吉林省东部绿色转型发展区总体规划

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■规划范围：包括通化市、白山市、延边州、吉林市的桦甸市和磐石市全境共 23 个县（市、区）（包含长白山保护开发区）。国土面积 8.7 万平方公里，占全省的46.4%；总人口684.91 万人，占全省的 25.35%；2013 年 GDP 达到 3122.8 亿元，占全省的 21.7%。本规划是指导吉林省东部地区今后一个时期发展改革的行动纲领和编制相关专项规划的依据。规划的近期目标到2020年，远景展望到2030年。
■区位优势：东部地区是东北东部地区承接辽宁、黑龙江纽带地段，是带动区域发展和兴边富民的开放高地，在东北亚和我国战略地位十分突出。东进日本海参与东北亚区域合作，西联蒙古国和欧洲共同体开放合作，南接辽宁环渤海经济带形成沿边沿海互动发展，西南近沈阳经济区接受其核心辐射，北联黑蒙东北部沿边开放带共同落实国家沿边开放战略，西北与哈大齐牡绥呼应发展，具有衔接东北地区合作发展、面向东北亚国际开放合作的有利区位条件。东部地区是吉林省对外开放的前沿，现有口岸、通道 15 个，其中国家一类口岸 8个、国家二类口岸 6 个、地方二类口岸 1 个，还有 11 个临时过货点。区内拥有珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、通化医药高新技术产业开发区、各类出口加工区和边境合作区等重要开放平台，已有韩国浦项、现代、香港豪德等国内外 500 强企业落户。目前已开通了珲春经罗津港至上海（宁波）的内贸外运航线，珲春经扎鲁比诺港至韩国束草航线复航，珲马铁路已常态化运营。优越的区位和开放条件为绿色转型发展提供了地缘资本。
■发展目标：到 2030 年，吉林省东部地区生态环境和经济社会发展高度融合，可持续发展能力明显增强。生态环境优化提升，呈现出森林广袤、山环水绕、江湖相映、水碧天蓝的自然美景，成为全国森林风光的生态高地；形成环抱群山、景色秀美、错落有致、景趣相融的城镇群，传统文化和现代文化得到传承和融合，居民幸福指数显著提升，成为全国知名的宜居宜业宜游区；合理布局循环低碳、绿化清洁的新型产业园区，构建形成纵横交错、内联外通的公铁大通道网络，建成若干沿边各具特色的边境合作区和边境口岸，成为全国边疆林区生态产业制高点。率先建成经济繁荣、环境优美、生活幸福的绿色转型发展区，实现绿色发展、绿色赶超、绿色崛起。
■空间布局：利用东部毗邻朝俄和陆海通道优势，积极发展图们江区域城镇组团和通白城镇组团，着力构建沿线（东北东部铁路、鹤大高速）城镇轴和沿边沿江（图们江、鸭绿江）开放城镇轴，努力培育发展潜力较大的延龙图、珲春、敦化、梅河口、集安、磐石、桦甸等区域增长极，有选择地发展区域经济增长点。依托边境口岸、国际经济合作区和各级各类开发区，实施“东出西联、南拓北展、双向开放”战略，向东参与东北亚国际经济合作，向西强化与内陆腹地联动发展，向南构建以丹东港为出海口的陆港联动发展，向北谋划建设珲春、汪清、东宁、绥芬河跨省开放合作区。发挥东部地区双向开放门户作用，形成以轴带为骨架、城镇组团为中心、支点城市为节点，以绿色城镇为主要形态的“两组团两轴线多节点”空间开发和互动开放合作格局。
■生态建设：加强自然保护区基础设施建设，提高管理水平，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区管理体系。加强长白山、珲春东北虎、龙湾等 9 个国家级自然保护区及和龙、靖宇、集安等 12 个省级自然保护区建设，适度扩大部分自然保护区面积，适当新的自然保护区，有效保护东部地区森林生态资源。建立一批集生态环境监测、野生动植物保护及疫源疫病监控、鸟类环志、科学研究等为一体的多功能保护区。
构建由湿地自然保护区、湿地公园和生态廊道组成的湿地及其生物多样性保护体系。加强松花江、图们江和鸭绿江等流域的湿地保护与恢复。全面提升湿地保护管理水平，重点加强国家级、省级湿地公园建设。推进森林沼泽湿地保护与恢复工作。加强森林公园管理，保护好现有森林景观资源，促进林区森林生态系统可持续发展，通过实行政策引导、社会参与、市场运作，开发建设一批林分完善、特色鲜明的森林公园，保护管理好森林景观资源，促进区域内森林生态系统的可持续发展。
依托长白山国际知名品牌，整合环长白山的旅游资源和名胜景区，开发多种形态的旅游产品，建设陆空立体旅游廊道和环线城镇带，构建以长白山为引领，贯通东中西、横跨东北亚的名山走廊，促进大长白山旅游经济区一体化发展，将长白山打造成为世界级生态旅游目的地、国际著名休闲度假旅游目的地、全国知名的高品质边境旅游目的地、全国知名的民族文化体验旅游目的地。
