[2013.08.5]--[合肥时讯新闻专贴] 安徽地方债务可控负债率远低于预警线

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全国政府性债务审计已于8月1日全面展开，此次审计将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评——
审计风暴直击地方债务
  2013年08月05日 02:56   稿源： 中安在线-安徽日报   

　　近日，美国“汽车之都”底特律市因负债180亿美元申请破产保护，成为美国有史以来最大规模城市破产案，时隔十天左右，我国审计署又于8月1日起开展地方债务第二次全面摸底，彻底测评中央、省、市、县、乡五级政府性债务。

　　联系此前公布的居高不下的地方政府性债务，人们不禁质疑，“汽车之都”的破产案，会否在我国上演？相关政府部门人士及学者专家给出答复，这种担忧略显多余，安徽的地方政府性债务除个别地方债务风险较高外，整体在可控范围内。

　　经济放缓债务风险骤增


　　今年6月，审计署公布的一项结果——36个地方政府本级政府性债务余额，已接近3.85万亿元，比2010年增长12.94%；16个地区债务率超100%,债务率最高达219.6%；17个省会城市土地出让收入资不抵债。

　　“底特律破产案的确给国内一些过度举债的城市敲响警钟。”安徽大学经济学院副院长、博士生导师徐亚平认为：“这只是部分地区的审计数据，尚不全面，各方正在静候这次全面审计的结果。 ”他表示，土地出让收入一直是地方政府主要还债来源，经济上行时期，资产价格上涨，财政收入宽裕，债务危机不明显，但在经济增速放缓时期，预期收入单一不稳定，政府就易陷入“举新债还旧债”的恶性循环。

　　在谈到我国地方政府是否会破产时，徐教授表示：“和美国制度不一样，中央政府不会坐视不管，一般不会出现地方政府破产。但特定情况下，政府如果靠大量银行信贷维系，债务危机就可能转化为通货膨胀失控、资产价格失控风险。 ”据了解，一些地区向银行直接贷款或以土地抵押等方式质押贷款，通过信托、BT模式变相融资来满足发展需要。

　　徐亚平介绍，地方政府债务的形成，主要是由于财权事权不匹配、政府配置资源权力大、干部考核不完善、债务监管不规范等原因构成。在分税制改革后，大量的财权上收中央，事权则下放地方，地方很多配套资金只能通过举债筹措。而在官员政绩评价指标中，GDP、城市建设、形象工程赫然在列，政府债务却不在问责之列，这些都在一定程度上刺激了官员举债发展，铺大摊子，上大项目，不计后果。

　　“债务监管不规范不透明也加剧了当下的债务危机。 ”徐教授指出，举债决策缺乏科学规划和有效论证，规模不受限制，更多地体现为长官意志；债务管理没有同步，数据统计不准确、不全面，都加大了防范和控制债务风险的难度。

　　债务可控负债率远低于预警线

　　省政府金融办一份报告显示，2012年我省政府性债务负债率为22.2%，低于全国平均水平，也远低于国际上公认的风险预警线60%的水平。

　　由此可知，全国范围内，我省债务情况较为乐观，但问题仍然存在。各级政府为经济社会发展举债融资，部分地区政府性债务存在债务规模大、融资成本高、融资主体分散、债务资金使用效益较低、债务管理不透明不规范等问题，债务偿还压力较大，风险隐患较为突出。一位政府部门负责人曾透露，局部地区的地方融资平台，违规利用逐年回购责任方式(BT、BOT等)或委托代建承诺以地补偿等变相回购方式，举借政府性债务，情况比较严重。

　　地方政府债券，是地方政府性债务主要的组成部分之一，对于今年地方政府债券资金，国家要求加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，资金优先用于保障性安居工程等重点公益性项目支出及普通公路发展。以我省2013年政府债券用途来说，主要用于交通基础设施建设、新型城镇化试点基础设施建设以及保障性安居工程等民生工程。但部分地区由于债务负担重，偿债压力大，有五成左右资金用来偿还旧债，个别市七八成资金用来偿债。换句话说，政府债券资金偿债越多，花在民生公益性项目上的则越少。

