2014哈尔滨看点：新增两个千亿产业，启动建设3条地铁1条轻轨，争取自贸区，领事馆等

海斯威

展望2014

　　关键词：经济转型

　　抓好34个亿元以上食品项目

　　着力打造绿色食品产业，抓好34个亿元以上省重点食品产业项目，叫响“寒地黑土”品牌，确保食品工业总产值两年内实现2000亿元。

　　将装备制造业打造成千亿元产业

　　着力打造高端装备制造业，抓好重大技改项目100个、战略性新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户，力争把装备制造业打造成第二个千亿元产业。

　　哈药总厂新址年内建成投产

　　把园区发展专项资金提高到6亿元，重点支持产业园区基础设施建设。

　　经开区重点发展先进装备制造、绿色食品和信息产业，开工建设统一食品产业园等项目100个，确保凯斯纽荷兰等60个项目竣工投产。

　　利民开发区立足建设国家级生物医药产业基地，重点抓好国药物流等35个项目，确保哈药总厂等16个项目建成投产。

　　力争双城开发区晋升为国家级开发区、五常牛家工业园产值突破150亿元。创新驱动，引领产业发展。

　　云计算让冰城“云谷”飞扬

　　着力打造云计算产业，突出抓好中移动和中联通云基地等大项目，明显提升中国云谷集聚功能，力争把云计算、物联网、电子商务等信息产业打造成第三个千亿元产业。

　　建环球海洋世界等旅游项目

　　突出冰雪、欧陆、金源等文化特色，加快万达文化旅游城、环球海洋世界、金龙山国际旅游度假区等项目建设，全力办好冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，全年实现旅游总收入增长20%以上。

　　关键词：城市规划

　　建设“哈长”城市群

　　按照国家和省打造“哈长”城市群和哈尔滨大都市圈的战略部署，结合新一轮城市总体规划修改调整，着力优化城市空间结构和产业布局，不断提高控详规划的覆盖面和控制性。

　　恢复圣母守护教堂

　　结合实施“中兴”战略和老城区更新改造，科学规划道外中华巴洛克等历史街区，恢复圣母守护教堂等经典建筑，推动文化、建筑与产业融合发展，进一步传承历史文脉，彰显城市特色。

　　关键词：开放

　　探索建立中俄（哈尔滨）自由贸易区

　　全面实施沿边开发开放战略规划，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市，突出抓好综合保税区、临空经济区申建、内陆港与铁路集装箱中心站整合，积极探索建立中俄（哈尔滨）自由贸易区。

　　开通北美航空货运航线

　　以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运航线，启动对俄电商物流运营，着力打造面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道。加快推进中俄木材交易中心、诺林化工物流中心、黄金珠宝基地、科技合作基地建设，促进对俄经贸科技合作实现战略升级。

　　俄罗斯在哈设立领事机构

　　围绕打造对俄旅游先行示范区，积极争取俄罗斯在哈设立领事机构，力争太平国际机场享有外国游客72小时过境免签政策，为全方位扩大交流奠定坚实基础。

　　关键词：县域经济

　　组建哈尔滨村镇银行

　　创新农业服务机制，支持农业院所、农民合作组织开展农技推广，抓好农业示范基地标准化生产、食品安全监管追溯体系和畜牧大县无规定疫病区建设，组建哈尔滨村镇银行，搭建农牧业融资担保平台，农业保险覆盖面扩大到1200万亩。

　　哈市蔬菜面积扩大到175万亩

　　扎实推进农业现代化。坚持以保障国家粮食安全为使命，突出抓好粮食产能稳定增长工程，新建五常水稻、双城玉米等现代农业示范园区（带）60个，粮食总产稳定在330亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，全市蔬菜面积扩大到175万亩，畜产品总量提高到310万吨，确保市场供应充足、物价稳定。

　　做大做强50户龙头企业

　　加快发展食品制造等八大产业、乳制品等三大养殖加工板块和十大特色产业基地，突出抓好五常金福粮油、尚志汇源果蔬、通河北药、依兰30万吨稻谷加工等项目建设，做大做强双城雀巢、宾西牛业等50户龙头企业，确保县域工业占哈市工业比重提高5个百分点。

　　开工木兰松花江大桥

　　编制新型城镇化建设规划，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇化建设质量和水平。宾县居仁等10个整镇推进，68个扶贫开发整村推进。开工建设木兰松花江大桥，启动莫延公路前期工作，推进哈双北线至吉黑高速段公路建设，新建农村公路300公里，通车200公里，改造危桥130座。