■旅游资源：整合沿松花江、鸭绿江、图们江的生态、文化旅游资源，以生态城乡、生态山水为主要内容，建设以山水相映的松花江、鸭绿江、图们江为轴带的集观光游、度假游、边境游、出海游为一体的特风光带。
■构建开放体系：发挥东部地区东向日本海连接海上丝绸之路、西出蒙俄连接丝绸之路经济带的区位优势，主动融入国家“一带一路”战略。深化与东北亚合作，扎实推进中俄合作建设扎鲁比诺万能海港，积极开发利用朝鲜港口，完善口岸铁路通道和区域交通网络，实现“借港出海”；谋划利用途经萨哈林岛、绕过堪察加半岛、穿越白令海峡、沿俄罗斯北部，经北冰洋抵达欧洲的荷兰、英国、挪威等国家的新北冰洋航线，将东部地区打造成为海上丝绸之路的战略支点。以珲春国际合作示范区为核心，以延吉（长白）国家重点开发开放试验区为两冀，推动与俄朝合作，依托中蒙铁路大通道，实现与蒙古国的国际合作，形成中俄朝蒙合作格局，畅通珲春-长春-乌兰浩特-乔巴山-乌兰巴托-欧洲的国际大通道，把东部建成以珲春为起点的丝绸之路经济带中蒙俄经济走廊的支撑区。
推进珲春国际示范区建设，加快国际合作、边境贸易、
中朝、中俄经济合作区等四个功能区建设，探索建立自由贸易试验区，全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游体闲养生四大基地，将珲春国际示范区打造成面向东北亚合作的重要平台和经济功能区。推动设立延吉（长白）国家重点开发开放试验区，规划建设转口贸易、矿产开发、海产品加工等园区，将延吉和长白打造成沿边开放的中心节点。
加快和龙国家级边境经济合作区建设，加强新兴特钢、
钼镍矿、机械电子、出口加工、物流园区建设，培育其成为集区域性贸易、加工制造、境外资源合作开发等为一体的特殊经济功能区。积极争取国家在集安设立国家级边境经济合作区，建设中朝互市贸易园区、旅游服务园区、商贸和物流园区等。适时推动珲春边境经济合作区置换和扩区工作，解决发展空间瓶颈问题，提升发展水平。
着眼建设境内外产业联动、上下游产业衔接、互市贸易、跨境旅游和文化交流等多功能于一体的边境开放区域，大力推进中朝罗先经贸区建设，加快谋划中俄珲春－扎鲁比诺跨境经济合作区，积极谋划推动设立中国和龙－朝鲜茂山跨境经济合作区、中国图们江－朝鲜稳城跨境旅游合作区、中国龙井-朝鲜会宁跨境合作区等项目。谋划在防川中俄朝交汇处划出一定区域建设旅游开放区。适时推动其他边境县（市、区）设立跨境经济合作区。
围绕建立大交通、大枢纽、大物流格局，加强与周边国
家基础设施互联互通建设，积极开展国际间省际间多式联运合作，开通面向俄日韩及我国东部发达地区的大通道。拓宽途经俄罗斯的国际通道，扎实推进珲(春)马(哈林诺)铁路常态化运营，稳定珲春-扎鲁比诺港-束草（韩国）客货混装航线，开通珲春-扎鲁比诺港-釜山（韩国）集装箱航线和珲春-扎鲁比诺港-新泻（日本）-海参崴（俄）集装箱航线，畅通珲春经扎鲁比诺港至中国东南沿海地区的内贸外运通道。
积极辟建途经朝鲜的国际通道，畅通沿边口岸公路铁路通道，开辟图们-罗津、圈河-稳城-清津、龙井-开山屯-三峰里-清津、南坪-茂山-清津、长白-惠山-金策等陆路通道，利用罗津港、清津港、金策港开辟经日本海到达日、韩及南方沿海城市的货物跨境运输航线。加强省际间联运通道建设，利用纵贯辽黑、横联内蒙的高速公路网和铁路网，贯通东部地区向南经过沈阳、丹东，利用丹东港、大连港、鲅鱼圈，畅通向黄海、渤海地区的陆路通道；向西经四平-通辽- 锡林浩特-二连浩特和经白城-乌兰浩特-阿尔山-乔巴山，分别打通经蒙古国、通往欧洲的陆路通道。
■综合交通运输网络：加强跨区域、跨国境交通的互联互通建设，重点推进公路、铁路、航空、口岸建设，加强各种运输方式的有效衔接，构建内联外通、便捷高效的立体综合交通运输网络。
■铁路
建东南环线高速铁路网新建四平至白河、敦化至白河客运专线，续建吉图珲高铁。谋划新建珲春至东宁、敦化至东京城、松江河至长白、白山镇至泉阳，续建靖宇至松江河，扩能改造图们至朝阳川。
解读：建设完善快速铁路网，续建吉图珲客专，新建四平至白河、敦化至白河客运专线，与哈大、长吉相连接，形成以敦化、延吉、松江河、白山、通化为重要节点，联结东南地区城市群团的高铁环线。大力实施既有线扩能和电气化改造，提升东北东部铁路等级和标准，提升支撑东部经济带的铁路运输能力。新建松江河至漫江铁路，推进恒大安图和靖宇矿泉水等专用线建设，打通矿泉水等资源外运通道。