　　徐教授也坦承：“全国政府债务问题我省同样存在，欠发达省份，建设任务重，挑战可能更大。 ”

　　普通民众对政府过度举债有自己的看法。腾迅网网友“满洲第一巴图”发表评论：为了搞形象工程，欠了一屁股债，这样的干部走到哪，只要被发现就地撤职。只有这样才能保证干部不会为了“政绩”乱花钱；网友“夸夸其谈51017409”留言：哪里卖地严重，哪里的负债就越高，地王越多，负债就越严重。

　　新政出台叫停地方“盲目借债”

　　“面对债务危机，强化地方政府融资平台债务管理是重点。 ”省政府金融办周建春介绍，这几年，我省加大了对政府融资平台的管理，清理核实并妥善处理了融资平台公司债务，银行也尽力选择符合“真公司”、“真资产”、“真项目”、“真现金流”等原则的融资平台，支持合理融资需求。

　　针对政府性债务问题，日前我省还特别出台了《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，从规范资金投向、核定债务规模、控制融资成本、规范举债审批程序、拓宽偿债资金来源等十个方面进一步规范政府性债务管理，严格控制政府性债务规模，叫停地方政府“盲目借债”行为。

　　严格控制政府性债务规模，叫停地方政府“盲目借债”行为依旧是重中之重。 《意见》明确，凡政府直接或间接承担还款责任的债务，统一纳入政府性债务管理范围。除国家另有规定外，政府性债务要坚持为社会公共利益服务、不以盈利为目的，不得用于竞争性项目，不得用于经常性支出，不得用于平衡预算，不得为招商引资企业垫付资金。

　　针对一些地方“盲目借债”的行为，《意见》提出，要建立风险预警管控机制，逾期债务率超过30%，或债务率超过100%且下一年度偿债率超过20%的地区，原则上不得新增债务余额，同时清理整合政府资金、资产、资源，将融资平台公司资产负债率控制在60%以内，最高不得超过80%。政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产，不得作为资本注入融资平台公司。

　　《意见》对不惜成本融资，进行了明确约束。要求依靠财政性资金偿债的建设项目，融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。同时应审慎选择融资方式，除法律或国务院另有规定外，举债单位不得以委托单位建设并承担逐年回购责任方式(BT、BOT等)或委托代建承诺以地补偿等其他变相回购方式举借政府性债务。

　　虽然我省出台新政，对于政府性债务进行全面而细致的管理。 “但在具体落实中，作为欠发达省份，在经济建设、教育、医疗、民生工程、社会福利等都需要较多的投入。 ”省内学者们担忧，实际执行起来困难是比较大的。正如网友艾思国评论中说：“随着经济的发展，会出现各种新的情况，因此，法律法规也要跟上，我们还有很长的路要走。 ”

　　链接

　　哪些属地方政府性债务？

　　地方政府性债务主要由三部分组成，包括地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。

　　地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，例如地方政府债券。

　　地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府(包括政府部门和机构)提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业举借的债务。

　　两者主要区别在于，前者的偿债资金由政府财政负担；后者的偿债资金则来源债务单位的预期收入。

　　其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资金偿还，但地方政府没有提供担保。据法律规定，该类债务政府没有偿债责任，但如果债务单位出现了债务危机，政府应承担救助责任，因此也划入地方政府性债务范畴。(冯珉)

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“大风车” 亮相巢湖南岸



    巢湖市槐林镇境内的九龙山上，远景巢湖观湖风电场的风力发电机组成为巢湖岸边一道靓丽的风景。

    据了解，该风电场总投资18亿元，共架设132台单机1.5兆瓦的风力发电机组，总装机容量为198兆瓦。一期项目总装机容量49.5兆瓦，安装33台风力发电机组。

    预计到今年10月底，33台风机可全部吊装完成，11月底正式并网发电。    何希斌 摄

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我省861项目民生工程和文化产业项目公布
全省19座体育馆今年开工或续建

