政策来了《长吉接合片区国家城乡融合发展试验区改革实施方案》发布

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基本情况。

长吉接合片区国家城乡融合发展试验区（以下简称试验区）范围：长春市九台区、双阳区、长春新区、长春净月高新技术产业开发区，吉林市吉林（中国—新加坡）食品区、船营区、昌邑区、丰满区、永吉县。总面积11081平方公里，总人口333万人，建设用地8.94万公顷，拥有长春新区1个国家级新区，中韩（长春）国际合作示范区、吉林（中国-新加坡）食品区（以下简称中新食品区）2个国际开放合作平台，长春净月高新技术产业开发区（以下简称净月区）、吉林高新技术产业开发区、吉林经济技术开发区3个国家级开发区和12个省级开发区。

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改革基础。

1.农业转移人口市民化制度不断完善。落户通道进一步拓宽，农业转移人口落户门槛不断降低，试验区内已全面放开了各县区和建制镇落户限制，对常住人口全面实施居住证制度，赋予居住证持有人6项公共服务和9项便利，公共服务便利化程度不断增强，基本实现了同城同待遇。

2.农村改革持续深化。2015年以来，长春市九台区先后开展了农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革、农村宅基地改革三项试点，目前已完成222宗地入市，总成交价款1.5亿元，有效利用闲置宅基地273户，复垦面积73公顷；吉林市昌邑区作为全国农村集体产权制度改革试点区，已完成了清产核资、成员确认和股权设置等工作。

3.城乡产业协同发展态势良好。试验区内城乡产业协同发展平台不断拓展，特色产业小镇建设持续推进，拥有鹿乡梅花鹿小镇、中新食品区奶酪小镇等9个省级特色产业小镇，长春市双阳区、永吉县2019年被列为第二批国家农村产业融合发展示范园、全国农村一二三产业融合发展先导区，长春市双阳区、九台区被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点。深入推进电子商务进农村，吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村连续两年被授予“中国淘宝村”称号。

4.农村金融改革全面推进。试验区内已搭建了县乡村三级基础金融服务体系。涉农金融产品不断创新、服务持续丰富，长春市九台区开展农民住房财产权抵押贷款试点，推出“亿农贷”线上信贷产品，极大丰富了涉农金融产品结构。东北首家农商行九台农商银行在香港证交所上市，政策性融资担保机构、物权融资公司、农村金融服务公司也相继成立，普惠金融服务结构得到优化。

在推进城乡融合发展中，试验区面临着城乡土地市场分割、土地权能不平等、金融资源配置不合理、产业发展水平和居民收入差距较大等突出矛盾和问题，亟需通过体制机制改革和制度创新，推动城乡产权权能平等化、要素交换顺畅化、产业发展融合化、居民收入均衡化。

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发展定位。

农村改革先行先试实验区。积极争取国家授权，开展农村宅基地制度改革试点、农村各类产权抵押担保融资等改革事项，先行先试，探索经验。

农业现代化建设先导区。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业高质量发展，引领带动全省率先实现农业现代化。

长吉一体化发展支撑区。打破行政区划限制，推进试验区内基础设施互联互通、产业协同发展，为长吉一体化协同联动发展提供支撑。

新型城镇化建设示范区。着力推进以人为核心的新型城镇化建设，促进产业集聚、人口集聚、城乡融合，推动新型城镇化高质量发展。

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主要目标。

到2025年，试验区各项改革任务取得阶段性进展，体制机制和政策体系基本健全，城乡土地、资本等生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，农村产权保护交易制度基本建立，城乡产业全面融合，城乡发展差距明显缩小，农业转移人口市民化进程加快，基本实现就地就近城镇化，探索形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

到2035年，试验区各项改革任务全面完成，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。