政务中心统一办公；审批事项集中到政务中心到位，审批权限授权窗口到位；明确提出授予审批科长和政务中心窗口“审批决定权”。
2012年，郴州兴起“电视问政”，问出了实效：改变了机关作风，解决了群众问题，提升了办事效能，群众交口称赞。
2013年，该市所有审批服务事项的办结时限已在法定时限基础上压缩50%以上，与项目建设和承接产业转移相关的审批事项则要求压缩三分之二以上。
一组数据，更令人咂舌——
58分钟完成市城区60个重点项目的前期审批手续，审批事项241项；27分钟完成24个市城区基础设施项目审批，审批事项29项……
追赶“标兵”，我们看看省外的广州。
2013年年初，针对政协委员反映的投资项目审批流程繁琐、耗时长问题，当地政协迅速提出建议案：将原本计划要用799天的审批流程缩短到200多天。
然而，看到建议案的当地市委市政府觉得这还不够，随即推出方案决定，任何建设工程项目从立项到施工许可必须在30个工作日内完成！
如果加上审批前期工作以及专家咨询、技术评审、公示、公告等时间，总共不可超过145个工作日！
相关方案出台后，广州广弘投资公司首饮“头啖汤”，原本需要87天的规划审批只需要11天。广州的经济发展活力被进一步激发。
“追兵”加紧赶超，“标兵”飞速走远。
株洲必须明白：无论经济发展水平的“硬优势”有多强，“软优势”落后，早晚有被超越的一天；无论“硬优势”有多弱，只要不断提升“软优势”，就一定有后来居上之时。
当“重点扶持”政策已远，发展只能靠自身提高“软”“硬”实力，走在发展升级的重要关口，株洲面临“效能革命”的宏大命题。
B. 找找差距：哪些方面存在问题？
梳理一下，我们的作风建设、效能提速还有哪些差距？
去年10月，针对我市存在的发展环境不优、机关作风不良、效能不优等影响和制约发展的突出问题，“优环境、提效能、促升级”专项活动启动，一场动真格、见实效的“效能革命”在全市掀起。
一批个人、单位因作风问题被查处、通报，暗访者“穷追不舍”，违规者“忐忑不安”。在“四风”整治、落实八项规定方面，2013年共查处违规问题288起，处理192人，其中给予党纪政纪处分38人。市纪委分2批对18起违反中央八项规定精神的典型问题进行通报。
上班时间缺勤、纪律涣散；对待群众服务工作态度恶劣；执法粗鲁、野蛮；威胁恐吓行政相对人。
以权谋私；罚款、收费不严格依法依规；公车私用；公款消费大手大脚、铺张浪费。
工作推诿，慢作为；置之不理，不作为；脱离实际，乱作为。
行政审批程序复杂；部门间配合不力导致群众多头跑；排除项目建设的矛盾缺乏力度。
……
市纪委提供的数据显示，2013年10月10日至今，市“优提促”专项活动领导小组办公室受理市民电话、来信、来访投诉等共计378件，其中反映机关干部作风不正问题投诉89件、反映为政不廉问题投诉75件、反映效能不高问题投诉更是多达159件。
而从市政务服务中心这一“大型窗口”来看，行政审批也是问题多多——
一些部门怕担责任，为求保险，存在缓作为、过度审批的情况。
部分审批事项的审批权未能在政务服务中心集中，政务中心窗口如同各部门的收发室窗口。
部分中介机构垄断审批前的技术性工作，间接导致审批时限受其影响甚至由其决定。
如此，一些项目“马拉松”，从开始审批到办好所有手续，花费时间久的并不少见。
就在几天前，飞鹿高新材料技术股份有限公司（以下简称“飞鹿高新”）技术副总监陈晓红从市政务中心得知：公司厂房仓库报建审批施工许可手续不日将完成，顿感神清气爽。
“这在以前，审批手续花上1年时间再‘正常’不过了。现在只花了4个月。”陈晓红说，如果不是市政务服务中心全程代办，走“绿色通道”，他担心4个月都走不完程序。
但是4个月才完成审批，你能说这“很快”吗？
据了解，飞鹿高新报建的厂房共4000平方米，建筑工期仅需3个月左右。
“虽然我们这个项目确实有其特殊性，且我们的经验也不足，各部门也不存在推诿、刁难，但一个这样的报建审批需经这么多部门，有这么多环节，确实让我们十分吃惊。”陈晓红说。
问题很可怕，更可怕的是面对问题时的麻木。
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C. 问问自身：存在哪些深层次矛盾
我们需要反思，需要透过现象看背后。
市委党校副教授、市行政学院公共管理教研部主任杨卫宇认为，公务员制度存在先天不足，一些身处其间的人思想上贪图安逸，行动上普遍不求有功，但求无过。
