株洲株洲市国家新型城镇化综合试点工作实施方案》（征求意见稿）与项目建设库

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新型城镇化具体怎么做？

昨日的会议还印发了《株洲市国家新型城镇化综合试点工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称实施方案），向全市各界人士广泛征求修改建议和意见。另外，《株洲市新型城镇化建设项目库》，以及株洲市新型城镇化“美丽乡村”建设名单和株洲市推进新型城镇化试点示范镇名单也随之公布。

试点工作有6项主要任务，分别是强化规划引领，加快转移人口市民化，提高综合承载能力，推进产城融合发展，体制机制改革创新，加快试点示范建设。

在强化规划引领方面，将优化空间布局。全域围绕“一区两片”的发展格局，做大做强株醴都市区，加快发展攸茶片区、炎陵片区。中心城区努力构建以株醴都市区为核心，以“北联、东拓、南进”为发展导向的“一体三极”空间布局。同时，完善规划体系，推进“多规融合”。率先在“一县、一区、一镇”（炎陵县、云龙示范区、攸县网岭镇）试点“控规一张图”管理机制。

在加快转移人口市民化方面，科学制定中长期人口发展战略。到2020年实现10万存量和50万增量的农业转移人口市民化。同时，创新人口管理新模式，允许长沙、湘潭两地居民自由落户株洲。此外，建立农业转移人口市民化成本分担机制，健全公共服务体系。

在体制机制改革创新方面，将深化行政管理体制改革。推进行政机构大部制改革，推动乡（镇）、村之间的合并和整合，力争减少25%以上的乡（镇）和村。大力推进株洲县撤县改区、攸县撤县设市。同时，创新城镇化建设投融资模式。准公益类有一定收益的项目，鼓励社会资本通过特许经营等方式采取PPP等模式融资。深化土地制度改革，2017年基本完成土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。
实施方案亮点颇多，如优化空间布局、人口市民化等，都备受社会关注。《株洲市新型城镇化建设项目库》则公布406个项目，至2020年完成投资约6800亿元，将有力推动我市新型城镇化建设。

关注1：优化空间布局

提升中心城区在两个城市群的地位

实施方案强调要“优化空间布局”。其中提出，要科学把握城乡规划时序，优化城乡空间结构与形态，划定城市空间增长边界，实现生产、生活、生态空间的和谐共生。

贺安杰在讲话中也着重提到这一点，他指出，接下来要做大做强株醴都市区，积极推进攸茶片区和炎陵片区建设，加快发展株炎城镇发展轴、株醴城镇发展轴以及长醴攸城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带，形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。同时，还要加快发展壮大中心城区，要实施中心城区带动战略，加速主城区“北联、东拓、南进”步伐，推动中心城区发展壮大，进一步提高中心城区现代化、国际化、生态化水平，提升中心城区在长株潭城市群、长江中游城市群的地位。

关注2：人口市民化

要建立城乡统一的户籍登记制度

“人口市民化”的提法也让人眼前一亮。实施方案中明确，要坚持以人为本，深化户籍制度改革，进一步完善居住证制度，提升基本公共服务保障能力，建立健全政府、企业、个人共同分担的农业转移人口市民化。

毛腾飞认为，目前主要任务是农业转移人口市民化，要让农民“进得来、留得住、过得好”。为此，要建立城乡统一的户籍登记制度，在全市范围内取消农业、非农业二元制户籍管理制度。要进一步调整户口迁移政策，全面放开县及县以下城镇落户限制，有序放开市辖区落户限制，放开经商务工人员、大学毕业生、复退转军人、购房者落户限制。

关注3：建设项目库

涉及406个项目总投资近8000亿

《株洲市新型城镇化建设项目库》中提到，项目库涵盖信息电网油气网络工程、生态环保工程、清洁能源工程、粮食水利工程、交通运输工程、社会民生工程、能源矿产资源保障工程，以及其他工程共8个大类，44个小类，406个子项目，总投资约为7943.7亿元。至2020年完成投资约6800亿元。

其中，在交通运输重大工程方面有5项轨道交通工程，包括长株潭城际铁路株洲段配套工程、长株潭城际铁路株洲段配套工程二期、有轨电车2号线、长株攸茶城际铁路（茶陵段）、长株城市轻轨。

其中，长株城市轻轨项目北起长沙高铁南站，南至株洲云龙站段，并延伸至株洲市区。开工时间为2019年，预计2022年竣工。

另有3项支线机场建设工程，分别是株洲通用机场、炎陵通用机场、茶陵通用机场。其中，备受期待的株洲通用机场，计划投资18亿元，预计2020年竣工，规划用地面积约639亩。