《济南市旧城更新专项规划》征求意见

qiqiatcn

为提升旧城活力，实现建设美丽泉城的目标，落实国家、省、市关于加快棚户区改造的要求，推动中优战略的持续实施，实现旧城的有机持续更新，济南市规划局于2013年12月启动了《济南市旧城更新专项规划》的编制，现进入成果完善和收尾阶段，目前该规划面向社会各界征求意见建议，以期更加完善。

　　一、规划范围

　　根据济南市实际情况，旧城指二环路以内及周边局部地区和长清老城区，总用地面积约192平方公里，涉及历下、市中、天桥、槐荫、历城、长清六个行政辖区。



规划范围图



土地使用现状图

　　二、规划定位

　　规划提出生长性、实施性、政策性规划理念，力求实现由单一空间规划向复合型规划的转变，由单纯大拆大建向有机更新转变，以充分发挥规划的引领作用。规划通过对我市旧城现状的调查和评估，分析存在问题和弊端，提出今后实施旧城更新的目标、策略、机制、行动导向，建立更新改造项目信息库，引导旧城更新有序实施。因此，旧城更新专项规划有别于其它专业规划，是一个实施型的引导规划，更加注重体现落实层面的问题和策略。

　　三、规划内容

　　(一)现状分析评估

　　通过资料收集与整理、内业采集、外业普查等调查方式，对包括用地、建筑、人口、基础设施、有价值元素等信息展开调查，汇总各类信息建立GIS数据库，并对现状内容进行评估。

　　评估显示旧城呈现出四大特征。一是高集聚度：主要体现在人口密度、建筑容量和开发强度等方面;二是高吸引力：主要指一些活跃地区，在设施资源、生活条件、就业机会等方面更具吸引力;三是高速度，主要体现在经济高速发展、建设速度加快、城市化进程加快、文明化进程加快几个方面。四是高难度：主要体现在更新任务重、更新成本高、改造难度大、更新过程中需要创新的政策机制比较多这几个方面。规划提出以下三类旧城更新重点：

　　旧住区：年代较早、整体环境较差、配套设施不完善、存在安全隐患、以居住为主的区域。

　　旧厂区：因产业调整、搬迁、停产、破产，经济价值较低、原有功能基本衰退的区域。

　　旧院区：因搬迁、改制、运营不善，价值较低、功能亟待置换或提升的区域。



现状三旧地块分布图

　　(二)更新规划

　　更新规划从人口规模、空间布局、配套设施、土地与交通、城市功能、建设强度、城市意象等七个方面对旧城192平方公里范围进行了整体规划，提出三种主导更新方式，用于指导三旧用地的有机更新。



旧城更新功能引导图

　　1、更新目标

　　改善人居环境、完善城市功能、集约节约用地、传承城市文脉、引导产业升级、提升城市形象。

　　2、更新策略

　　为解决旧城存在的问题，实现更新目标，本次规划按照统筹兼顾、切合实际、因地制宜等原则，提出生长性、实施性、政策性更新策略，力求创建复合型更新规划。

　　策略一(生长性策略)：

　　更新规划应承续城市原有肌理，协调好目前与将来、自然与历史、生态环境与经济发展、个体与整体的关系。

　　策略二(实施性策略)：

　　针对旧城特点，规划提出方式多元、联动合作的实施性策略。在方式上鼓励综合整治、整体改造、功能提升三种更新方式组合运用;在机制上形成市区联动、各部门各平台各区联动的两级联动机制。在组织运作上，鼓励市、区、街道办、平台、市场、业主等社会各方积极参与，倡导沟通规划，阳光建设。

　　策略三(政策性策略)：

　　规划围绕政策配套、机制创新提出政策性策略。在土地供应、拆迁安置、资金筹措、税费优惠等政策方面需要进一步完善与创新。

　　在机制方面，既要完善规划引领、属地权责、行政审批等现行机制，规划还建议应创建事前征询、奖励激励等全新机制，推进旧城更新。

　　3、更新方式

　　规划提出整体改造类、功能提升类、综合整治类三种主导更新方式，用于指导三旧用地的有机更新。



更新方式分类图

　　(1)整体改造类：

　　优先推进棚户区、重点地区、重要功能节点地区的整体改造，发挥重点更新地区的极核带动作用。通过土地二次开发，增加居住土地供应，适度控制人口规模，调整人口疏密不均的格局。探索鼓励多元更新方式和运作模式组合运用，节约资源能源，逐步实现由大拆大建向有机更新转变。

