|
|
一、案由
水乡客厅和苏州南站高铁新城是长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区“一厅三片”示范片区的重要组成部分。水乡客厅面积约35.8平方公里，其中吴江片区约12.2平方公里。苏州南站高铁新城规划总面积约20.6平方公里，其中启动片区面积约3.5平方公里。两大片都按照国际化新标杆的标准建设，是未来几年吴江推进先行启动区建设的最重要抓手。2023年是两大片区建设全面发力年，一系列重大工程将陆续开工建设，需要投入大量的资金和资源，汾湖高新区在征地拆迁方面的工作任务和压力也非常大。
二、案据
1.征地拆迁任务繁重，资金压力巨大。
拆迁方面，水乡客厅范围（吴江）涉及拆迁总户数1662户，目前已签约动迁农户1142户，未签约515户，涉及企业回购拆迁约72家，未签约或拆除约40家。高铁新城范围（不包括高铁线路及场站）涉及拆迁总户数667户，已完成签约499户，剩余168户。两个片区加起来回购拆迁资金需求约48亿。征地补偿方面，据不完全统计，水乡客厅首批重点工程约需618亩新增建设用地，高铁新城按照三年行动计划将约需490亩新增用地，估算征地及指标费用约23亿。如此巨大的资金周转需求，汾湖财政无法承担，而且2023年因增化债任务，财政资金较往年更加紧张。
2.资金落实渠道尚未完备，资金到位不及时影响征地拆迁进程。
水乡客厅片区一级土地整理、市政基础设施及部分经营项目的开发建设主体长新公司和水乡客厅公司，高铁新城片区对应的开发建设主体长投发公司，是目前解决征地拆迁资金的主要渠道。水乡客厅片区经营性项目征地拆迁资金目前已经尝试通过拿地意向金的方式解决一小部分，而市政道路等土地划拨类项目的资金解决渠道尚未明确；高铁新城片区的征地补偿资金落实渠道明确，但回购拆迁资金解决渠道尚待落实。
三、建议
王国荣区长在2023年政府工作报告中指出：“积极争取各级对践行国家战略的支持。” 经询先行启动区周边政策：其中金泽实行市级全额保障建设财力。浙江省已安排200亿元财政资金支持示范区嘉善片区建设，优先支持先行启动区建设。其中，一般公共预算统筹安排50亿元，政府债券安排150亿元额度。嘉兴市按照省一般公共预算补助额度的1:0.5给予配套补助，同时坚持“嘉善需要什么，市里就支持什么”，更大力度迭代政策、放权赋能、保障要素，确保项目不缺地、建设不缺钱、推进不缺人。
鉴于水乡客厅和高铁新城片区特殊重要性和建设迫切需要，特别提请研究在财政政策方面予以专项支持。
1.水乡客厅和苏州南站范围内的征地拆迁费用，由区级层面设立专项资金，专门用于两个区域的征地拆迁工作。区级层面统筹协调，通过开发建设主体、区级及以上财政、各类专项支持资金等多种渠道予以解决。尽快明确资金的拨付渠道，保障资金及时到位，确保征地拆迁进度要求。
2.长三角一体化互联互通交通工程免收土地指标费。水乡客厅范围内的市政道路、跨域市政道路、高铁枢纽综合体、枢纽集疏运道路、枢纽配套市政道路等服务示范区的公益性项目，土地指标费免收，以降低建设资金成本压力，提升建设效率。
对区第十七届人大二次会议
第007号建议的答复
李苏雷等代表：
您提出的关于恳请水乡客厅和苏州南站高铁新城建设征地拆迁资金保障及支持政策的建议收悉。现答复如下：
一、近年来区级层面对汾湖先行启动区的支持情况
