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本帖最后由 sangguo 于 2016-2-3 13:05 编辑
庐阳区2015年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、砥砺奋进，铸就“十二五”新辉煌
“十二五”是庐阳区经济转型不断加快、城市品质逐年提升、社会管理持续创新的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧围绕建设“全省首善之区和辐射源”目标，稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了“十二五”规划既定目标，经济社会发展取得丰硕成就。
——总量与质量并进，巩固了领跑全省的服务业优势。综合实力显著增强，主要经济指标实现“三个突破、五个翻番”。预计“十二五”末，地区生产总值、固定资产投资跨越3个百亿元台阶，双双突破600亿元，人均GDP突破1.5万美元；实现财政收入30.7亿元、服务业增加值462亿元、社会消费品零售总额502亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别超3.6万元和2万元，均较“十一五”末翻了一番。经济结构持续优化，主导产业更加突出。金融业强劲发力，五年新增各类金融企业400余家，金融业增加值占全市40%以上；商贸业持续引领，社会消费品零售总额始终稳居全省县区之首，五年新增限上亿元零售企业40家；高技术服务业加速崛起，新增国家高新技术企业、省市创新型企业102家，总量是“十一五”末的3倍；文化旅游业影响日盛，新增节庆旅游品牌10余个，全区游客量年均增长35%，旅游总收入达177亿元；第三产业比重提高到77%，较“十一五”末提高6.3个百分点，形成了三次产业高度融合发展新格局。我区先后荣获中国商业名区、中国最佳商业环境城区、中国新型化城镇质量百强区称号，蝉联中国最具投资潜力中小城市百强区，跻身长三角中心城区服务业发展俱乐部，淮河路步行街成为中国著名商业街，三十岗乡成功创建国家AAAA级旅游景区和全国休闲农业与乡村旅游示范点，大杨镇连续五年荣获合肥市科学发展先进乡镇称号。
——建设与管理并重，焕发了中心城区的生机活力。五年累计实施39个城中村危旧房改造，征迁房屋面积461万平方米，3181亩经营性土地供应上市；完成334万平方米保障房建设，2万多户群众喜迁新居；实施66个老旧小区环境综合整治，改造污水管网3.7万米，群众居住条件明显提升。轨道2号线、3号线开工建设，阜阳北路高架全程贯通，52条38公里支路建成通车，城市主动脉更畅通、微循环更健全。建成数字城管指挥中心，大城管综合管理机制基本形成，安徽最大固体废弃物转运站投入使用，北一环外49条道路保洁全面实现市场化，“三线三边”环境大幅改善，城市管理工作连续21年位居全市第一，荣获安徽省文明城区称号。在全市率先实施董大水库水源地保护区土地整理，共搬迁群众9238户，有力保障了全市人民饮用水安全。深入开展绿化大会战，植树造林6568亩，绿化面积296万平方米，三十岗乡和大杨镇被评为安徽省森林城镇，庐阳湿地公园获批省级试点。
——创新与引领并举，塑造了全国一流的社会民生品牌。五年民生投入累计达66.28亿元，是“十一五”的2.8倍，惠及群众60多万人。教育、就业、医疗、养老事业始终走在全省乃至全国前列，在全省唯一蝉联全国和谐社区建设示范城区，被评为全国首批义务教育发展均衡区，荣获全国社区教育实验区、中医药特色社区卫生服务示范区、养老服务示范单位、群众体育先进单位，还获得全省充分就业城区、残疾人工作示范区等称号，庐阳百帮创业园获评首批全国创业孵化示范基地，乐年长者之家获批国家智能养老物联网应用示范工程试点单位。
——改革与法治并行，树立了高效廉洁的政府形象。优化资源配置，平稳实施街道区划调整，打造了合肥首个街居管理体制改革样本。推动城管、环保、安全生产等工作职能下沉，在全市率先完成工商、质监、食药监管体制改革，创新开展“一线为民工作法”，进一步提升了行政效率和服务水平，连续两年荣获市政府工作创新奖。开展跨区域合作，临泉庐阳现代产业园获批成立，优质教育资源走向肥西、长丰、经开区等地，首善之区辐射源建设取得新成效。认真贯彻执行中央八项规定和省市区相关要求，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，完善国有资产、公共资源交易、项目建设管理等制度体系，强化效能监察、审计监督和责任追究，进一步提高政府依法行政能力。扎实开展信访积案化解行动，全面落实安全生产责任制，严厉打击各种违法行为，社会综合治理工作连续4年被评为全市先进区。
各位代表！五年聚力发展，五年成绩斐然。回顾刚刚过去的2015年，我们面对复杂多变的宏观形势，积极有效应对各种困难挑战，适应新常态，抢抓新机遇，展现新作为，加快打造创新庐阳、品质庐阳、生态庐阳、幸福庐阳，全面建设全省金融和现代服务业先导区、引领区域发展的国际化都市中心城区，延续了经济社会平稳健康较快发展的良好势头。预计，全年地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；财政收入增长12%，地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长5%；完成招商引资总量355亿元，其中外商直接投资2.3亿美元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。万元GDP能耗下降、主要污染物排放总量达到市控目标。