　　统筹保障各类公益设施用地供给，并按照规划要求建设，提升社会管理水平与民生幸福水平。加强对历史文化的保护，延续城市文脉和肌理，强化特色风貌的塑造，挖掘和发扬优秀传统文化。

　　规划建设应综合考虑设施、土地、环境等方面的承载力，并依据土地贡献率、拆建比、经济测算等情形，通过城市设计、专题研究等手段合理确定空间布局和建设容量。

　　——旧住区。以改善民生和完善配套设施为主，优先改造危房及存在安全隐患的区域;政府主导、市场运作，鼓励社会参与;依法征收、规划、建设，扩大公众参与;探索就地安置、异地安置、定向安置、货币补偿、联动调配等多元安置模式;加大财政资金投入，积极获取信贷支持，鼓励民间资本参与，支持企业债券融资;注重邻里关系的维系和文脉的承续，提升居民的归属感和认同感。

　　——旧厂区。引导重点地区、门户地区的旧厂区用地合理置换;鼓励发展文化创意、总部经济等现代服务产业;条件合适的旧厂区，通过二次开发，优先解决各类设施用地的供应，完善城市综合服务功能。

　　——旧院区。引导旧院区用地合理置换，置换后鼓励发展金融保险、信息咨询、商务会展等现代服务业;条件合适的旧院区，通过二次开发，可与安置保障住房建设相结合，亦可解决各类设施用地的供应，完善城市综合服务功能。

　　(2)功能提升类：

　　通过功能提升，淘汰低端功能、吸引高端功能，实现产业升级、经济转型的目标。通过功能提升与土地置换，增加土地供应，统筹调剂各类用地保障与供应。

　　倡导以功能提升为主导更新方式，减少大拆大建，高效利用已有建筑，节约资源能源。加强对工业遗产和历史建筑保护利用，保存城市重要记忆，维护文化的多样性和创造性。

　　——旧厂区。鼓励旧厂区升级改造，发展高新技术、科技研发、文化创意、特色旅游等现代服务产业;对存有工业遗产的旧厂区，应加强对遗产的保护与利用，发展文化创意、特色旅游等产业。

　　——旧院区。采取政府指导、业主主导、市场参与的模式;鼓励引导旧院区通过功能提升后，大力发展商务办公、酒店旅游、商业零售、物流金融等现代服务业，弥补产业发展不均衡的现状，促进区域经济发展。

　　(3)综合整治类：

　　优先推进重点地区、门户地区、节点地区、重要道路、特色街道的综合整治，提升城市形象与活力。

　　通过试点探索总结综合整治经验，分阶段、分时序稳步展开各类地区的综合整治工作。整治规划设计分类确定综合整治内容，制定行之有效的整治对策与措施。

　　——旧住区。以改善居民生活环境和完善配套设施为主，增建配套设施，挖潜既有设施，提高服务水平;政府主导，鼓励社会与个人参与;依法拆除违章建筑，有效增加公共绿地、开敞空间，美化环境;引入现代物业管理制度健全社区管理和服务体制，大力发展公益文化设施，丰富群众文化生活;挖掘提炼场所特质，注重邻里关系的维系和文脉的承续，提升居民的归属感和认同感。

　　——旧院区。政府主导，社会与个人参与，实施建筑外观整饰、环境美化、完善配套;引导旧院区向多元化、高端化、复合化方向发展，整合空间资源，增强集聚与辐射能力，带动自身与周边地区的共同发展;规范院区的日常管理，优化功能布局，提升管理水平，重新焕发旧院区的活力。

　　——街道整治。选择不同特色典型街道作为试点，通过改善沿街立面景观、优化整合功能布局、提升管理水平、增建开敞空间、公共绿地、活力场所等措施，采用保育、活化和复兴等手段打造具有代表性的城市亮点和精品，提升旧城形象和品质。

　　(三)近期目标

　　近期以棚户区改造为主要任务，危房优先，近期三年完成棚户区改造户数约15000—20000户。加强特色街道及门户地区的综合整治，先期启动特色街道或重要街道的综合整治工作，集中打造一批城市亮点和精品，不断提升城市形象和品质。有计划、有步骤、分时序逐步推进旧住区综合整治试点工作。

