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合肥在线 2016-05-18 07:54 稿源： 合肥在线综合 http://news.hf365.com/system/2016/05/18/014970434.shtml
日前，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，其中明确提到“合肥都市圈”，这意味着长三角的范围已经从原来的“两省一市”扩展到目前的“三省一市”。
对此，上海社科院城市与人口发展研究所所长、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜认为，“合肥都市圈”的加入“水到渠成”，这是十多年来长三角扩展的结果。
合肥区域经济与城市发展研究院院长，安徽大学经济学教授、博士生导师胡艳认为，“合肥都市圈”加入长三角城市群，是安徽一直以来的夙愿。未来，合肥将“借梯登高”“借船出海”，利用好有利的外部机遇和条件，向一线城市的目标发展。
那么，“合肥都市圈”入列后，将会对长三角城市群产生哪些影响?未来有哪些合作互补的方式值得期待?
“水到渠成”结硕果
郁鸿胜告诉记者，对于长三角，一般有两种理解概念。一种是地理空间上的长江三角洲平原，它是我国最大的内陆冲积性平原，面积大约为10万平方公里。这片三角洲平原主要是围绕太湖流域，并不包括安徽省。还有一种则是从区域和城市的协作概念出发，随着交通一体化为基础，区域经济一体化和各方合作的不断深化，它会不断扩容，必然较地理上的长江三角洲范围更大。
事实上，从2004年国务院要求编制长三角区域规划开始，安徽省就一直向国家有关部门申请加入长三角的合作区域。在此后十多年里，长三角城市群的范围也从最初的“14个地级市+1个直辖市”开始起步，并不断扩大。这从长三角城市经济协调会的发展可见一斑。2003年，台州市被接纳为长三角城市经济协调会正式成员。2010年，合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等六城市“入围”长三角城市经济协调会。2013年徐州、芜湖等八城市纳入。会员城市迄今已扩容至30个。
“2010年，合肥、马鞍山两座城市加入长三角城市经济协调会，这就意味着，在当时，安徽已经参与到了长三角的决策层、协调层和执行层的‘三级运作’区域合作机制中。因此，安徽与长三角城市群的共融发展，事实上已经水到渠成了。”郁鸿胜说。
做好准备迎“入长”
安徽也确实为此做好了准备。2005年，安徽就提出了“实施东向发展战略，加快融入长三角”，在制定“十一五”规划时，重点对交通建设进行了部署，要与长三角“无缝对接”。经过十多年的发展，如今，长三角城市群已经建成了高效、便捷、发达的城际交通网，同城化效应显现，如南京到马鞍山仅需20分钟，上海到合肥的交通时间也不过2个小时。
此外，为了与长三角区域合作联动，安徽调整了合肥市的区域发展规划和行政区划，新合肥市具有非常广袤的、可发展的战略空间布局，并形成了可以与上海科创中心联动的重要科研基地。这一系列重大调整与布局，都使其适应于长三角的社会管理体系和社会保障体系。
胡艳告诉记者，经过这些年的快速发展，合肥已经是安徽经济中最具活力、创新力和影响力的经济增长极。过去5年，合肥地区生产总值连跨3个千亿台阶，达到5600亿元以上，占全省比重由21.9%升至25%左右。今年第一季度，合肥生产总值实现1259.1亿元，增长9.7%，增速位居中部省会首位。
“合肥的城市名片是‘大湖名城、创新高地’，我们拥有全国五大淡水湖之一的巢湖，如今正在建设环巢湖国家生态旅游示范区，力图将合肥打造成世界级的湖滨城市和旅游地。”胡艳表示，加入长三角城市群后，坐拥巢湖、通江达海的合肥，就能够从过去相对封闭的内陆城市，转成一个更加开放的状态，这非常有利于产业的发展。同时，合肥“入长”，也使其对皖西、皖北等相对落后的地区具有更大的带动力。
建设世界级城市群
那么，“合肥都市圈”可以为长三角城市群带来什么呢?
