2025年宁波政 府工作报告：全域建设高水平创新型城市 东方理工大学正式建校

逸雪霁蓝

       一、2024年工作回顾（重点）

       预计全年地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5.1%，现代化滨海大都市建设取得新进展。

       一年来，主要取得九方面工作成效。

　　（一）经济运行稳中有进。供应建设用地6万亩，统筹保障能耗452.3万吨标煤。开展扩大有效投资攻坚行动，省“千项万亿”工程重大项目投资完成额居全省第一。争取各类中 央资金628.8亿元，带动交通、水利、能源等基础设施领域投资超1480亿元，工业技改投资总量居全省第一。杭州湾跨海大桥REIT获批发行。进一步放大消费券拉动作用，预计商品销售总额增长10%、新能源汽车零售额增长30%。内外贸一体化“领跑者”企业、产业基地数量居全省第一。入选现代商贸流通体系试点城市。举办WTA500宁波网球公开赛、2024亚洲羽毛球锦标赛等重要赛事及30余场大型音乐活动，预计国内外游客、过夜游客分别增长4.5%和12.5%。进出口额和出口额分别有望跃居全国城市第五和第四。宁波跨境电商综试区连续3年位列全国考核第一档。出口信用保险渗透率居全国前列，承保金额突破420亿美元。本外币存、贷款余额增量均居全省第一，新增社会融资规模达6000亿元，预计制造业中长期贷款、民营经济贷款、普惠小微贷款、绿色贷款分别增长22.5%、14.7%、9.8%和29.1%。宁波城市绿色低碳发展项目成为国内唯一协议签约的亚洲开发银行贷款项目。高质量完成第五次全国经济普查工作。

　　（二）科技创新加力提速。省科技进步创新指数提升幅度居全省第一，全社会研发投入强度预计达3.2%。甬江实验室A区启动区正式启用，宁波东方理工大学（暂名）主体工程结顶、建校申报通过省教育厅公示。中国科学院宁波材料所海洋关键材料全国重点实验室、宁波大学农产品质量安全全国重点实验室获批。布局打造首批市级概念验证中心34家。与工信部联动实施“高端功能与智能材料”国家重点研发项目，获国家自然科学基金项目264项。获国家科技进步奖二等奖2项。获省科学技术奖50项。发明专利授权量达1.1万件，知识产权行政保护绩效考核连续4年稳居全国第一方阵。宁波高新区综合排名首次跻身全国前十，海曙、余姚入选国家知识产权强县建设试点县。遴选支持甬江人才工程项目500余个，新来甬大学生超35万人，获评国家级博士后工作站数量创历史新高，新增高技能人才8.1万人。人才资源总量增速居全省第一，在甬高校新增博士学位点5个、硕士学位点24个，为历年之最。

　　（三）产业发展提质增效。新增共建国家级先进制造业集群2个、国家级中小企业特色产业集群2个。聚力打造数实融合标杆城市、新能源汽车之城、未来产业先导区，创建产业链共同体7家，浙江人形机器人创新中心、数字孪生研究院建设全面推进，新能源汽车整车产量实现翻番。成为首批国家制造业新型技术改造城市试点，入选北斗规模应用试点城市、“5G+工业互联网”融合应用试点城市。建成人工智能超算中心二期。开通国家级互联网骨干直联点，实现规上工业企业数字化全覆盖，国内首个石化化工大模型落地首发。宁波石化开发区位居全国化工园区综合竞争力首位。新增国家级单项冠军企业21家、累计104家，成为全国首个数量破百的城市。新增国家级专精特新“小巨人”企业66家。22家企业入围中国制造业500强，创历史新高。新增高新技术企业1800家，入库国家科技型中小企业8164家，增速均居全省第一。113家企业入围省高新技术企业创新能力500强，增量居全省第一。新增省服务业领军企业36家。入选省高能级服务业创新发展区2个，前湾新区入选省级先进制造业和现代服务业融合发展试点区域。国家海洋综合试验场宁波片区开工，预计海洋经济生产总值达2800亿元，稳居全省第一。