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　　四、行动规划

　　按照区分轻重缓急的原则，先期重点推进七项行动。

　　1、建设更新项目库：加快完善更新项目库的建设，为旧城更新提供决策与计划依据。

　　项目信息库建设是以旧城更新规划确定的旧住区、旧厂区、旧院区“三旧”项目为创建基础，以更新项目现状、规划等信息作为基础数据，以GIS信息系统为平台构建的数据信息库。具备储存、查询、管理、运算、分析、检索、二维制图、三维建模、动画演示等功能。



　　2、大力推进棚户区改造：加快推进符合棚户区标准的地区及重点地区的更新改造。

　　棚户区改造应坚持科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，因地制宜、注重实效，完善配套、同步建设的原则，按照国家、省相关政策和工作部署要求，结合实际，明确目标任务，量力而行，尽力而为，加快推进。

　　3、稳步推进街道整治：稳步推进特色街道、重要街道综合整治工作，集中打造一批城市亮点和精品。

　　为实现旧城整体形象与功能的全面提升，规划重点推进与加强特色街道、重要街道的综合整治。通过推进配套设施完善、公共空间优化、环境景观美化、建筑立面提升、改善交通环境，提升街道沿线环境品质，带动沿线产业经济发展，实现街道两侧功能形象的改善。

　　4、探索旧住区整治：有计划有步骤选择合适地区开展旧住区综合整治试点工作，探索积累经验

　　为改善居民生活环境，体现旧城更新的整体性与系统性，本次规划针对旧住区提出按照有计划、有步骤的原则，积极推进旧住区综合整治试点工作，并积累成熟的运作经验，在未来展开其他旧住区综合整治工作。整治重点包括推进配套设施完善、公共空间增加、环境景观美化，改善居民生活环境，加强社区文明建设和形象提升。

　　5、科学制定年度更新计划：结合实际，量力而行，滚动更新，科学编制更新年度计划。

　　更新计划是指导、推进、实施各项更新工作与实现各项目标的依据，须与专项规划确定的近期更新目标和重点相结合。更新计划以项目库所设项目为基础，以棚户区改造项目为重点。更新计划应结合实际，依据项目的动态更新逐年滚动编制。

　　6、出台更新优惠政策：相关部门要加快出台旧城更新相关政策，使政策创新和支持成为推进旧城更新的强大推动力

　　进一步完善整体改造类尤其是棚户区改造的政策，加强资金筹集、用地供应、规划管理、征收安置、税费减免、物业管理等方面的政策创新和优惠支持力度。借鉴整体改造类项目，开展综合整治类、功能提升类项目政策研究，推进综合整治类、功能提升类项目实施。

　　7、着力加强组织实施：完善旧城更新的体制机制，进一步理顺旧城更新的责、权、利关系

　　按照“政府统筹、部门联动，市区协作、多方参与，权责明晰、监管到位”的原则，强化市旧城更新工作领导小组的统筹全局、组织协调、调度监管职能，明确市直部门、市属投融资平台、区政府、街道办(镇)、投资主体的职责，建立健全责任分解机制、调度督导机制、考核奖惩机制、实施评估机制和公众参与机制。

　　五、成果体系

　　专项规划成果体系包含规划文本和图集、规划说明书以及附件三部分，附件有现状调研评估报告、棚户区改造专题规划、GIS项目信息库三部分。

　　公示单位：济南市规划局

　　公示期限：2014年12月4日—18日

　　意见反馈地址：历下区龙奥大厦A622房间

　　意见反馈电话：66605295

　　意见反馈邮箱：ghjgxb@163.com

Yuri

nice 立面改造也会伴随进了了吧

1995

真棒！！

1995

This is a perfect plan！！！

neu_tc

“……更加注重体现落实层面的问题和策略。”旧城改造实施起来难度显而易见

sensor

不是三个附件？附件呢？？

东山小贝

支持一下，济南城市的交通网络规划得不错。

lh298

抓紧弄吧，别光纸上谈兵，玩文字游戏了。
济南真是后娘养的，怀念高丽书记在的时候~

zhen131

好帖！                                                     .

lojojove

楼主哪里来的这么多高清大图，nande!

sxdsteven

历山路以东，二环东路以西要更新