  2013年08月05日 02:25   稿源： 中安在线-安徽商报   

　　记者近日从省发改委获悉，省861项目民生工程和文化产业项目公布，共涉及项目356个，今年计划投资额为823.83亿元。记者发现，今年各地计划开建或在建的体育场馆多达19座，其中不乏高级别场馆。在文化产业方面，多地主打“名人牌”，包公、刘铭传、老子、钟馗等都成为文化产业的创意来源。

　　19座体育馆续建或开工

　　今年，我省宿州、阜阳、淮南、马鞍山、铜陵等5市的大型综合性体育馆都在建设中，其中阜阳综合体育中心有望竣工。此外，亳州市体育馆今年也有望开工建设。


　　记者了解到，这些体育场馆中，投资额最大的为马鞍山市体育中心，达到18.8亿元，是一个集体育馆、会展中心、网球馆、游泳馆等在内的“超级工程”，今年力争体育馆、会展中心完工，其中最大的“马鞍型”主体育馆也有望年内开建。

　　各县区建设体育场馆的热情也十分高涨，合肥的瑶海区，泗县、临泉、太和、定远、怀宁、枞阳等11县区的体育场馆设施也在今年续建或开工建设，总投资都在亿元以上。而在合肥市奥体中心西侧，也将建设体育综合体，规划总建筑面积约28万平方米，目前正在进行规划方案调整工作。

　　肥东和定远均打包公牌

　　在文化产业方面，多地主打“名人牌”。其中，合肥市肥东县与滁州市定远县同时打出包公牌。肥东是包公故里，将建设一座包公故里文化生态园，主要建设包公祠、包公展示馆、大宋风情街、民俗展览馆、影视文化街等，总投资达12亿元，预计今年开工。

　　与此同时，定远县总投资为2亿元的包青天廉政文化园已于今年年初开建。据史料记载，包公曾在定远县任知县，并留下《判虎》、《断乌盆》、《斩黑鱼精》等20多个民间传说。

　　除包公以外，巢父、刘铭传、钟馗、老子等安徽名人都成为我省文化产业项目创意来源。肥西县将建设“铭传文化生态园”，其中包括淮军文化主题风景区、台湾风情养生区、休闲体验度假区等。涡阳老子文化生态园已进入二期工程建设，其中包括有4D影院、八卦迷宫等文化旅游设施。

　　巢湖主打“巢父”，“巢父生态园”今年有望部分区域开放营业。宣城的郎溪县则计划建设以著名画家张大千为创意来源的文化园项目，园区以张大千故居、父母冢为主题,按照张大千的艺术生涯三个阶段,建设慈母园、网狮园、青栢园，构成山庄的景观主体，预计今年开建。

　　舒城拟建6D影视展示中心

　　记者了解到，其他一些亮点项目还包括：合肥市新站区将建设1000张床位规模的老年公寓，其中包括多层公寓、高层公寓、特护楼、老年活动中心及附属配套工程等。

　　安徽“百戏城”项目，则位于合肥市包河区南门换乘中心对面，总建筑面积4万平方米,拥有1200个座位的专业杂技剧场、地方戏小剧场和综合训练中心，建成后，将能满足马戏、杂技、魔术、艺体赛事、群众大型文化活动等演出，预计今年开建。

　　而六安的舒城县则要建6D影视展示中心。据了解，该项目包括6D影视、会议中心、会所等合计15万平方米，总投资6亿元，预计今年开建。 (汪振宇、马飞)

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望江路拟“增肥”并打通断头路
将由4车道扩至6车道 路边法梧不用“搬家”

合肥在线  2013-08-05 02:50   稿源： 合肥在线-江淮晨报

8月4日，目前4车道的望江路。 晨报记者 李福凯 摄

    打通断头路，4车道扩至6车道，全程路中央设置快速公交专用道，望江路变身计划方案今天启动公示。8月5日起，合肥市规划局启动望江路（天智路～马鞍山路段）工程方案公示，欢迎广大市民积极发表意见和建议，公示期为8月5日—8月24日，联系电话：63859948，电子邮箱：hefeijiaotong@163.com。