新建东北亚国际铁路通道，新建中蒙阿尔山至乔巴山铁路，谋划建设珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克高速铁路、图们至珲春至扎鲁比诺港等项目。
解读：努力提升跨境铁路运输能力，形成西对蒙古国、东联俄罗斯、北接朝鲜的东北亚铁路走廊。
■公路
谋划建设高等级公路有序推进跨境桥改造
建设鹤大高速吉林省段、长春至大蒲柴河至延吉、双辽至集安、辉南至白山至临江、松江河至长白、本溪至集安高速公路。谋划建设珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克高等级公路。规划建设沙坨子、圈河、图们、开山屯、三合、古城里、南坪、集安等边境口岸公路。
珲春至扎鲁比诺港跨境公路、和龙至清津跨境公路，新建圈河至元汀、图们至南阳、三合至会宁、沙坨子至庆源、开山屯至三峰、临江至中江、长白至惠山、集安至满浦等8个跨境桥，维修改造南坪至茂山、古城里至三长里等两个跨境桥。
解读：完善区域内高速公路网建设，打通鹤大、集双、抚长等高速公路断头路，建成贯通辽吉黑、内联中西部城市群、畅通城市群内部的高速公路网。提升国省干线技术等级和服务水平，扎实推进国边防公路建设改造，加强农村公路通达深度和畅通程度，完善东部地区公路网体系。谋划珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克高等级公路，适时推进珲春至扎鲁比诺港、图们-稳城-清津等跨境公路建设，改造提升圈河至罗津等跨境公路等级，有序推进跨境桥改造。
■机场
谋划建设珲春等8个通用和支线机场项目
延吉机场迁建项目，新建白山机场项目，扩建通化机场项目，谋划建设珲春、敦化、桦甸、集安、磐石、长白、靖宇、和龙等通用和支线机场项目。
解读：优化国内省内航线布局，加快发展长白山、延吉、通化机场至国内主要机场航线和省内支线机场经长春中转至其他干线机场的航线网络。加大长白山机场冬季航线推广力度，在长三角、珠三角等重要客源地组织航线推广。开拓延吉机场对韩、日、俄的国际航线，发展国际包机业务，，培育国际民航客货运市场，增强国际辐射能力。推进空港物流、支线机场和通用机场建设，促进通用航空产业发展。
■口岸改造和建设珲春铁路口岸千万吨国际换装站 延边州图们市边境口岸保税物流中心（B 型）项目，图们口岸通关设施改造项目，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区珲马铁路查验综合楼项目，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区电子口岸项目，中朝边境甩湾子口岸建设项目，集安公路口岸、安图县双目峰口岸升级改造，中俄珲春长岭子公路、中俄分水岭公路口岸项目，中朝边境沙坨子口岸跨境桥及联检设施扩建项目，圈河口岸联检业务用房及附属设施建设项目。解读：加大口岸建设资金投入力度，加强联检楼、入境通道、检验检疫等基础设施建设。重点建设完善临江、图们、珲春口岸中药材检验检疫设施，推进集安公路口岸、安图双目峰口岸升级为国家口岸，加快推进图们铁路口岸增加国际客运功能，改造和建设珲春铁路口岸千万吨国际换装站，推动实现中俄珲春-克拉斯基诺口岸互通小型车辆，适时启动珲春甩湾子、龙井开山屯、和龙南坪、长白铁路口岸及珲春春化分水岭公路口岸开放，适时设立龙井白金临时过货通道，提升口岸人流通行和货物吞吐能力。推进电子口岸建设步伐，提高口岸信息化水平。推进“大通关”工程，设立快速通关通道，提高通关效率。推动俄、朝加强相应口岸基础设施配套建设，提高贸易口岸通关能力。

美学空间

       这个东南环线高速铁路网我来解读一下：吉林省铁路近景规划中原来共规划了两条高铁和两条扩能改造，高铁是哈大客专（经长春、四平）与长吉城际-吉珲客专（经长春、吉林、延吉）;扩能改造是长白铁路扩能改造（经松原、白城）、四松铁路扩能改造（经四平、辽源、通化、白山），其中长白铁路扩能改造于2014年12月31日正式开工建设。四松铁路扩能改造则提升变身高铁，并延伸至二道白河，同时新规划敦化至二道白河高铁，在我省东南部形成长春-四平-辽源-通化-白山-松江河-二道白河-敦化-蛟河-吉林-九台-长春东南环线高速铁路网。
       从哈长城市群来看，新建佳木斯至牡丹江、东京城、敦化、白河、松江河、白山、通化、柳河、梅河口、东丰、辽源、四平高铁，整个黑吉中东部封闭成环，这几条线路建成后敦化将成为吉林省第一个十字形高铁交会地。