　　（四）改革开放全面深化。深化落实“2070”工业集聚区规划，探索推进“工业上楼”。积极推进数据要素市场化配置改革。蝉联“企业家幸福感最强市”。全面落实民营经济高质量发展33条政策，入围中国民营企业500强22家。深化国有企业改革，加快推进“双Q”试点，入选金融资产投资公司股权投资试点，“双Q”基金总规模达112.9亿元。深化世界一流强港建设，宁波舟山港总体规划获批，杭州湾港区纳规。宁波舟山港货物吞吐量达13.6亿吨，集装箱吞吐量超3900万标箱，分别继续保持全球第一和第三，宁波舟山国际航运中心发展指数跃居全球第八。宁波空港航班起降量、旅客吞吐量和货邮吞吐量均创历史新高。成功举办中国（浙江）—匈牙利经贸合作交流会。全国首个大宗商品资源配置枢纽成功获批，建成亚洲最大丙烷地下洞库、中国（梅山）国际冷链供应链平台一期，获国家货运枢纽补链强链资金补助4.2亿元。“跨境贸易投资便利化集成创新”入选全国自贸试验区最佳实践案例。宁波经济技术开发区综合评价首次进入全国前十。四大综合保税区实现全国发展绩效评估排名大跨越，宁波保税区位居全国第八。实际利用外资占全国全省比重进一步提升。实施唱好杭甬“双城记”行动计划。

       （五）城市面貌加快焕新。首个覆盖全域“多规合一”的国土空间总体规划获国 务院正式批复，宁波机场总体规划局部调整获批，宁波枢纽综合交通中心（GTC）顺利开工，庄桥至宁波站三四线建成投用，六横公路大桥一期、杭甬高速复线二期主线完工，通苏嘉甬铁路施工全面铺开，甬舟铁路世界最长海底高铁隧道启动建设，杭甬高速复线三期、甬台温高速改扩建等项目加快建设，沪甬跨海通道前期工作取得积极进展。鄞州大道快速路、中横线快速路一期、G228宁海段、S203奉化段建成通车。轨道交通3号线二期开通运营，市域铁路象山线、慈溪线提速建设。交通投资总量连续两年居全省第一。

       （八）民生福祉不断增进。预计城乡居民收入倍差缩小到1.63。常住人口城镇化率超过80%。开发就业见习岗位1.2万个，数量居全省第一。第15次获评中国最具幸福感城市。普高录取比例达到65.9%。获得世界技能大赛金牌2枚。市公共卫生临床中心、宁大附属人民医院明湖院区投用。国家中医药传承创新发展试验区获批建设。新筹建保障性租赁住房3.9万套。成立宁波国际传播中心。组织开展“建设中华文明宁波样本”等重大课题研究。弥勒博物馆建成运营，天一阁博物院南馆开工建设，王阳明纪念馆主体建筑结顶，河姆渡考古遗址公园启动区开工。6个景区入选省千万级核心大景区培育名单，中国（象山）视听产业园成为全国首家国家级视听产业园。新增国家文化产业示范基地3家、国家级非遗生产性保护示范基地1家，2家企业入选文旅部首批技术创新中心，新增国家文化产业示范基地3家。全国首个青少年美育之都落户宁波，亚帆联高水平训练基地落户亚帆中心。

       二、2025年主要目标任务（重点）

       综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额增长6%；外贸自营进出口总额保持全国占比份额；居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业20万人以上。

       重点做好九方面工作。

       （一）抢抓政策机遇促消费扩投资，积极有为稳增长提信心

       激发政策大效应。用好地方政 府专项债项目“自审自发”试点，更大力度争取地方政 府专项债、中 央预算内投资、超长期特别国债。加强资源要素保障，重大产业项目能耗指标应保尽保。高质量编制“十五五”规划，一体谋划重大工程项目、重大平台载体、重大改革政策。