    空间 4车道望江路变身6车道

    望江路工程西起高新区天智路，东至包河区马鞍山路，全长8.8km，道路等级为城市主干道。

    虽然作为合肥一环、二环路之间的城市“中环”道路，但是望江路的4车道的通行能力显然力不从心。

    不过，按照公示方案，望江路的改造将从4车道扩充为6车道。通过将现在马路上的机动车与非机动车之间的分隔绿化带进行拆除，腾出两个机动车道的空间。

    而现在望江路两边非机动车道与人行道之间的成荫的香樟、法梧都将不需要搬家，按照设计方案，这两条绿化带将得以全部保留。

    过街 全线新建10座过街天桥

    为了方便行人安全过街，望江路全线将新建10座过街人行天桥，与斑马线过街结合，全线人行过街平均间距约300米。

    由于公交站台建设需要，卫岗天桥、南七人行地下通道也将进行局部改造，新建与路中公交站连接的梯道。这样一来，从卫岗天桥将有专门梯道通往路中央的公交站台，南七地下通道也有专门出入口通往公交站台。

    畅通 机动车、行人、非机动车将下穿

    经过合肥火车西站的改造，望江路将从铁路线下穿越而过，打通困扰已久的断头路。

    在望江路改造工程中，望江路分别下穿翡翠路、西二环路及京福线、宁西线等铁路，同步建设西二环上跨望江路跨线桥。

    在下穿铁路线时，行人与非机动车也将有专门的下穿通道，与机动车下穿到分隔开来，同步下穿。

    公交 将新增公交车专用道

    在设计方案中，望江路（天智路-马鞍山路）全线将在中央内侧车道设置两条公交专用道。公交站设于路中，共16组路中公交站，均采用右侧开门停靠方式。

    “右侧开门”是什么形式？目前合肥公交专用道上下车共有两种形式，一种是长江路上的左侧开门形式，公交站台在两个双向车道中间，这种站台需要公交车左侧开门上下；一种则是徽州大道上的候车形式，公交车道在路中央，两个方向的站台分别位于公交专用道外侧，乘客从右侧车门上下。也就是说，将来在望江路上乘坐公交车，坐车方式就像在徽州大道上一样。

    所以，在全线16处公交站点，将新建16组公交站台，每个公交站台长80m、宽3m。 晨报记者 周文丽 通讯员 蔡桂林 实习生 段怡琼

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    大风车能发电么

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省部共建安徽大学
给予教育部直属高校同等待遇

  2013年08月05日 03:03   稿源： 中安在线-安徽日报

　　记者8月4日从安徽大学获悉，教育部与安徽省人民政府共建安徽大学协议已于近日正式颁发，安徽大学成为继中科大、合工大之后安徽高校第三所省部共建高校。根据共建协议，教育部将安徽大学发展建设纳入教育部相关整体规划，给予直属高校同等待遇。

　　安徽大学作为省属重点综合性大学，国家“211工程”重点建设高校，经过“211工程”、“九五”、“十五”、“十一五”建设，实现了由地方重点大学向国家“211工程”重点建设大学的历史性跨越。省部共建安徽大学，旨在促进学校各项事业改革与发展，进一步凸显优势和特色，不断提高教育质量和科研水平，使之成为优秀教师和高素质人才培养、高质量社会服务以及高水平科学研究和成果转化的重要基地。