（一）坚持创新推动，转型升级卓有成效。始终坚持现代服务业发展主线，金融业、特色商贸业、高技术服务业和生态文化旅游业四大主导产业快速发展。预计全年规模以上服务业企业营业收入增长28%，高技术服务业企业营业收入增长27%，增速位居四城区之首，金融业税收增长28%，电子商务交易额增长14.5%，均实现了两位数的高增长。先后荣获中国商旅文产业综合发展示范城区、全国工商联五好建设示范点、全省民营经济发展先进区、全省外商投资放心区等称号。银泰集聚区、恒信汽车博览中心获批省级服务业集聚区。
健全发展机制。出台《聚焦重点领域加快产业创新转型升级的实施意见》，成立产业转型升级推进指挥部，组建十个专业招商小组，统筹推进全区产业发展。与高校合作建立庐阳创业学院，先后召开金融业、商贸流通业、电子商务、生态旅游业等产业发展研讨会，组织省网商协会线下沙龙，举行文化产业高峰论坛和互联网+大健康产业论坛，组建庐阳智库文化旅游专家组，广邀企业、专家深入探索产业转型路径。成立庐阳区创业创新及“互联网+”建设工作领导小组，组织开展“双创活动周”活动，在全省县区中首家举办科技创新创业大赛，吸引海内外266个项目参赛, 在全市“创客”评选中我区2人被评为首届“双创之星”，打响了庐阳创新创业品牌。举办四大产业项目集中签约仪式、转型升级重点项目集中开工仪式、金融业及电子商务上海推介会，共集中签约项目31个、集中开工项目21个，项目总投资近400亿元。
集聚产业优势。继续巩固全省金融中心地位，广发银行、渤海银行顺利开业，全国17家股份制银行已有11家花落庐阳；新引进华泰人寿、国金证券等金融总部15家，正奇国际商业保理、海通兴泰基金等新兴金融业成功落户，北京永拓会计师事务所、安徽盛佳律师事务所等金融服务机构驻区发展，与赛伯乐、上海联合金融等企业签订战略合作协议，金融产业链日益完善。加快高端楼宇集聚，全省首家香格里拉大酒店开门纳客，祥源广场、广大克拉广场、蚌埠商会大厦等商务楼宇竣工，花园宾馆一期、红星美凯龙、正奇金融广场等项目加快建设，全区五千平方米以上商务楼宇达158幢，占楼宇总数的九成以上。加快商旅文融合，城隍庙改造顺利推进，一个承载老合肥记忆的新街区已经拉开纬纱；中市逍遥街开放运营，拓展了淮河路步行街区的生态空间；七桂塘业态快速调整，艺术时尚主题更加鲜明。大力发展电子商务业，建成电子商务主题产业园——“互联网+”中辰创富平台分园，签约入驻每天惠、食汇天下等电商企业20余家；推进企业自主电商平台建设，苏宁易购、银泰、徽时尚等5家电商平台投入运行，总投资达1.3亿元。突出发展高技术服务业，加快培育医疗健康、数据通信、工业设计等高技术产业，美国医疗技术协会创星学院、迪安诊断、赛达科技等企业成功入驻，全年新认定国家级高新技术企业12家，发明专利申请735件，发明专利授权142件。
优化服务环境。联合中科大校友企业联合会打造育种、孵化、加速、成材、成林五位一体的高科技企业创新创业孵化服务中心——“IE果园”，入驻科技型企业48家，新增各类专利成果120项，培育项目33个，孵化项目42个，加速企业11个，连续两年成功申报安徽省高层次科技人才团队创新创业扶持资金，被认定为合肥市首批众创空间；在长江路黄金地段建成庐阳众创空间，谷歌开发者社区、合肥创客联盟等创新创业平台成功入驻。强化政策支持，修订完善庐阳区产业发展扶持政策，全年兑现各类扶持资金7257万元；建立政银担合作机制，新增助保贷、过桥贷等财政金融工具，推进金融+资本项目对接，企业股权融资突破1.36亿元。积极帮助企业申报市“1+3+5”政策扶持，全年共成功申报市“借转补”项目47个，兑现资金2713万元。广艺园林、安徽好之旅、超洋装饰成功登陆新三板，热狗铺子、艺源装饰等在上海股交中心挂牌。
（二）提升建管品质，人居环境持续改观。强力推进旧城改造，加快完善基础设施，大力提高管理水平。全年征迁房屋突破百万平方米，建设安置房285万平方米、城市支路32条，完成绿化面积94万平方米。荣获全市保障性安居工程建设先进单位称号。
征迁难题有效破解。进一步强化责任担当，依法解决梅小店、原22中地块项目征迁遗留难题，快速完成三十岗乡22万伏高压线项目343户拆迁，晶体管厂、皖西化、李小郢等项目征迁扫尾有序推进。成立征迁工作指挥部，全面开启“两片两路”项目征迁。合淮路、轨道3号线征迁在全市率先完成，保障了项目的顺利开工。推行“改造意愿群众定、改造政策群众议、改造过程群众监督”的居民自治征迁模式，高效实施五里、桃花片区征迁， “两片”项目预协议签订率均超过99％，目前交房面积已达60万平方米，实现了征迁工作的快速、公平、和谐。