       释放消费大潜力。大力实施提振消费专项行动，积极培育新能源、数智等新型消费，完善新能源汽车消费促进政策。开展数字家庭建设试点。推进“商文旅体展”融合，做优首发经济，新引进品牌首店、旗舰店、概念店100家以上。壮大直播电商经济，网络零售额增长6.5%左右。大力发展服务消费。促进住房消费大提振。加快构建房地产发展新模式，完善多元化住房保障体系，深化“好房子”建设全国试点，推进高品质住区建设。优化商品房销售制度。积极承接国家城中村改造增量政策，一体推进存量商品房去化和安置房转化，促进房地产市场回稳向好。

       促进投资大提升。迭代升级“甬招商”数字化平台，组建高水平海外招商团队，推进平台招商、链主招商、基金招商、应用场景招商，大力支持企业并购重组、增资扩产，实现外资企业利润再投资5亿美元以上。加大城市更新、交通水利、能源等领域基础设施投资力度，深入实施“千项万亿”工程，制造业投资增长10%。探索设立产业链集群发展基金，支持产业链延链补链强链，稳步提升高新技术产业投资规模质量。积极发挥政府投资有效带动社会投资作用，引领民间投资更多投向科技创新、基础设施、民生服务等领域，民间投资增长10%。

       （二）推动教育科技人才一体发展，全域建设高水平创新型城市

       一体建强平台载体。大力实施科创平台提能升级行动，支持甬江实验室、宁波大学开展教科人一体化改革。加速构建以企业为主体、以产品为导向的创新联合体，积极争创国家技术创新中心，建设市级概念验证中心5家以上，推进中国科学院宁波材料所首批国家质量标准实验室尽快落地。推动全省首个国家机动车产品质量检验检测中心尽早投用。扎实建设中国—中东欧国家创新合作研究中心。实施新一轮高新技术企业培育行动，力争国家科技领军企业实现零的突破，高新技术企业总量突破1万家。

       一体贯通产学研。构建“520”科技创新体系，迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划100项以上，组织实施国家重点研发计划“部市联动”项目。推动规上工业企业研发活动全覆盖、产业链创新联合体全覆盖、各区（县、市）高新区全覆盖。探索建立“拨转股”等成果转化新模式，推行科技成果“先用后转”。深化国家产教融合试点城市建设，扩大博士后校企联合培养机制覆盖面，选派“科技副总”“产业教授”150名。

       一体推进人才育引用留。深化高校“一校一策”办学绩效评价改革，支持宁波大学“双一流”建设，宁波东方理工大学（暂名）正式建校，宁波职业技术学院升格为本科职业大学。迭代升级甬江人才工程，持续优化顶尖人才全周期支持机制，柔性使用关键人才，新引育顶尖人才8名。实施博士后“双翻番、三覆盖”专项行动，新增博士1700人以上、新来甬大学生40万人以上，新增高技能人才5万人。

       一体强化要素保障。实施加强基础研究行动和全社会研发投入行动，力争基础研究投入增长30%，全社会研发经费投入达660亿元。组建百亿级天使投资引导基金，新增签约种子直投初创企业100家左右。构建“股、债、贷、保、担”协同联动的科技金融支持体系。高标准建设国家知识产权保护示范区，巩固全国商业秘密保护创新试点成效。

       （三）培育壮大新质生产力，加快建设现代化产业体系

       加强链群协同发展。迭代打造“361”产业体系。推动绿色石化、磁性材料等国家级先进制造业集群迈向世界级。强化标志性产业链培育，争创省级链主5家以上，打造产业链标杆项目30个以上。完善企业梯队培育，力争新增国家级单项冠军企业20家、专精特新“小巨人”企业60家。力争中国质量奖取得新突破。

       促进新产业新赛道加速发展。聚力打造新能源汽车之城，争创智能网联汽车国家级试点，新能源汽车整车产量增速超40%。培育壮大人形机器人产业。加快发展生物医药产业，打造海尔施生物医药产业园、康龙化成大分子药物研发平台。加快打造一批未来产业先导区，深入培育低空经济、新型储能等未来产业。

