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发表于 2022-10-18 10:00:11
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据中国统计年鉴,不计港澳台地区,我国共有4个直辖市、15个副省级市、278个普通地级市、388个县级市, 共计685个城市。
在这685个城市里,只有105个大城市,这在最新发布的《2020中国人口普查分县资料》中首次得到披露。
这105个大城市,又分为 7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、70个II型大城市。
超大、特大以及普通大城市,靠什么来衡量?
答案是 城区人口。我国将城市划分为超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。
根据2014年印发《关于调整城市规模划分标准的通知》:
城区常住人口1000万以上城市为 超大城市;
500万~1000万为 特大城市;
300万~500万的为 Ⅰ型大城市;
100万~300万的为 Ⅱ型大城市;
50万-100万的为 中等城市;
50万以下的为 小城市。
这背后有两点值得注意。
其一, 中国的城市,包括直辖市、副省级市、普通地级市、县级市,但不包括县。
正如《中国城市大趋势》一书所分析的,县与县级市虽然级别相同,但定位有巨大差别。县是以农业为基础的管理单元,县级市则以工商业为主。
对于县,地级市进行直管;对于县级市,地级市则只是代管。
名义之别,导致了县级市与其所在地级市,均被视为独立城市,从而单薄市级层面的人口规模,如昆山与苏州,晋江与泉州,义乌与金华。
其二,衡量城市规模,看的是城区人口,而非全市人口。
城区人口,顾名思义,不包括镇区及乡村人口,明显低于全市常住人口。城区人口占全市人口比例最高可达9成以上,最低甚至不到20%。
凡是城镇化率不高的地区,或者下辖县乡过多的城市,即使全市人口迈过了千万大关,也未必能晋级为超大特大城市。
02
7个超大城市:4大一线+成渝津
超大城市,是我国城市规模层级的金字塔尖城市。
目前,我国共有 7个超大城市,除了北上广深四大一线城市,还有重庆、天津两大直辖市,以及成都。
这些城市中,城区人口占全市人口的比重存在较大差异。最高的深圳接近100%,最低的重庆仅有一半左右。
这又涉及到 重庆究竟是省还是市的争议。
根据《第二个跨省都市圈来了》一文分析,重庆全市面积超过8万平方公里,常住人口超过3200万,户籍人口则高达3400万,下辖26个市辖区、8个县、4个自治县。
无论从哪方面,都相当于一个中等省份的规模。
不过, 中国城市与国外的城市,不是一个概念。
国外城市多是建成区的概念,城是核心,相当于中国的主城区,人口超过500万的都不多;
我国城市多是行政区划的概念,既有城区,也有郊区,还有广大的乡村地带,所以动辄以千万计。
03
14个特大城市:经济强市为主
特大城市,城区人口在500万-1000万之间,多数都是经济强市。
目前,我国共有14个特大城市,除了 东莞、佛山、青岛、大连之外,其他均为强省会,而佛莞更是以普通地级市的身份,跻身其中。
能跻身特大城市的,全市常住人口基本上都在1000万以上,只有佛山、南京、沈阳、昆明、大连是例外。
在这些城市里, 城区人口占比最高的为东莞和佛山,两地城镇化率均超过90%,百强镇林立,相对发达。
城区人口占比最低的是郑州,还不到一半。
原因是郑州撤县(市)设区仍在路上,一个省会竟然下辖5个县级市、1个县。
在特大城市里, 武汉离超大城市只有一步之遥,最迟在2022年底就能跻身第一梯队。
04
14个I型大城市:谁最令人意外?
大城市分为两类,以300万城区人口为界,上为I型大城市,下为II型大城市。
目前,我国共有14个I型大城市,这些城市多以非万亿城市为主,但也有几个令人意外的对象。
苏州、宁波、合肥、无锡等万亿强市,为何也位列其中?
除了苏州存在工业园区人口在统计上存在遗漏之外的特例,这些城市都有一个共同点, 下辖诸多县级市,从而摊薄了城区人口。
县级市也被当做单独的城市,城区人口各自单独计算,由此摊薄了整个城市的城区人口。
苏州下辖4个县级市,昆山、张家港、常熟、太仓,切走了苏州近一半的人口。
宁波下辖慈溪、余姚两个县级市,切走了1/3左右的人口,福州泉州也是如此。
此外,为何曾一度官宣“跻身特大”的合肥,最后却落榜了?
此前,合肥曾表示城区人口突破500万,跻身特大城市之列,但最终公布的数据显示,合肥城区人口为378万人,远低于500万的门槛。
这背后,或许是统计口径问题,城区人口不等同于市区人口,更不同于市辖区人口,这是其一。
另一方面,经过 三分巢湖之后,合肥形成了下辖4区、4县、1县级市的格局,且不说县级市单列,县域人口多数都不被计入城区人口。
所以,推动撤县设区、撤市设区,才是这些城市能级突围的终南捷径。
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