城区功能日益完善。新建凌湖路、十张路等19条道路，人民路、固镇路等17条城市支路建成通车，城区路网更趋完善。大力优化交通组织，在含山路及周边道路试点交通“微循环”改善工程；新建原46中、淮河路等立体停车场，新增社会停车位1100余个，有效缓解了老城区交通压力。加快回迁安置，卫庄、昆仑花园二期等安置房建成交付使用，万大郢、耀远路等13个项目2300多户群众获得回迁安置，湖畔新城安置点荣获全省绿色建筑示范项目奖。完成皖琼小区、粮机厂宿舍等14个老旧小区综合整治，在全市率先出台《加强老旧小区物业管理工作的实施意见》，实施鼓楼巷等6条小街巷和48处排水设施改造，城市居住环境进一步改善。
城市管理创新提升。在海棠、亳州路街道建成全市首批街镇级数字城管平台，实现了市、区、街三级资源共享；建立重点路段专人负责制，对全区42处区域实行定岗定人；开展市容秩序夜间巡查，强化夜市摊群点规范管理，提高了城市“五乱”现象快速发现、及时处置的能力。统筹交警、运管、城管等力量，在三孝口、逍遥津街道推行综合执法，严厉打击机动车违停和非法营运等行为，有效遏制城市交通乱象。强化社会主义核心价值观宣传，将杏花公园打造成全省首个“孝”文化主题公园；深入推进“志愿庐阳”建设，建成全省首个环卫教育基地，进一步提升了城市文明程度。
（三）突出生态特色，城乡一体统筹发展。坚持生态优先，推动绿色发展，实现城乡资源互动，努力把合淮路以西打造成辐射长三角区域的滨水文化生态休闲区。荣膺“亚洲金旅奖·首批最美生态旅游目的地”称号，三十岗乡被评为省级现代农业示范区。
完善生态旅游功能。开工建设崔岗环道、王大郢路等景区内部道路，建设官塘路、蔡南路等景区间道路，基本实现乡村旅游动线大循环。建成三十岗游客服务中心，组建庐阳文化生态旅游开发管理有限公司，新增景区停车位3000个，景区接待能力明显提升。实施王大郢特色小镇项目搬迁，基本完成崔岗艺术村基础设施建设，建成滁河干渠田园风光带一期工程，乡村旅游承载力进一步增强。
加强生态环境治理。实施三十岗乡上湾、河西等5个村民组水源地保护土地整理项目搬迁，完成土地复垦验收426亩。启动环巢湖生态修复工程“三退”工作，完成四里河生态修复工程建设。强力推进大气污染综合防治，实行全年全域禁烧，全面淘汰黄标车及老旧车，全区PM10下降幅度全市最高，荣获全市环境保护工作先进单位。提升逍遥津、杏花、三国遗址等公园基础设施，基本完成海棠公园、紫桐公园建设，省级园林绿化精品示范工程——庐州公园一期对外开放。三十岗乡及东瞿村创建国家级生态乡、生态村通过省级验收，大杨镇水库村获评省级生态村。
做强生态文化品牌。大力发展文化旅游，保留原生态、原风貌、原住民，有机融入艺术文化元素，打造崔岗文化创意园，已签约艺术家53户，入驻36户，成功举办崔岗艺术节暨首届崔岗论坛，形成全国独特的乡村艺术现象。大力发展生态体验观光旅游，促进一产、三产融合发展，禾润垂钓基地、东华农科、一叶成林等高品质园区向市民开放。积极探索政府引导、企业主办的节会新模式，桃花节、牡丹节、采摘节、百花节、三国文化节游客如织，中日韩围棋名人混双赛、乡村半程马拉松影响日增，桃蹊花海、半岛花博园、崔岗市集成功运营，庐阳“乐活”旅游品牌不断打响，取得经济社会效益双丰收。
（四）坚定幸福目标，首善内涵更加丰富。持续加大民生投入，高标准实施“22+7”项民生工程，引入建后管养政府购买服务机制，群众福祉不断增强。全年民生支出16.8亿元，占财政支出的78.6%，我区民生工作获得市民生工程绩效奖补先进单位；低保工作在全国绩效评价考核中名列第一，受到省民政厅、财政厅联合表彰。
强化民生保障力度。启动新一轮创业引领计划，采用云计算、大数据支持，线上线下同步服务的人力资源云市场正式揭牌，全年新增就业岗位23000个，新增孵化企业150个，带动就业3000多人。扎实做好国家“救急难”试点，全力保障困难群众生活，率先在全市对城乡居民最低生活保障提标扩面；修订《庐阳区重特大疾病医疗救助实施办法》；建成残疾人综合服务中心；联合合肥志愿者之家开创“五环互助”服务模式；建立健全“一门受理、协同办理”救助机制，全年累计发放低保金和各类救助金2000余万元，救助群众6300多人次。深入推进国家智能养老物联网应用试点，新建成标准化社区养老服务站10个，养老服务继续走在全省乃至全国前列。
提升公共服务水平。积极打造义务教育均衡“升级版”，新建十张小学等4所学校，建成畅园新村幼儿园等3所幼儿园，万科·森林城配套中小学开学招生，南门小学桐城路校区投入使用，学校布局更加合理。在全市率先启动实施校（园）长职级制和“区管校聘”改革，永红路小学落户北城世纪城，辐射引领作用进一步显现，荣获全国教育改革创新特别奖。持续提升社区医疗卫生服务水平，新建改建逍遥津、三孝口、四里河社区卫生服务中心，与省市5家大型医院结成“医联体”，创新打造“星级家庭医生服务小组”，全年新增家庭医生签约服务5420户。认真落实两孩政策，着力推进流动人口社会融合示范点建设。群众文体生活不断丰富，成功举办庐阳区第九届文化艺术节、第四届社区体育运动会、迎新春健身跑、城市乐跑赛、第七个全民健身日等系列活动，三十岗乡在全市唯一荣获“全省书香之乡”称号。
