《国 务院批复浙江义乌深化国际贸易综合改革总体方案》印发

逸雪霁蓝

       12月19日，国家发改委印发《国 务院批复浙江义乌深化国际贸易综合改革总体方案》。《总体方案》，提出了深化市场采购贸易改革、加快内外贸一体化改革、完善现代商贸物流体系、完善要素市场制度和规则、打造一流营商环境等5个方面改革任务97项具体改革举措。《改革总体方案》聚焦重点“七个先行、两大支撑”。

       《改革总体方案》支持义乌深化重点领域和关键环节改革，在完善市场采购贸易方式、推动进口贸易创新发展、充分发挥综合保税区功能、推动完善跨境电商规则等方面先行先试，着力解决深层次体制机制问题，加强内外贸一体化标准建设，推进“一带一路”沿线合作，创新支持中欧班列高质量发展，为我国转变贸易发展方式、加快建设贸易强国探索经验，为拓展国内国际市场、畅通国内国际双循环作出更大贡献。

       《总体方案》提到，推动完善跨境电商等规则。合理优化体现中小企业、平台各方意愿和利益的跨境电商规则，在数据流动、商品溯源、电子签名、争端解决、知识产权保护、消费者权益保护等领域实现规则、规制、管理、标准相通相融。加强对接高标准国际经贸规则，完善“边境后”规则，优化政 府采购电子平台等服务平台功能，探索社会力量参与劳动人事争议协商调解。完善涉外商事调解制度，推进诉讼、仲裁与调解高效衔接，健全国际商事纠纷多元解决机制。

       完善市场采购方式将是新一轮改革的重要着力点。《总体方案》提到，要支持适应贸易数字化和多业态融合发展，优化市场采购贸易便利化措施；依托小商品数字贸易综合服务平台建设，全面加强交易、物流、支付、融资等贸易供应链全环节数字化转型；完善市场采购贸易属地管理，实施中小微贸易企业信用联合培育和分类分级管理，建立地方与垂直管理机构共享共用、协同联动的信用监管体系。

       本次改革，义乌还将重点在进口“买全球”方面加速破题，《总体方案》提出，要在安全可控前提下，对符合条件的进口消费品实行正面清单管理制度，优化清单内商品通关流程，依托数字化平台加强消费品质量安全综合管理，对清单内商品实行全流程溯源监管；鼓励义乌对照药品进口口岸增设标准，不断加强药品检验能力建设；支持符合我国相关法律法规及强制性标准要求的家电等商品开展平行进口业务。

       “七个先行”包括：一是完善市场采购贸易方式。核心是，适应交易即时化、订单碎片化、物流包裹化等国际贸易新趋势，将数字化技术全面嵌入交易、物流、支付、融资等贸易供应链监管与服务的各个环节，为中小微主体降本增效。具体包括，开展贸易企业信用分类分级管理；实施市场采购组货人制度，把组织货物拼箱、运输的贸易综合服务商这个关键主体纳入属地管理，实现贸易全流程可溯；优化“先查验后装运”监管模式，在装箱前完成海关查验，解决整柜集装箱掏箱难、查验找货难、重新装运难等问题。二是推动进口贸易创新发展。通过建立进口消费品正面清单管理制度，优化清单内商品通关流程，形成既有利于扩大进口又能确保风险可控的进口新模式。具体包括清单内商品全流程溯源监管、强制性产品认证实验室建设、第三方检测结果采信试点等。三是提升贸易平台功能。重点是两个平台，第一个是综合保税区，核心是实现两个联动，一是保税区与海外仓的联动，让商品在境内外分拨存储更加灵活高效；二是保税区与商品市场、铁路场站、航空口岸等联动，提升保税商品区内外流转效率。第二个是建设以“全球数贸中心”为标志的第六代义乌小商品市场，着力提升全程物流履约能力，推动“义支付”第三方支付平台更好服务市场收付款，打造面向新生代青年创业群体的数字贸易服务生态。四是推动完善跨境电商规则。更好体现中小企业、平台各方意愿和利益，在数据流动、商品溯源、电子签名、争端解决、知识产权保护、消费者权益保护等方面，加快与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等国际规则标准相融相通。五是加强内外贸一体化标准建设。建立小商品国际化标准体系，推动“标准进市场”，加快从对标、到对接互认、再到主动引领，以标准“走出去”带动产品“走出去”。争取开展国家小商品标准制度型开放试点，每年发布一批小商品国际标准。六是创新支持中欧班列高质量发展。进一步放大“义新欧”中欧班列开行线路多、货源支撑强、运输时效快等优势，提升中欧班列区域集结能力，深化铁路运单物权化改革，创新“全程时刻表”服务体系，实现固定车次、固定线路、固定班期运行，提升货物集散服务效率。七是加强“一带一路”沿线合作。深化与宁波舟山港一体化发展，拓展直连直通的国际海运航线，推进“丝路海运”建设。织密欧亚国际公路运输网络，加强“一带一路”沿线交流合作。

       “两大支撑”包括：首先是要素支撑。推动资本、土地、人才、数据等更好支撑贸易转型、产业升级、城市功能提升。其次，要打造一流营商环境。深化外国人投资兴业便利化改革，加强中小商户合规经营保护，优化“市场+商户”抱团出海服务，全力打造“服务最优、成本最低、效率最高”一流营商环境。