　　关键词：改革

　　全部取消市本级自设行政审批事项

　　深化行政审批制度改革，建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理，加快推进行政审批实体大厅、网上虚拟大厅和服务云平台建设，全部取消市本级自设行政审批事项，切实优化审批流程、提高审批效率；进一步下放事权。

　　整合卫生人口计划生育部门

　　全面优化政府组织结构，积极推进食品药品监督管理体制改革；加快整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构及职责，加强基层医疗卫生和计划生育服务资源配置；着力解决部门职责交叉、效率低下的问题，确保权责一致、管理高效，确保机构编制只减不增。

　　抓好事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，加快中介机构与行政主管部门脱钩。

　　五大国企实行

　　特许经营 政府监管

　　继续深化国资国企改革，进一步完善国有资本管理体制，加快构建国资委、国有资本投资运营公司、国有企业三级国有资本资产管理经营模式。科学确定国有企业集团功能定位，支持哈投、创投、文旅、哈药等一般竞争性国有企业集团，通过资产整合重组、发展混合所有制经济等方式做大做强，促其在城市建设、产业发展等方面发挥更大作用；推动物业供热、市政、地铁、交通、住房等承担公共服务职能的国有企业集团，加快政企分开、政资分开，实行特许经营、政府监管，通过建立健全经济效益和社会效益相结合的考核办法，促其更好地服务社会、加快发展。

海斯威

哈市政府首次提交民生报告

　　“保障改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”在本次哈市人大十四届三次会上，除了例行的哈市政府工作报告外，哈市政府首次以书面形式提交了“哈市政府民生工作报告”，不但向哈市人民全景展示一年来民生工作总体情况，更列出了今年政府对于事关群众利益的热点难点问题的解决之策……

　　2014哈市民生指标：重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元，同比增长14.56%。

　　哈市民生工作报告绘就2014新生活

　　

　　□生活报记者 张立

　　回应社会热点，着力解决市民的操心事、烦心事、闹心事、担心事、盼望事，哈市政府民生报告“对话民生”，期望让城市里的人在马年事事顺心，幸福更多些！

　　关键词：就业 收入

　　确保毕业生就业率达85%

　　

　　就业：全年城镇新增就业11.7万人  

　　实施五大创业工程，加快就业公共服务保障平台建设，不断扩大小额担保贷款受益面，搭建残疾人就业无障碍网络服务平台，确保全年城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业7.8万人、就业困难人员再就业3.2万人，转移农村劳动力145万人，城镇居民登记失业率控制在4.3%以内。

　　高校：提供就业见习岗位6000个

　　推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全年培训高校毕业生9000人、失业人员4万人、农民工5万人。继续推进“政校企联合体”辅助学生就业，继续依托市属技师学院做好高校毕业生就业创业的培训和实训工作，提供就业见习岗位6000个，确保高校毕业生就业率在85%以上。

　　收入：实现城市居民

　　收入增长10%以上

　　工资涨不涨、收入多不多，是市民最为关注的问题。对此，民生报告提出，要通过加快建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业、创业带动就业新机制，进一步提升就业创业水平，实现城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长12%。同时，启动新一轮68个贫困村整村脱贫推进工程，不断增加非农收入和农业现金收入。

　　关键词：

　　退休养老

　　社会救助

　　务工人员可参加基本养老保险

　　社会保障：外省籍务工人员享接续政策

　　今年，哈市持续扩大社会养老保障覆盖面，放宽灵活就业人员参保条件，允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策。稳步提高基本养老金保障水平，积极探索事业单位保险统筹外基金纳入统筹支付的相关政策，妥善解决被征地农民养老保险遗留问题，适时启动城乡低保标准动态调整机制。

　　社会救助：为8000名残疾人提供康复救助

　　推进救助平台和能力建设，做好受灾群众过渡安置、生产生活救助和灾后重建。积极为弱势群体提供更加便捷法律服务，向8000名有康复需求的残疾人提供康复医疗救助、功能训练和辅助器具适配服务，实施贫困家庭唇腭裂患儿免费手术治疗。

　　社会养老：新增养老床位5000张

　　加快哈市属福利机构升级改造步伐，开工建设18家区、县（市）综合福利中心，确保6家投入使用。推行养老机构“公建民营、民办公助”运作模式，创新“以房养老”等新型养老模式，动员社会力量兴办养老事业，确保全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张，努力争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。

　　关键词：医疗  

　　