加快社会治理创新。加速社会组织培育，打造全省最大的社会组织孵化园——庐阳区社会组织创新园，已入驻社区服务组织28家。在全市率先将专业社工理念引入社区，试点购买老少活动家园岗位，有效提升了社区治理水平。启动“天网”支网建设，“安全停车”、“平安物业”、“治安外包”、“楼宇平安服务中心”等平安创建活动取得显著效果。加大信访工作力度，推行网上信访，全年化解积案34件，群众信访秩序明显好转。强化安全生产长效机制，安全生产月工作连续5年受到市安委会通报表彰。加强食药监管，成功创建全省首批食品安全示范区。成立专业打传队伍，持续加大传销打击力度，望城社居委被评为“无传销社区”示范点。顺利完成第三次城市社区居委会换届选举工作和“六五”普法验收工作，“节约型公共机构示范单位”通过国家验收。民族宗教、应急管理、档案、防震、妇女儿童、未成年人保护、国防和民兵预备役、双拥优抚等工作取得新成绩。
2015年既是“四个庐阳”齐头并进、“两区”建设步伐加快的一年，也是政府能力全面提升、干部作风持续转变的一年。一年来，我们积极投身长三角世界级城市群副中心建设，等高对接先发地区发展经验，在提升境界上求突破，在对标先进中找差距，激发了全区上下干事创业的热情；积极推进学习型政府建设，开展政府集体学法活动，举办法制、规划、建设、金融等领域学习讲座24次，进一步营造了想发展、敢发展、会发展的氛围。一年来，我们深入实施“放、管、服”改革，建立和运行政府权责清单、理顺庐阳工业区和林店街道管理体制、在全省率先构建“大环保”网格化监管体系、扎实推进土地确权登记和工商登记注册等改革工作，实现了政府职能优化和运转协调，我区荣获市目标管理考核优秀单位，“多元化养老服务方式新探索”荣登市政府工作创新奖榜单。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率达100%；出台规范政府重大事项决策行为的系列规定，完善政府法律顾问制度，规范行政裁量权，推行执法责任制；在全市率先开展区级预算管理综合考评，依法完成预决算及“三公”经费等重点领域信息公开，确保了政府行为的规范、透明。一年来，我们认真开展“三严三实”专题学习教育活动，落实“三聚焦三查找三确保”要求，细化整改措施，推进了作风建设的制度化、常态化；修订完善目标管理考核机制，出台《庐阳区关于违反岗位职责实行责任追究的暂行办法》，开发重点工作督查督办信息平台，提升了政府执行力；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处工业区和大杨镇森林公园拆迁安置中存在的违法违纪问题，树立了勤政廉政的政府形象。
各位代表！过去的成绩令人振奋，发展的经验弥足珍贵。在建设“全省首善之区和辐射源”的生动实践中，我们不断深化区情认识，从“双轮驱动”到“1341”，明晰了与时俱进的发展思路;我们牢牢把握战略机遇，从合肥市中心城区到引领区域发展的国际化都市中心城区，提振了跨越赶超的发展信心；我们持续挖掘区域特色，从生态环境治理到最美滨水文化生态休闲区建设，拓展了生态绿色的发展空间；我们更加注重以人为本，从改善和保障基本民生到打造社会民生品牌，坚定了惠民利民的发展目标。我们一步一个脚印，一年一个台阶，在攻坚克难中坚定了信心、凝聚了力量，在开拓进取中收获了硕果、创造了辉煌。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界依法监督、大力支持，得益于全区广大干部群众凝心聚力、真抓实干。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与庐阳区建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还面临一些不容忽视的问题：一是随着周边区域竞相发展，庐阳作为政务中心、商贸中心的传统优势正在弱化，人流、物流、资金流外迁趋势日渐明显，亟需加快产业创新转型升级，重构发展空间、重塑发展品质。二是老城区基础设施负荷日重、综合承载力不足的问题凸显，加快精品城市建设、提升城市管理水平刻不容缓。三是影响和谐稳定的社会矛盾纠纷仍然存在，深化社会治理创新、加强基层基础建设迫在眉睫。四是对标沪宁杭甬等先发地区，我们创新发展的能力和服务发展的水平有待提高，“三严三实”的工作作风仍要加强。面对这些矛盾和问题，我们一定要树立强烈的机遇意识、忧患意识和担当意识，采取更有力、更有效的措施加以解决。
二、信心满怀，谋求“十三五”新跨越
加速转型的庐阳已站在继往开来新的历史起点，我们既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。十八大和十八届三中、四中、五中全会以来，重点领域和关键环节改革持续深化，依法治国进程不断加快，“创新、协调、绿色、开放、共享”成为未来五年的发展理念，为我们创新转型发展提供了新保障；“大众创业、万众创新”氛围日益浓厚，尤其是互联网向经济社会各领域广泛渗透，云计算、大数据、物联网与现代服务业深度融合，为我们创新转型发展增添了新动能；随着“一带一路”、“长江经济带”战略的深入实施，合肥作为“一带一路”重要节点城市、长三角世界级城市群副中心城市，在全国发展格局中的地位更加突出，有利于庐阳全方位扩大对内对外开放，为我们创新转型发展开辟了新空间；中央加强供给侧结构性改革，着力优化各类要素配置、扩大有效供给、改善供给品质，安徽省“4105”行动计划和合肥市“586”行动计划，更加聚焦于调结构转方式促升级，为我们创新转型发展注入了新活力。未来五年，庐阳必然前景广阔、大有作为。刚刚闭幕的区三届三次党代会，审议通过的《中共庐阳区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学描绘了庐阳区未来五年发展的美好蓝图，更激励了我们为创造更加美好未来而不懈奋斗。我们一定要进一步解放思想、乘势而为，进一步提振精神、强化担当，保持战略定力不动摇，增强发展自信争一流，在新的历史征程中实现庐阳经济社会发展的新跨越。