       深化数实融合发展。加快构建城市算力网，实施“人工智能+”行动，争创国家人工智能制造应用基地。全面推进“数据要素×”行动，争创国家城市全域数字化转型试点。实施规上工业企业数字化改造全覆盖行动，打造城市级开源宁波社区。

       推动生产性服务业特色发展。深化国家级服务型制造城市、“两业融合”试点。开展软件名园、名企、名品、名项培育。深化国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）宁波园区建设。加大金融对实体经济支持力度。积极打造保险改革市域示范高地。深化国家货运枢纽补链强链试点，建设国家现代流通战略支点城市。提升发展法律、会计、资产评估、人力资源等专业服务业。

       推进海洋经济高质量发展。实施海洋经济倍增发展九大行动，开工建设浙江（华东）深远海风电母港宁波片区、象山3号海上风电场。建设海洋关键材料全国重点实验室，建成国家海洋综合试验场宁波片区一期，积极打造海洋科技创新联合体。加快航运服务业发展，创建宁波航运数智化服务平台。

逸雪霁蓝

       （四）攻坚重点领域改革，全面增强高质量发展动能

       赋能民营经济高质量发展。全面落实民营经济促进法。落实小微企业融资协调工作机制，持续扩面优化无还本续贷政策。完善企业信用合规、修复和异议处理机制，建立企业涉诉信息澄清机制，深化重点产业预防性合规体系建设。不断提升个体工商户稳定经营能力。

       深化全域国土空间综合整治试点。以全域整治高质量推进国土空间规划实施。健全建设用地二级市场体系。建立新增城镇建设用地指标配置同重大项目重大片区协调机制。争取全国农村承包土地流转价格形成机制试点。

       加快城市新能源化转型。完善支持绿色低碳发展政策体系，落实政 府绿色采购政策。有序推动能耗双控转向碳排放双控。在交通物流、机械装备等领域全面推广新能源，实现城市公交车新能源化全覆盖，争取低碳循环零部件应用专项车险试点。培育绿色建筑等新增长点。加快建设新型能源体系，谋划打造海上能源岛。

       推进国资国企改革。健全国资国企投资基金高效管理体系，发挥好国资国企基金“以投带引”作用，深入开展金融资产投资公司直接股权投资试点，直接投资及撬动多元化金融资源规模500亿元。深化“三江汇海”混改重点支持计划，鼓励民营企业参与国企改制重组，深化市区（县、市）两级国资国企协同联动，探索建立国企履行战略使命评价制度。

       （五）扩大更高水平开放，着力推进城市国际化

       建设世界一流强港战略枢纽。落实宁波舟山港总体规划，开工建设梅山港区滚装码头二期、镇海港区24—26号液体化工泊位工程，持续推动梅山港口基础设施、大榭港区集装箱码头二期、铁路北仑支线复线、梅山铁路专用线、“两场一仓一中心”等项目建设。实施新一轮集装箱海铁联运扶持政策。国际航运中心发展指数“争七保八”。加快宁波枢纽建设。拓展加密宁波空港国际航线航点。

       建设高能级跨境电商国际枢纽。加力推动跨境电商高质量发展，开展“跨境电商+产业带”培育工程，提升“一站两仓”服务能级，跨境电商进出口保持全省占比份额。迭代实施外贸“千团万企”行动，扩大出口信用保险承保覆盖面，扩大重要行业和重点供应链出口，加快发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，争创国家服务贸易国际合作地方示范区、特色服务出口基地，深化内外贸一体化发展。

       建设大宗商品资源配置枢纽。推进“储运工贸服数”全链 条发展，建成中国（梅山）国际冷链供应链平台二期。争取国际船舶登记等试点，开展设立地下空间建设用地使用权等首创性、集成式探索。深入实施自贸试验区提升战略，推进跨境贸易投资高水平开放试点和跨国公司本外币一体化资金池试点，积极谋划争取跨境数据流动、服务业扩大开放等试点。深入开展促进跨境贸易便利化专项行动。高水平办好第四届中国—中东欧国家博览会暨国际消费品博览会。