　　启动实施居民大病保险 二次报销比例不低于50%

　　医保政策：推进非政府办社区服务中心基本药物零差价销售

　　统筹抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，探索建立合理分级诊疗模式，缓解“看病贵、看病难”问题。提高医疗保障水平，启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%。适当提高城镇居民医疗保险门诊统筹待遇，进一步拓宽医疗保险个人账户使用功能。保持新型农村合作医疗制度全覆盖，人均筹资标准提高到390元，参合率稳定在99%以上，保证统筹区域内政策性报销补偿比例不低于80%。有序推进村卫生室和非政府办社区服务中心实施国家基本药物制度，实行零差价销售。

　　医疗设施：启建市儿童医院松北院区、妇保院

　　加强医疗卫生基础建设，启动市儿童医院松北院区、妇保院、市疾控中心和农村急救体系建设等63个项目，推进县级医院、区县（市）卫生监督所和乡镇卫生院项目建设。鼓励社会力量及境外投资者开办医疗机构。此外，开展母婴平安工程，落实农村孕产妇住院分娩补助政策，开展免费婚检和新生儿疾病筛查工作，启动国家级卫生和计生流动人口基本公共服务均等化试点工作，人口自然增长率控制在4.8％。以内。

　　医疗服务：

　　“120”两分钟出车率达到95%

　　提升医疗服务水平，建立社区医生和居民契约服务关系。大力推广中医中药，更好发挥中医防治保健方面作用。实施住院诊疗流程再造24项新举措，免费提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务。鼓励社会资本投资健康服务业，完善医疗机构与养老机构转诊合作机制。完善院前急救体系，“120”两分钟出车率达到95%。推行公共卫生网格化监督，依法严厉打击非法行医行为，完善食源性疾病哨点医院监测工作，公共场所卫生监督覆盖率达到100%。

　　房产证：再解决2.7万户

　　哈市在去年启动解决历史遗留房屋产权措施后，今年将再解决历史遗留房屋产权证项目51个，惠及居民2.7万户。

　　社区服务：闲置锅炉房全部改社区服务站

　　提升社区服务效能，每个区选择2个街道试点开展社区服务信息化平台建设、选择1个街道试点整合社区服务站功能。有效利用闲置锅炉房，全部用于街道社区公益事业。新建千米以上城市社区和农村示范社区20处。

　　管网改造：更新1000公里  供热实行联网运行

　　规模实施主城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站33座、管网1000公里。编制哈市供热分区规划，逐步实现供热联网运行，启动松花江供水工程，确保供热供水安全。

　　关键词：

　　社区服务 物业   

　　居民投诉办结90%以上

　　物业：组建300个业主委员会

　　继续开展“物业管理年”活动，重点培育50家骨干企业，新增物业管理面积800万平方米，组建业主委员会300个，创建市级以上物业管理示范小区150个。完善物业管理平台，居民投诉受理办结率达到90%以上。深入整治老旧社区环境，重点针对屋面漏雨、墙体透寒、上下水不畅等问题确定维修标准，维修老旧住宅700万平方米。

　　居住:开工保障房2.25万套

　　加大建设和供给力度，开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户。改造农村泥草房5万户、320万平方米，对6800户洪水损毁房屋进行灾后重建。

海斯威

关键词：

　　空气质量

　　街路绿化

　　年内淘汰黄标车4.5万辆

　　整治大气污染：

　　投入3亿元治理机动车尾气

　　突出抓好大气污染防治规划编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。坚持综合治理，严格大气污染排放管控，加强燃煤质量检测，拆并分散燃煤小锅炉240台，新增集中供热能力1500万平方米。大力开展烟尘、秸秆焚烧、街头烧纸等专项整治行动，投入3亿元资金，确保年内淘汰黄标车4.5万辆。

　　改善水环境：

　　启动群力二期污水处理工程

　　持续加大松花江流域水污染防治和阿什河综合治理力度，扎实推进流域治污项目69个，重点启动群力二期污水处理工程，确保朝阳镇等3个污水处理厂通水调试。全面推行“一河一策”治污模式，严格落实水质严重超标流域限批政策，确保水生态环境得到较大改善。完成农村乡镇以上集中式饮用水源地划界立标工作，对磨盘山水源地实施在线监控管理和巡查机制，确保饮用水源地环境安全。建设398处农村饮水安全工程，解决23.8万农民安全饮水问题。