“十三五”我区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”为引领，围绕加快建设“全省首善之区和辐射源”目标，按照“1341”发展思路，全面实施“转型发展、创新创业、人文智汇、绿色和谐、开放合作”战略，加快构建国家级中央商务区、全省高技术服务示范区和长三角最美滨水文化生态休闲区，不断推进创新庐阳、品质庐阳、生态庐阳、幸福庐阳建设，努力建成全省金融和现代服务业先导区、引领区域发展的国际化都市中心城区。
主要预期目标：实现地区生产总值超1000亿元；财政收入50亿元左右，其中地方财政收入30亿元；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额800亿元；五年累计招商引资总量1900亿元；居民人均可支配收入与GDP同步增长；城镇登记失业率控制在3%；万元GDP能耗、主要污染物排放总量达到市控指标。
实现上述目标，必须紧紧把握好以下几个方面：
——实施“五大战略”。一是坚持转型发展。要充分发挥现代服务业比重大、集聚度高的优势，以提高质量和效益为中心，持续聚焦重点领域，全面加快调结构转方式促升级，推动服务业大区向服务业强区转变。二是坚持创新创业。要完善保障机制，强化金融、人才、科技、服务等要素支撑，大力发展众创空间、孵化器、加速器等公共服务平台，培育新技术、新产业、新业态、新商业模式，创造新的增长点和发展优势，实现新旧动能转换，进一步增强发展后劲。三是坚持人文智汇。要广聚人才资源，融合城市人文、历史记忆与自然景观特色，推动城区服务功能、交通环境、文化品位等优化和提升，实现内涵化、集约化、品质型发展，打造传统与现代交融、商旅文互动的魅力生态圈。四是坚持绿色和谐。要强化临水特色和宜居特质，推动产业发展绿色化、生活方式低碳化，着力构建惠及全民的社会保障体系和共建共享的社会治理格局，形成人与自然、经济与社会和谐发展的现代化建设新局面。五是坚持开放合作。要把握长江经济带和“一带一路”战略机遇，加强与先发地区的互动协同发展，大力集聚国际国内资源要素，重点拓展金融、贸易、科技、人才及教育、文化、卫生等领域的合作广度和深度，进一步推动城市品质、产业发展、公共服务、市民素质和开放水平等与国际全面接轨。
——打造“三大功能区”。一是打造国家级中央商务区。按照“南北协调、新老融合”的原则，以老城区为核，北一环、临泉路、北二环为轴，集聚发展金融、商贸、文化、总部经济等现代服务业，构筑“一核三轴”的全省现代服务业核心集聚区和总部经济带。二是打造全省高技术服务示范区。坚持产城一体发展，以庐阳工业区、大杨产业园为主体，加快发展高新技术产业和高技术服务业，着力打造智慧产业示范基地、转型升级示范基地、新兴产业示范基地、产城融合示范基地。三是打造长三角最美滨水文化生态休闲区。以生态为基、文化为核、休闲为体，依托两大水库和合淮路以西片区的生态资源，加快发展旅游业，着力推进滁河原生态田园风光带、庐阳国家湿地公园、创意文化园、生态体验园、研学科普园、养生度假园、三国文化园等“一带六园”建设，争创国家AAAAA级景区，建设“国际慢城”、中国最美乡村。
——建设“四个庐阳”。一是建设创新庐阳。聚焦优势产业，加大对外开放合作，强化“双创”驱动，通过激活创新创业主体，搭建创新创业平台，构建创新创业服务体系，深入推动三次产业深度融合，加快形成以金融业为核心、商贸业为主导、高技术服务业为增长极、文化旅游业为特色，各产业互相支撑、互动融合的高端产业体系，实现发展质效的提升。二是建设品质庐阳。围绕“最合肥、最城市、最乡村”的建设发展理念，紧抓精品城市建设，加强规划引领，优化空间布局，完善基础设施，强化城市精细化、长效化管理，推进城市有机更新。三是建设生态庐阳。推进绿色发展，全力构建生态环境、生态产业和生态文化“三大体系”，不断提升文明水平、旅游内涵和文化品质，努力将庐阳建成水碧天蓝、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城区，促进生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。四是建设幸福庐阳。坚持惠民利民，健全人民共享发展机制，以与时俱进的一流就业创业服务、公平持续的一流社会保障服务、优质均衡的一流教育体育服务、多元均等的一流社会公共服务、和谐稳定的一流社会治理服务“五个一流”打响独具特色、全国知名的庐阳社会管理品牌，提高民生共享水平。
三、凝心聚力，开启2016新篇章
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，开好头、起好步至关重要。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长10%；财政收入增长9%左右，其中地方财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%以上；规模以上工业增加值增长5%；居民可支配收入与GDP同步增长；万元GDP能耗下降、主要污染物排放总量达到市控目标。