一是财力倾斜方面。2020-2022近三年以来，土地基金分成比例及资金财力不断提高。汾湖经营性用地镇级留成比例分别从2020年的67%提高至77%、2021年的63%提高至72%、2022年的57%提高至65%。区财政对汾湖高新区财政在资金财力方面三年共计支持60.11亿元，其中：2020年，共17.65亿元，其中转移支付补助10.34亿元（含“一河三湖”2亿元支持）；土地出让提高分成比例返还2.31亿元；免除汾湖应上交区本级的重大项目分摊经费5亿元。2021年，共23.15亿元，其中转移支付补助20.78亿元（含长三角建设支持10亿元、中车项目补助1.05亿）；土地出让提高分成比例返还2.37亿元。2022年，共19.31亿元，其中转移支付补助18.12亿元（含长三角建设支持10亿元）；土地出让提高分成比例返还1.19亿元。
二是争取债券资金方面。2019年至2022年我区共取得各类债券资金115亿元用于全区48个重点项目的建设，其中：1.新增一般债券10.93亿元，涉及汾湖辖区内共4个项目合计1.85亿元，包括太浦河沪湖蓝带计划汾湖段一期综合整治提升工程（1亿元）、长三角一体化互联互通浦港路跨太浦河南延工程（0.5亿元）、长湖申线黎里大桥改建工程（0.2亿元）、吴江区黎里小学危房改建项目（0.15亿元）；2、新增专项债券95.37亿元，区级层面支持发行的主要有新建上海经苏州至湖州铁路（50.56亿元）、南通至苏州至嘉兴至宁波铁路（吴江段）（9亿元）等项目。同时汾湖辖区内共7个项目合计取得专项债券资金14.29亿元，包括长三角一体化示范区先行启动区环元荡美丽湖泊群项目（5.3亿元）、吴江区黎里镇污水处理提质增效工程项目（3.7亿元）、黎里国际生态文旅示范项目（3.35亿元）、长三角一体化先行启动区老旧小区改造一期工程（1亿元）、黎里镇新农村集居点提标改造工程（0.6亿元）、芦墟幼儿园异地新建工程（0.17亿元）、金家坝幼儿园综合楼建设工程（0.17亿元）；3、抗疫特别国债8.7亿元，涉及汾湖的如新建上海经苏州至湖州铁路（6.7亿元）。
二、拟进一步支持汾湖先行启动区的打算及建议
一是用地指标有偿使用费方面。根据区人民政府区长办公会议纪要〔2022〕4号，要求我区相关部门及各区镇板块严格执行《吴江区用地指标有偿使用费及三优三保指标收购款资金结算方案》，通过全面落实用地指标有偿使用，持续推进三优三保行动，有效推进全区资源要素优化提升，从而突破我区用地资源瓶颈、提升节地水平和产出效益。目前我区用地指标有偿使用基础标准为200万元/亩（涉及违法用地补办，在基础标准上上浮30万元/亩），其中新增建设用地使用费160万元/亩（含耕地占补平衡指标）、规模费40万元/亩，使用国家计划、三优三保均按此基础标准执行。若新增建设用地使用三优三保指标，建议请示区政府同意由区级向区三优三保公司支付用地指标有偿使用费；若为国家计划，建议请示区政府同意免收用地指标有偿使用费。下一步，区自然资源和规划局将积极争取示范区自然资源保障政策，优化用地审批流程，提高用地要素保障能力，促进示范区基础设施建设，推动长三角生态绿色一体化示范区高质量发展。
二是继续积极向上争取方面。进一步向上争取财力、给予基层财政更多的体制机制倾斜，截止2022年底，苏州对长三角一体化示范区吴江片区财政支持政策即三年50亿已全部拨付到位，拟再争取一轮相关专项资金补助。2022年市对区的集中力度进一步加大，同时区级加大了向下财力倾斜的力度，区级财力平衡压力也越来越大。在市对区调整财政管理体制之际，区级层面将进一步加大向上争取力度，全力做好与省、市以及示范区执委会等各层面沟通对接，全方位形成工作合力，多维度向上争取，给予基层财政更多倾斜性政策支持，减轻全区财政的收支平衡压力，调动基层财政发展的积极性。对重大事项、重大资金、重大政策等紧盯不放，特别是水乡客厅和苏州南站高铁新城作为长三角生态绿色一体化示范区先行启动区“一厅三片”的重要组成部分，争取在水乡客厅苏州南站高铁新城建设方面争取更多的财税支持政策。
苏州市吴江区财政局 2023年5月26日 |
|
IP卡
狗仔卡
发表于 2023-6-1 16:31:40
提升卡
喧嚣卡
显身卡
楼主