　　节能减排：10个减排项目投用

　　坚持总量减排与质量改善相同步，重点推进哈石化等10个重点大气减排项目建成投用，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少2%、2.9%、6.4%和9.6%，完成“十二五”减排指标总任务的80%。实施节能与排放双重监控，扎实推进哈尔滨国家环保科技产业园建设。

　　生态绿化：

　　城区新植树木50万株

　　加快建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩和应急机制，真正把生态保护纳入法制化、制度化、规范化轨道。完成《哈尔滨市主体功能区规划》和6个国家重点生态功能区生态保护和发展规划，创建2个省级生态县、2个省级生态乡镇和20个省级生态村。开展环境污染第三方治理，通过向社会购买公共服务，提升生态环境保护水平。加大水土流失治理力度，新增治理面积36万亩，造林9.3万亩，城区新植树木50万株、新增绿地102公顷。进一步加强园林绿化建设管护。

　　街路环境：

　　70%街路清扫机械化

　　突出区街主体作用，积极落实长效机制，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫率提高到70%。大力整治城乡结合部、市场摊区等脏乱差环境，进一步建立科学规范的垃圾管理体系。继续推进公厕建设，进一步缓解群众“如厕难”问题。进一步健全完善道路桥梁养护运行机制，切实保障城市道路的通行能力和承载能力。

　　关键词：安全   打造全国最安全城市

　　公共安全：完善“天网”工程 减少发案

　　打造全国最具安全感省会城市，大力推进平安哈尔滨建设。严密防范和严厉打击暴力犯罪，坚决铲除危害社会的黑恶势力，完善“天网”工程建设，实现对社会治安的全方位、全天候管理，最大限度地控制和减少发案。

　　生活安全：电梯安全纳入监管

　　维护群众生产生活安全，加强危险品管理，加强安全生产隐患排查治理体系建设，督导推动城乡道路交通和电梯安全监管工作，加强职业健康安全管理，推进100户企业职业健康安全达标工作。

　　食品安全：搭建食品安全追溯体系建设

　　加强食品药品安全监管，健全基层食品安全管理工作体系，强化基层食品安全管理责任和执法力量，加快推进食品安全追溯体系建设，推行“农超对接”，完善检测手段，严把源头关和市场准入关。加强芽菜、肉和肉制品、餐厨废弃油脂及小作坊、小摊贩、小餐饮、早夜市等重点行业、重点环节综合整治，严惩重处犯罪行为，净化食品市场和消费环境。推进药品生产经营企业和使用单位信用体系建设，强化药品生产、流通、零售等管理，确保群众用药安全。

　　关键词：交通

　　新增道路100公里

　　启动地铁三条线

　　路网建设：新增100公里

　　三环、四环互通

　　完善城市功能，延伸打通一批主干街路，实施三环、四环互通工程和出城口建设，配套推进城区干道支线“微循环”畅通工程，新增道路100公里、桥涵5座，新建农村公路300公里、通车200公里，改造农村公路危桥130座、2600延长米，为群众创造更加顺畅、快捷的出行环境。

　　乘车：

　　新增、更新公交车辆600台

　　开展“公交都市”创建活动，启动建设1座大型公交枢纽站，建成10处公交首末站，新增、更新公交车辆600台，重点实施郊区线路公交车辆提档升级。继续推进“1000个公交标准化站台”建设，优化调整公交线网，填补城乡结合部、产业园区、开发区和新城区公交线网空白。推进民营公交企业整合工作，提高市场集中度。

　　停车：增泊位1.2万个

　　建设停车场21处、新增停车泊位1.2万个，力争年内投用5000个，进一步缓解城区“停车难”问题。

　　快速交通：

　　启动地铁三条线 哈阿轻轨建设

　　启动地铁1号线三期、2号线一期、3号线和哈阿轻轨建设，推进哈西地铁联络线工程。抓好滨北公铁两用桥、哈站改造、哈齐客专、哈佳哈牡快速铁路、太平机场扩建等项目建设。

　　新区交通:打通黄家崴子路、江北东环路

　　促进新区融合发展，统筹新老城区规划建设，全力打通黄家崴子路、江北东环路等一批主干道路，继续完善城市新区生产生活服务功能，推动教育、医疗等公共服务向新区延伸，创造条件让新区汇聚更多的人流物流资金流。

　　关键词：休闲

　　八区改造 打造10分钟健身圈

　　休闲设施：壮大社区广场

　　健康快乐舞活动

　　