“加上株洲是老工业区，先天经济条件较省内其他地区较为优越，更加助长了一些干部的惰性，泯灭了干事创业热情。”杨卫宇说。表现为遇事推脱，力求不让自己摊上事；摊上事后推卸责任，以各种理由将责任分散，严重阻碍了办事效率的提高。
“群众感到事难办，主要是因为审批程序过多、干部慢作为、部门职责不清造成的。”市政务服务中心联合审批科科长刘龙军告诉记者，一些审批程序设置本身有其不合理性，也为办事拖沓、推诿者提供了借口。
比如，一些项目涉及多项行政审批，存在复杂的前后置关系，具体操作时，部门推诿扯皮情况仍然存在。
制度规范不严，落实力度有差距。现有的效能建设制度多而杂，且部分与形势发展不相适应；由于执行力不强，很多行之有效的制度没有得到很好地落实！
工作进展不均，部门重视有差距。个别单位对效能建设不够重视，行动迟缓。如：全省网上政务服务系统的推广应用率不高；落实“两集中、两到位”方面，政务中心的部门进驻率仍未达到省市要求。
效能意识不强，工作质量有差距。少数单位受地方、部门或个人利益的驱动，大局观念淡薄，效能意识低下。
问责力度不大，警示效果有差距。虽然我市在行政效能问责上建立了一些制度，追责了一批干部，也收到了一定成效，但从整体上来看，力度有欠缺，效果并不明显。
干部没干劲、审批流程不流畅、部门无活力……正是因为这些深层次问题的存在，才会出现那么多暗访风暴下的“顶风作案”者，才会出现那么多针对办事效率不高、流程繁琐、发展环境不优的投诉。
D. 想想对策：效能革命，我们该怎么办
每个人都是发展环境。
我们应该问问自己，为株洲发展增加了多少正能量？又设置了哪些负面“羁绊”？
杨卫宇认为，要改变机关作风，短期来看，需继续加大监督、惩处力度，针对上述问题，发现一起，严肃查处一起，以儆效尤。
但从长期来看，“激发干部干事创业的热情是关键，也是根本。”
杨卫宇建议，“株洲正全力打造发展升级版，正是用人之际，更应该大力发掘人才，发挥人才优势、激发人才活力。”建立公开的、更具吸引力的人才选拔任用淘汰制度。
要破解行政审批提速难题，刘龙军建议，一是部门要大胆放权，将审批权限、审批科室向政务中心集中；二是要进一步理顺并确定审批前后置关系，消除部门间的矛盾与隔阂；三是部门之间要加强合作，大力优化联合审批、验收程序、制度。
刘龙军认为，强力推进“两集中，两到位”工作尤为重要，因为只有赋予行政审批窗口更多的审批职责、审批权，才能让现场即办成为可能，不让市民在政务中心、审批部门间“两头跑”。
今年的市政府工作报告，14次提到审批、12次提到效能，并提出“建设效能型政府”，株洲即将掀起新一场效能风暴。
2月25日，全市党的群众路线教育实践活动启动，要求各级各部门以务实、过硬的作风，抓好整治“四风”顽症和破解改革难题，以勇于直面问题、解决问题的勇气和实效，出重拳、下猛药、用重典。
风正好扬帆。2014年的春天，期待株洲以更好的形象、更优的服务赢得世人更多的喝彩。
【相关阅读】2013年以来株洲推进“效能革命”
●“两集中，两到位”改革
深化行政审批制度改革。创新联审联办审批模式，推进限时办结制度，强力推进“两集中，两到位”改革，确保网上审批和网上办结率均达到100%。最大限度取消和下放一批投资类、生产经营类、资质资格类等审批事项。
——摘自2014年政府工作报告
●优环境、提效能、促升级
大力整治作风“庸、懒、散、慢、浮”，为政“私、奢、贪”问题；严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题；推进审批制度改革；推进电子政务和电子监察系统的运用，完善政务中心服务功能；推进政务公开、公共服务部门办事公开。
——摘自“优提促”活动方案
●“环境优化年”
紧紧围绕“三个率先”的总目标，集中力量打好“四大攻坚战”，扎实开展“改革创新年、项目建设年、环境优化年”活动，着力激发市场活力，着力加快转方式调结构，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。
——摘自2014年政府工作报告 |
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狗仔卡
发表于 2014-3-21 13:47:56
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