　　据悉，教育部将积极推进安徽大学改革创新，指导制定学校战略发展规划、学科建设规划，加强对教学、科研、学科建设、师资队伍建设等方面的指导。将安徽大学纳入国家高等教育发展整体规划统筹考虑，对人才培养基地、重点学科、重点实验室、工程研究中心、人文社科研究基地、新增博士和硕士学位点等有关布点和建设给予积极支持，鼓励安徽大学培育组建“协同创新中心”。积极支持安徽大学申报国家高层次人才特殊支持计划、创新团队发展计划、长江学者奖励计划、新世纪优秀人才支持计划等人才项目。加强对安徽大学深化教育教学改革的指导，在“本科教学工程”立项建设、推荐优秀本科生免试攻读研究生等方面给予倾斜，加强对安徽大学研究生教育改革的指导，不断提高高层次人才培养水平和能力。吸收安徽大学参加教育部直属高校有关重要会议，帮助安徽大学搭建与教育部直属高校相互学习交流的机制和平台。加强对安徽大学管理队伍建设的指导和帮助，有计划地选派干部到安徽大学挂职，安排安徽大学选派干部到教育部直属高校挂职、考察，推进学校不断提升管理水平。(陈婉婉)

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    大风车能发电么
lqj 发表于 2013-8-5 08:51

    风力发电就是用大风车

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环巢湖大道年底建成巢湖段

  2013年08月05日 01:47   稿源： 中安在线-新安晚报   

　　连日来，虽然持续晴热高温，但环巢湖旅游大道巢湖段建设从未间断。8月3日，在环巢湖大道巢湖段建设工地上，数十台施工机械正在进行石灰改善土路基填筑，压路机在碾压路基，灰土拌和机在拌和石灰改善土。预计到今年底，这段大道可基本建成。

　　据了解，环巢湖旅游大道项目是巢湖综合治理“八大工程”之一，总长155公里。根据“先通后畅”实施原则，本次实施路段65公里，包括环巢湖旅游大道滨湖新区段、肥西段、庐江段、巢湖段以及长临河至中庙段，以及派河大桥、杭埠河大桥、白石天河大桥、兆河大桥四座标志性桥梁，计划2014年全线通车。巢湖段分为两个标段，据了解，年底前，两个标段主体工程可以完成。(宋芹、金学永)

老湖滨大道月底变身慢行线

  2013年08月05日 01:48   稿源： 中安在线-新安晚报

　　新湖滨大道宽阔漂亮，而再过一段时间，市民还可以骑着自行车或徒步踏上老湖滨大道饱览巢湖美景。记者从巢湖市交通部门获悉，巢湖北岸的老湖滨大道改造工程全面启动，这些沿湖的旧道路将建成“慢行线”，将沿湖景点“串珠成链”。

　　昨天，记者在施工现场看到，原来陈旧的老湖滨大道路面已经铺上了石子，压路机正在施工。据了解，老湖滨大道全长约38.8公里，因为年久失修损坏严重。据介绍，此次维修将构建起巢湖北岸慢行系统，将龟山休闲广场、巢湖湿地、温家套等景点“串珠成链”，形成巢湖北岸的“慢行空间”，这也是巢湖北岸继月亮湾后的第二条慢行游览线路。据介绍，慢行道路宽约6米，其中2米宽是人行道，4米宽是车行道，主要满足自行车、人踩三轮车等慢行车辆通行。同时靠近湖岸一侧新建980多根警示桩，既警醒车辆注意，也构成美丽“湖岸线”。
　　据了解，整个工程预计将于8月底完工。(金学永)

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    巢湖大道总长是多少

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    巢湖大道总长是多少
lqj 发表于 2013-8-5 09:03

总长155公里

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    这么长，围绕着巢湖而转的么{:5_117:}

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合肥应再建个新的省体育馆，放眼望去，合肥没有一座能看得过去的大型体育馆。

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合肥应再建个新的省体育馆，放眼望去，合肥没有一座能看得过去的大型体育馆。
1356876142 发表于 2013-8-5 09:31

已经规划

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合肥滨湖新区：金融后台基地“梦想照进现实”

2013年08月05日08:28    来源：合肥日报

编者按 滨湖新区启动建设6年多以来，在加强基础设施建设、发展社会事业的同时，十分注重产业发展，按照“六大中心”的定位，有选择性地招商，大招商、招大商，实现产城一体化发展，打造职住平衡的现代新城。