　　加快八区体育中心综合改造，加强社区休闲广场建设，安装健身路径2000件，全力打造城区“10分钟健身圈”。发展壮大社区广场健康快乐舞活动。扩大乡镇体育健身设施覆盖面，推动农民健身活动开展。

　　

　　公共文化：办好哈夏会

　　打造惠民旅游

　　

　　开展高雅艺术普及活动，开办系列音乐讲座活动，进一步提升市民参与度，高质量办好第32届“哈尔滨之夏”音乐会。继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等重大公共文化设施建设，统筹推进市、区、街道（社区）和县、乡（镇）、村两个三级公共文化设施建设，支持南岗区创建“全国公共文化服务体系建设示范区”。继续做好“731”和“金上京”遗址世界文化遗产申报工作，努力让历史文化资源得到更有效的保护和利用。继续加快数字影院建设，实施“2131”农村电影放映工程。

　　打造便民惠民旅游项目，形成以避暑度假、冰雪游乐、休闲观光、特色餐饮、水上航游为主体的多元旅游业态，进一步提升“迷人的哈尔滨之夏”活动品质。开展惠民特价图书展销会，继续以农家书屋为阵地开展“我的书屋我的家”系列读书活动，促进全民阅读活动深入开展。

　　关键词：教育

　　

　　试点区域内校长教师轮岗

　　义务教育：22所城区学校供热改造

　　今年，哈市将推进体制改革统筹配置优质教育资源，全面推行素质教育，提高教育教学质量，大力促进教育公平。实施教育基础设施建设，创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，结合老城区改造、新区学校布局，完成4所学校翻扩建任务和 10所学校校舍加固维修改造任务，完成22所城区学校供热改造和53所农村学校火炉子改造，启动松北万达城、东北林业大学科技园等项目配套学校建设。开展区域内校长教师交流轮岗试点，提高薄弱学校师资水平，全面提高农村教师综合素质和专业能力。

　　职业教育：扶持哈二职等两校通过国家示范校验收

　　编制出台职业教育发展规划和支持政策，扶持哈二职等2所学校通过国家示范校验收，推动“国家现代农村职业教育改革试验区”试点县建设工作，加快推进职教园区、职教集团和职教联盟建设。

　　考试制度：省重点配额生比例

　　提高到60%

　　深化招考制度改革，将冰雪项目纳入中招考试体育成绩，将省重点高中统招生配额比例提高到60%，市重点配额生比例稳定在61%。外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校，保障弱势群体子女教育。促进高等教育、学前教育、特殊教育、继续教育、民族教育等各类教育协调发展。此外，建立管理联动和监察机制，坚决查处“乱办班、乱补课、乱收费”行为，开展“减负高效”试点校创建工作，切实减轻学生的课业负担，规范办学行为。

Lauraw

看的我热血澎湃！
不知道能落实多少。尽力而为吧！

craiglv

做强做大我哈经济才是硬道理啊，我哈的经济总量太小了

布尔巴基

食品工业和云计算我哈 发展的不错啊 云计算吸引到不少公司 再联系的也有不少公司  机械制造抓把劲吧  至于医药那都小产业 传统别丢了就得了  我哈化工也是小产业不值一提
  规模上 我哈食品工业已经是最大的产业了 增速也比制造业快的多

1319085365

这个不错，轨道交通今年的建设幅度比去年要大很多，交通改造力度也大很多

tokidoki

不赶紧建设轨道交通，以后哈尔滨的交通拥堵会更严重，政府还是非常英明的。

海斯威

回复 4# Lauraw


    恩，期待落实，也希望比2013有更大的作为。

rotor2009

地铁开始勘查了，就算是“启动”了？不知道轻轨的规划是怎么样的，不声不响的就要启动了。
“抓好”的意思就是，主体不在哈尔滨。

留情不留种子

政府突然有钱了，都不知道怎么花才好了

glmcjh

哈阿轻轨建设这个可以有，阿城是哈尔滨的后花园，可以提升哈尔滨的整体旅游环境啊！

海斯威

回复 5# craiglv


    恩，当务之急是做大总量。随着这几年建设的大项目的陆续投产，和持续的高速投资增长，相信经济状况会逐步好转。

海斯威

回复 6# 布尔巴基


    食品产业现在拥有良好的发展前景，增速很快。

海斯威

回复 7# 1319085365


    地铁一号线的顺利开通，使得地铁新线的建设更加引人注目。随着哈尔滨最近几年大规模的路网建设和道桥建设的相继完工，哈尔滨也可以把更多的精力和资金投入到地铁建设中来。