郁鸿胜认为，合肥的优势最突出的有两个。首先，合肥的科研、科创和高等教育都走在全国前列。尽管合肥的产业并没有江浙沪地区发达，但是它可以为长三角未来的发展提供丰富的人才资源。胡艳也告诉记者，合肥是全国四大科教城市之一，这里有中科大，有国家重点实验室和“科学岛”，还有安徽大学、合肥工业大学两所“211”大学，汇集了许多优秀人才。此外，合肥学院与德国各高校共建的“合肥德国应用科学学院”，主推技术型、应用型的人才，具有强大的人才输出能力。
另一个则是广袤的空间土地资源，目前，合肥拥有200多平方公里的新区，基本上是为了迎接长三角城市群未来的发展所做的战略空间准备。未来，通过长三角城市群的联动，合肥的优势可以逐步与江苏、浙江和上海互补。
国务院新通过的《规划》还提出，要培育更高水平的经济增长极。到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。
长三角城市群现有面积为21万平方公里，人口达1.5亿人，是世界上人口规模最大的城市群。它的经济总量占我国的20%左右，在国际上横向比较，和整个印度相当，被认为是世界第六大城市群。
具有全球影响力的世界级城市群应当具有哪些特征?郁鸿胜告诉记者，首先，重要的城市群有三“权”———对世界有话语权、对经济有调节权、对产业有优化权;其次，它应当是一个具有先进的科学文明的城市群，对其他城市具有引领作用;第三，它要具有独特的大都市人文内涵，如上海城市精神“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”就是很好的例子;最后，除了具有现代一流的科研科技实力外，它还应当传承历史，使中国传统文化的精髓在城市群中得到反映。(文汇报)
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长三角城市群扩容中国区域发展思路悄然生变
随着安徽省合肥城市群的进入，长三角城市群的范围从原来的“一市两省”扩展到目前的“一市三省”。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇在接受中国经济时报记者采访时指出，《长江三角洲城市群发展规划》(下称《长三角规划》)表明，中国区域规划的发展思路正在发生变化，从发展水平类似地区之间的共同发展，逐渐扩大到发达地区与相对欠发达地区的协同发展。
《长三角规划》是近期被批复的第四个跨区域城市群规划，也是已批复城市群中规划定位最高的一个，将在2030年建成世界级城市群。
国家发展改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域科学协会副理事长肖金成在接受中国经济时报记者采访时指出，长三角城市群是我国第一大城市群，最符合城市群特征，空间结构比较合理，经济规模和人口规模全国最大，城市之间联系比较紧密，并有比较明确的分工，区域经济比较发达，从规模上已具备跻身于世界级城市群的条件。
落地
上周发布的《长三角规划》，提出培育更高水平的经济增长极，到2030年，将包括上海、浙江、江苏和安徽在内的一些城市，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。
刘勇告诉本报记者，长三角地区本身经济体量较大，发展水平相对较高，因此在城市群的定位和要求上也是已有规划中最高。
自从中国改革开放以来，围绕长三角地区已出台过多个规划，早在改革开放初期，对全国进行国土集中整治时出台了第一个规划；2000年中国实施城市化加速发展规划，长三角地区也是其中的重点；近期中国推出第三轮新型城镇化后，长三角地区也是规划的重点。新的长三角城市群规划与之前的历次规划相比，范围逐渐扩大，将安徽省的合肥市也覆盖进去。
合肥城市群被纳入到长三角城市群，并非没有预兆。2014年9月出台的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中提到，长江三角洲城市群要建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心。
与上海、江苏和浙江等地相比，安徽合肥城市群经济体量相对较小，被纳入到长三角城市群中后，或为当地的经济发展注入动力。
依据《长三角规划》，长三角城市群将要打造改革新高地，复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等的成熟改革经验，在政府职能转变、体制机制创新等方面先行先试，推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设，开展教育、医疗、社保等公共服务和社会事业合作。
扩容
长三角区域的发展经历了一个漫长的演变过程。
中国经济时报记者获悉，2010年年底国务院曾批复过一个长三角城市群的规划，规划范围包括整个沪苏浙地区，业内称之为大长三角，后来有人提出将安徽、江西纳入，称为泛长三角。但在一些学者看来，那已经不是城市群，而是长江下游经济区。
参与规划的人士告诉中国经济时报记者，长三角城市群规划主要根据各个城市之间的分工，明确城市功能定位，通过分工，推进合作，最终实现同城化。泛长三角则是根据经济联系确定的范围，不是真正的城市群，而是一个经济区，最终要形成以城市群为内核的泛长三角经济区。而所谓大长三角和泛长三角，是要通过长三角城市群的发展，带动周边地区的发展，将江淮城市群纳入其中就是出于上述考虑，通过统一规划，使二者之间的基础设施互联互通，交通体系更加完善，有利于促进彼此之间的一体化。
长三角城市群不断扩容，除了规划上的因素外，也与地方政府的努力密不可分。
知情人士告诉记者，长三角城市群的范围不断扩大，与周边各市政府希望跻身到规划中有关，地方政府普遍认为纳入城市群范围会得到政策上的优惠。
在上述人士看来，城市群的发展是一个自然历史过程，规划范围大一些也没有关系，但规划的范围大并不表明城市群真的有那么大。同时，把更大的范围纳入到规划之中，有利于对进入规划中的城市进行控制，限制其盲目性和随意性发展，而规划如果缺乏控制力或法律约束力，就很难发挥作用。
“城市群就像一个‘笼子’，大家乐意进笼子是一个好事，进了笼子就要受到约束，尤其是生态环境要共同保护。”上述人士说。(中国经济时报)
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狗仔卡
发表于 2016-5-18 22:18:21
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楼主
发表于 2016-5-19 10:28:19
楼主真可爱