围绕上述目标，2016年我们将重点抓好五个方面工作。
（一）聚焦优势领域，打造产业集聚高地。以转型升级为主线，着力推动金融业、商贸业、高技术服务业、文化旅游业等主导产业集群发展、融合发展、创新发展，打造辐射全省的高端服务业集聚地。
一是做强金融业。积极吸引恒丰银行、浙商银行等股份制银行驻区发展，力促渣打银行、平安电销、华融消费金融等项目落户。加快华泰人寿、华金证券等项目早日开业，打造长江中路—北一环全国性金融机构总部基地。创新发展新兴金融业，加快推进鼎鑫金融大厦、正奇金融大厦建设步伐，力促新加坡皇桥资本、天逸金融保理等新兴金融业尽快落户，打造临泉路—肥西路新兴金融机构总部基地。着力培育金融生态服务链，依托长江路、阜南路、北一环金融机构集聚优势，加快发展高端会计师事务所、律师事务所等中介服务机构，力争引进中银律师事务所、普华永道会计师事务所等在我区设立分所或合作所，打造阜南路金融服务机构基地。加快建设多层次资本市场体系，打通金融资本和实体经济互利共生的桥梁，着力构建完善的金融生态圈，努力建成全省金融业先导区。
二是做优商贸业。依托“中国商业名区”和“中国商旅文产业综合发展示范城区”优势，全力打造3个“一平方公里”特色商业街区。加快推进城隍庙二期改造，结合轨道交通建设，探索三孝口、四中区域地下空间综合利用，将城隍庙街区打造成最具合肥特色的街区名片；有序推动淮河路周边18条小街巷改造，力促商旅文融合，不断丰富百年淮河路、时尚漫街区内涵；盘活七桂塘街区各方资产，加大主导业态和品牌企业引入力度，不断提升艺术街区品质。积极探索建设移动电子商务应用示范街群，谋划打造以四牌楼、三孝口、步行街、城隍庙、七桂塘等实体商圈为基础的智慧商圈，建设“云上商街”智慧商街平台，发展线上线下并行的街区消费模式，实现商圈互动融合发展。推动特色楼宇集群集聚，加快花园宾馆、四牌楼联合大厦、广大商务中心、世纪中心、壹环中心等项目建设，推进银泰二期、恒隆地产、出版集团地块等项目落户，打造长江路及周边高端商贸楼宇群、北一环金融聚集带楼宇群、四里河路至临泉路总部经济带楼宇群。大力发展特色电子商务产业，推进互联网+园、互联网楼宇、电商集聚区、互联网小镇建设，加大创智天地跨境电商园、“互联网+”中辰创富平台分园招商力度，积极吸引优质电商企业入驻，力争电子商务交易额增长30%以上。
三是做大高技术服务业。着力推进庐阳工业区、大杨产业园闲置低效利用土地清理，鼓励传统企业转型升级，积极引导各类社会资金参与打造载体平台、孵化平台和助创平台。加快打造富邦科技园、鑫翰科技园等“十大都市科技园”，大力发展信息技术和数字内容服务、研发与设计服务、检验检测服务、跨境电商等高技术服务业，重点推进赛达科技、杏花装帧设计广场、迪安诊断、达研医疗等项目建设，启动实施DT产业园、中南光电新能源、普天新能源、夏阳检验检测园等项目，以“互联网+大健康产业”为突破口，谋划建设健康产业园。启动“355”科技行动计划，力争全年引进3个高层次科技领军人物、扶持50个创业团队、培育500家中小型科技创新企业。加快与安徽出版集团战略合作，积极打造印刷文化产业主题园数字印刷基地，加强园区内研发设计、机械制造、生产加工等多行业协同发展，进一步优化奥瑞数控等智工厂项目，着力实现传统产业新兴化、新兴产业规模化。
四是做活文化旅游业。编制完成合淮路以西片区旅游概念性规划，加快推进滁河干渠二期、庐阳国家湿地公园、王大郢特色小镇等建设。积极推动水博物馆、“世界印象”主题文化公园、合肥行政学院、源泉博物馆、志邦家居博物馆等项目早日落地。力促桃蹊水果农场、森绿成刚、禾润生态垂钓园、华艺园林、王大塘农业基地等转型提升，打响品牌经济，发展生态体验和养生度假旅游。注册“美食东瞿”、“艺术崔岗”等商标，开展系列活动，建成徽宫苑，继续举办桃花节、采摘节、牡丹节、三国文化节等节庆活动和中日韩三国围棋擂台赛、国际乡村越野半程马拉松赛等品牌赛事，全力打响长三角最美滨水文化生态休闲区品牌。深度挖掘老城历史文化资源，加大对龚家祠堂、段家祠堂、董氏故居等历史人文资源的修复和开发力度，让城隍庙、逍遥津、教弩台、李府、明教寺等历史文化资源焕发活力，发挥“市井文化”、“三国文化”、“淮军文化”、“宗教文化”作用，努力提升文化旅游品质。
（二）重塑老城魅力，打造美丽城市客厅。紧抓合肥市建设长三角世界级城市群副中心的契机，大力实施“品质提升”三年行动计划，加快旧城改造，完善基础设施，强化城市管理，优化生态环境，着力提升城区形象。
一是强力推进旧城改造。加快五里片区A组团和桃花片区征迁改造，完成李小郢等项目征迁扫尾，启动五里片区C组团、群力巷、韩小店、老五里、科研所及周边等城中村危旧房改造，提前谋划老城区国有资产综合利用，不断拓展城市发展空间。进一步推进回迁安置，新建三十岗二期、山林岗一期、湖畔新城Ⅱ期、景湾等安置房，完成四里河畔、建材一厂、三十岗集镇一期、小钱郢、梅小店等复建点建设，确保50万平方米安置房顺利回迁。开展食品公司宿舍、杏建小区等老旧小区综合整治，着力为群众提供良好的安居环境。