       深化区域协同合作。深度参与长三角一体化，加快融入上海大都市圈，高质量唱好杭甬“双城记”，提高宁波都市圈建设水平。加快构建“1小时交通圈”，开工建设甬舟高速复线好思房至戚家山段，加快推进通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线三期、甬台温高速改扩建等项目。

       提升城市国际化水平。健全与国际接轨的公共服务标准体系，建立境外人才工作、居留和出入境绿色通道，提升出入境、教育、医疗、支付等国际化便利化水平。引导和支持企业合理开展产业链供应链全球布局，完善海外利益和投资风险防控保护机制。持续深化科技、教育、人文、生态、青年等各领域的国际交流合作，扩大友城“朋友圈”。

       （六）坚持市域一体统筹，全力推进大美宁波建设

       加快完善市域交通。优化提升市域路网，加速推进环城南路东延一期、世纪大道南延一期、G228慈溪庵东至余姚梨洲段、G527石浦至长街段宁海段建设，建成邵家渡大桥。完成宁波大道、公园大道、东海大道等项目前期。推进轨道交通第四期建设规划申报，新增建成里程100公里、总通车里程超300公里，推动“轨道+公交+慢行”三网融合。贯通“断头路”30条。高质量建设“四好农村路”，全域推动客货邮融合发展。

       加快推进城市更新。推进姚江两岸、三江口核心区等重大片区规划实施。加快制定城市更新条例，统筹推进公园城市、韧性城市建设，加快布局数字化、网络化、智能化新型城市基础设施。新增口袋公园30个、绿地200公顷、海绵城市25平方公里，新建提质城乡绿道110公里。持续推进姚江北排二通道、下姚江堤防整治等项目建设，开工建设大嵩片区水资源配置项目，深化甬江流域南排、浙东水资源配置通道和西岙水库工程前期。加强城市精细化管理。

       加快优化生态环境。协同推进降碳减污扩绿增长，构建“天空地海”一体化监测网。PM2.5平均浓度控制在22微克/立方米，市控以上断面水质优良率达到100%。深化全域“无废城市”建设。扎实开展杭州湾海域综合治理攻坚行动，协同推进浙东海洋生物多样性保护。

       （七）繁荣发展港城文化，扎实建设高水平文化强市

       推进城市文明高标准建设。开展“爱心宁波”城市文明传播行动，不断擦亮“在宁波，看见文明中国”品牌。开展“滨海宁波”主题系列全球传播活动。

       推进文化服务高品质供给。实施“当代名家经典文库”建设项目，全面完成《四明文库》第一期编撰工作。加快天一阁博物院南馆等重大项目建设。深入实施宁波地域文明“探源”工程和文化基因激活工程，做好第四次全国文物普查和城乡历史文化资源普查工作。新增一批公共文化新空间，精心打造“悦享美好”“天一夜读”文化活动品牌。

       推进文化产业高质量发展。实施文化产业新主体成长计划，加快发展提升历史经典产业。推进雪窦山“五名”工程建设，支持松兰山争创国家级旅游度假区。启动实施入境游客三年倍增计划。办好WTA500宁波网球公开赛、射击世界杯、羽毛球亚锦赛等国际赛事，做强宁波马拉松等赛事品牌。加快建设奥体中心二期，全域优化体育场馆规划。

       （八）奋力缩小“三大差距”，擦亮共富示范先行底色

       持续实施“七优享”工程。竣工投用市第二医院医疗综合大楼、市中医院一期改造项目，基本建成李惠利医院东部院区原地改扩建项目。加快推进浙大医学院附属第一医院宁波院区前期，开工建设浙大医学院附属邵逸夫医院宁波院区。完善基层医疗卫生服务体系。加快构建与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动义务教育优质均衡发展。普高录取比例提高到75%左右。