今年以来，在合肥市打造“大湖名城、创新高地”的指引下，滨湖新区招商硕果累累，新型产业聚集。截至目前，今年滨湖新区招商实际到位资金62亿元，完成全年任务的68.9%。新引进超10亿元规模的现代服务业大项目6个；今年新开工招商引资项目6个，项目总面积约350万平方米。一批产业蓬勃发展，一批产业落地生根……

盛夏，沿着徽州大道一路南行，满目皆是宜人美景；置身徽州大道与云谷路交口处的滨湖新区合肥国际金融后台服务基地，处处可见建设者的身影。面对国际金融业呈现出前台与后台业务加快分离、后台业务逐步由沿海发达地区向内陆地区转移这一趋势，2009年，合肥抢抓机遇，打造滨湖新区合肥国际金融后台服务基地。截至目前，已有14家金融机构正式入驻服务基地。一个个项目的即将投运，开启滨湖新区合肥国际金融后台服务基地新篇章。

首个金融后台项目即将投产

走进面积达3.5万平方米的中国工商银行（合肥）后台中心一期电子银行中心，呈现在眼前的是一派忙碌景象，几百名工作人员正端坐在电脑前，认真办理着一笔笔业务。可能你并不知道，同你交谈的95588客服人员就在这里。

现场工作人员介绍，电子银行中心于今年6月22日建成并投入试运行，业务职能主要为覆盖南方16个省市的95588呼叫业务，与另外两个呼叫中心在业务上实现连通运行，可提供就业岗位超过2000个。“预计本月正式投产，这将成为首个在滨湖投产的金融后台项目，多年来合肥打造金融后台基地的梦想正成为现实。”滨湖新区有关负责人说。

“对面的计算机和能源动力中心已经建成，正在安装设备；二期项目大楼很快也将露出地面。”中国工商银行（合肥）后台中心项目基建办负责人介绍。与此同时，建设银行、农业银行、中国银行、邮储银行……项目工程都在有序推进，距离正式投产为期不远。

滨湖新区建设指挥部办公室主任宁波介绍，截至目前，后台基地成员共有14家，已入驻项目建设总面积约250万平方米，总投资额约240亿元，目前工商银行、中国平安都已经开始运营，明年中国银行、建设银行、浦发银行的后台项目也将投产，预计3~5年可形成约10万就业岗位。

产业招商打造金融产业链

先期引入的14家大型金融企业可以说是金融后台基地的“龙头”，其实滨湖新区的“视野”更大，他们希望通过树立“龙头”形象，来引入各种类型的金融企业，打造金融人才聚集高地，金融创新平台。

7月31日，滨湖新区建设指挥部招商局办公室内，一拨一拨的客商接踵而至。武汉光谷联合集团有限公司合肥金融产业园项目负责人吴华祥就是其中一位。

据悉，该公司是一家以主题产业园区开发和运营为主体的公司，准备在滨湖新区打造一个为中小金融机构服务的产业园载体。“之所以选择这里，一方面合肥是科教名城，人才资源丰富，在长三角区域人力成本相对较低；另一方面，金融后台服务基地虽然已有14家大型金融机构入驻，但中小型商业银行还没有进入，我们可以通过招商，使滨湖金融产业更加丰满。”吴华祥如是说。

“随着合肥国际金融后台服务基地影响力的日益增强，我们将着力打造产业平台，推进产业链招商，让专业的人干专业的事。”合肥滨湖新区建设指挥部招商局局长朱心意介绍。

根据规划，合肥国际金融后台服务基地近期将用3年时间，把金融服务外包产业发展成合肥现代服务业中的重要支柱产业；中期再用3~5年时间，使合肥成为我国金融服务外包产业创新发展的主要基地之一、国内服务外包产业的重点产业示范区；远期使合肥转变为亚太地区离岸金融服务外包产业的承包转包中心，从而把合肥打造成立足中部地区、面向海内外、在全国具有一定影响力的金融后台服务基地。

无疑，这给吴华祥们提供了更大的施展平台。（杜莉 洪玲 新红）

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    是在滨湖么？