二是大力完善基础设施。不断完善区域路网体系。积极对接轨道5号线、畅通北二环、魏武路等市重点项目前期工作，建成龙潭桥路、凤凰山路等道路，启动灵璧路、大房郢路南段等城市支路建设。按照精品城市建设要求，对寿春路等主次干道基础设施进行优化，沿街立面进行美化，打造特色精品道路。探索实施四牌楼片区空中廊道工程，新建二层空中步行连廊，打造人行过街、休闲购物、景观功能为一体的“空中花园”。借鉴含山路及周边区域交通微循环改善工程实施经验，在一环以内推进畅通“微循环”工程。继续加大停车场建设力度，新建茨河路等二环内公共停车场，不断缓解交通压力，提升中心城区品质和承载力。推动智慧城市建设，实现全区公共场所无线局域网全覆盖。加快实施城区地下老旧管网和防洪、积涝点改造，推进生活污水、雨水收集调蓄等工程建设，着力打造“海绵城市”。
三是全力提升管理水平。依托“数字城管”平台，充分发挥属地在城市管理中的基础性作用，建立条块结合、运转高效的管理机制，构建覆盖区街居、联通各部门的“大城管”信息网络，提升城市管理精细化、常态化水平。全面推行城市管理综合执法，强力实施以摊点、违停为重点的十项专项整治活动，加强全区重点区域、重点路段定岗人员的考核，加大夜间街面秩序管理力度，确保城市整洁有序。全面实施老旧小区物业管理，逐步破解老旧小区管理难题。紧抓全市创建社会信用体系建设示范城市契机，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，不断增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识。
四是着力优化生态环境。深入实施水环境治理，加强水源地保护，启动景湾片区、三十岗风景村、大杨龙王社区水源地土地整理项目搬迁，稳步推进环巢湖生态示范区二、三期项目建设，积极申报四期项目。不断巩固和深化河（段）长制，切实开展水污染防治，确保水质持续改善。以PM10、PM2.5污染防治为突破口，继续抓好工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理，确保年度空气质量达标。继续以“三线三边”为突破口，完善城乡环境综合整治长效机制。加快建设以绿色城市、绿色村镇、绿色长廊、绿色屏障为主的绿色空间体系，建成四里河滨水生态公园、半岛公园，启动庐州公园二期建设，实施北一环、杨岗路等道路精品绿化，对道路两侧、老旧小区零星空地进行绿化补植，力争全年提升绿化面积20万平方米，新增绿化面积70万平方米。
（三）深化开放合作，打造创新创业热土。紧抓国家长江经济带和“一带一路”战略发展机遇，把握合肥市建设全国小微企业创业创新基地示范城市契机，不断加快开放合作步伐。
一是构建创新创业体系。大力推进庐阳区中小企业服务中心建设，着力打造以中科大IE果园、合肥谷歌开发者社区、合肥创客联盟为代表的创客平台，力促赛伯乐创业生态园等平台落地。继续举办第二届科技创新创业大赛，大力营造创新创业氛围。落实“创业江淮”计划，推进人才强区举措，创新人才引进和服务模式，开发庐阳区人力资源大数据库，谋划建设人才产业园，为产业转型升级提供有力支撑。发挥财政资金杠杆效应，充分利用“天使基金”、助保贷、政保贷、过桥贷等金融产品，加大政府与社会资本合作项目推广力度，激发社会资本投资热情。积极争取国家和省、市有关政策支持，鼓励企业加大研发投入，开展与高校院所的产学研合作，力争全年新认定国家级高新技术企业15家以上。
二是拓展对外合作渠道。积极融入合肥跨境电子商务港一体化建设，加快与中国邮政集团合作，打造集跨境电商孵化、平台建设、移动支付于一体的跨境电子商务产业园。大力落实合肥国际内陆港基础设施建设任务，依托铁路货运中心，打造长三角区域货运和商品集散中心。主动参与长三角城市中心城区服务业发展俱乐部活动，举办全球福布斯高峰论坛峰会，着力推进庐阳国际化进程。继续围绕现代服务业、高技术服务业、战略性新兴产业，谋划一批重大央企推介合作项目，最大程度实现互利共赢。高标准建设临泉庐阳产业园区，积极做好农交会、文化节等大型活动的参展工作，不断扩大庐阳对外知名度和影响力。
三是加大招商引资力度。充分发挥专业招商小组作用，聚焦金融、商贸、高技术服务、生态文化旅游四大主导产业，加大对现有地块及楼宇资源的策划和包装，加强与世界500强、中国500强以及央企、知名民企等“点对点”、“一对一”合作，开展以商招商、登门招商、产业链招商，不断提升引资质量和层次。充分发挥产业基金引导作用，依法依规完善招商引资政策。突出项目招商，实行重点信息领衔责任人制度、重点项目跟踪服务人制度，加强项目用地、审批等环节保障，力促意向项目早签约、签约项目早落户、落户项目早开工、开工项目早见效。继续强化招商引资宣传推介力度，开展各种专场招商推介会，着力营造浓厚的招商氛围。
（四）加快发展共享，打造首善民生福地。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升社会保障水平，全力塑造共享发展品牌，努力构建共享发展机制。
一是保障和改善民生。精心实施省市民生工程，加强民生工程绩效管理，加大建后管养政府购买服务力度。全力做好就业促进工作。重点关注高校毕业生、零就业家庭等群体，建立就业困难人员信息库，全年新增城镇就业2万人以上，实现失业人员、就业困难人员再就业70%以上。加大社会保障力度，健全基本养老保险制度，实现社会保险全覆盖。构建社会救助信息共享机制，支持、引导社会力量参与，推进城乡低保、城乡医疗救助、临时生活救助一体化，切实为困难群众兜底线、救急难。加大惠残民生保障力度，构建社会化残疾人康复服务网络。加快区级公益性公墓建设。继续推进全国智能养老物联网应用试点，积极开展机构、社区、居家养老智能化服务。
二是统筹发展社会事业。深入推进义务教育优质均衡发展，加快安三小学灵溪路校区、南国花园小学和煦园校区等学校建设，高起点筹备建设国际教育园区，积极创建全国责任督学挂牌督导创新区。加大对民办园和幼儿看护点的监管，建成5所公办幼儿园，着力构建以公办园和普惠性民办园为主的学前教育服务网络。打造社区教育特色项目，建设国家级数字化学习中心，争创全国社区教育示范区。继续依托少年宫、青少年活动中心等校内外资源，全面加强未成年人思想道德建设。巩固和深化医药卫生体制综合改革。继续丰富“医联体”内涵，探索实施医养结合服务工作，提高社区卫生服务“软实力”。提升公共卫生应急处置能力，积极争创省级慢性病综合防控示范区。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，强化妇幼保健服务。创新流动人口服务管理体制，促进流动人口融入城市社会。加强群众体育设施建设，打造“互联网+”全民健身智慧平台。进一步完善公共文化服务体系，启动档案馆、文化馆、图书馆“三馆”建设，创建国家公共文化服务体系示范区。
三是推进社会治理精细化。加强和创新社会治理体系，加快构建全民共建共享的社会治理格局，争创全国社会治理服务创新试验区。着力推进社会服务管理信息化平台建设，提高为民服务效率。充分发挥社会组织创新园作用，力争全年新培育15家服务社区的社会组织。加强社会治安综合治理，完成“天网”支网建设，做好反恐维稳工作，全力推进户籍制度改革。拓展信访渠道，加大对社会矛盾纠纷的预防、控制、调解和处置力度。充分发挥专业打传队伍作用，严厉打击各种传销活动，争创无传销城区。牢固树立安全发展观念，全面落实安全生产责任制，确保全区道路交通、食品药品、消防等安全形势总体稳定。
扎实开展第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。充分发挥工会、共青团、工商联等人民团体作用。加强国防和后备力量建设，完成复转军人安置和年度兵役征集等任务，做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、未成年人保护、妇女儿童、老龄事业、人防应急、档案、防震减灾、机关行政事务等工作。
（五）突出规范高效，打造人民满意政府。以更严的标准、更实的作风，创新思维方法，提升能力水平，规范制度行为，推动政府工作再上新台阶。
一是全面深化改革。转变政府职能，深入推进审批制度改革，探索建立企业“负面清单”制度，建设电子政务应用平台，推行网上审批，进一步激发市场活力。转变服务理念，密切联系群众，开展“送政务服务下基层”、“微笑服务月”等活动，延伸与拓展“一线为民工作法”，把帮扶群众、联系村居落到实处；打造为企服务联盟，推动服务企业、包联项目的“保姆式”服务升级为“妈妈式”服务。深化“提振信心拉升标杆”主题实践活动成果运用，继续在社会民生品质和服务管理机制上改革创新，不断打造庐阳特色、庐阳亮点、庐阳品牌。
二是加快法治建设。尊法学法守法用法，坚持科学民主决策，严格落实规范政府重大事项决策行为的系列规定，推行法制预审，推进政务信息公开。严格按照法定权限和程序行使权力，认真贯彻人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受公众舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面启动“七五”普法工作，以法治思维和方式推动改革、促进发展、维护稳定，严格依法解决经济社会发展中的难题。
三是坚持从严治政。紧紧围绕中央和省、市重大决策部署和区委、区政府重点工作，完善目标管理考核办法，充分发挥区重点工作督查督办平台作用，建立“三查三单”等工作机制，严格政务督查，扩大行政监察范围，建立行政约谈制度，加大对履职不尽责的单位和人员的处罚力度，推动决策部署落地见效。全面落实党风廉政建设责任制。严控“三公经费”支出，加强全口径预算管理和专项资金管理，加大公共资源交易、国有资产管理、政府投资项目等领域监管力度，努力构建不想违纪、不能违纪、不敢违纪的警示防线。
各位代表！我们正处在改革与创新的伟大时代，形势催人奋进，我们定当众志成城；发展时不我待，我们更需策马扬鞭！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,敢担当、聚合力、重落实、善作为，为在全省率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！
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发表于 2016-2-3 13:04:18
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