吉林省中部创新转型核心区总体规划

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一、规划范围包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市, 公主岭市及梅河口市,共35个县 ( 市、区) .国土面积91072平 方公 里,占全省的48.7%; 总人口1971.6万人, 占全省的71.6%;2014年GDP达到11530.5亿元,占全省的83.5%.
规划的近期目标到2 0 2 0年,远景展望到2 0 2 5年.
——开放区位独特,中部地区地处东北经济区地理几何中心, 承东启西、连南接北.东接东北经济带联俄朝港口群通向日本海,西邻科尔沁草原连外蒙通欧洲,南通辽中南面向环渤海,北 接哈大齐经济走廊连接俄西伯利亚铁路大通道,是图们江国际合作的战略腹地,是"一带一路"中蒙俄经济走廊的重要支撑区, 为内陆沿边沿海、国际国内互动开放合作提供了强大的腹地支撑.
二、发展目标:到2 0 2 0年,中部地区发展潜力充分释放,核心引领作用明显增强,老工业基地全面振兴取得实质性进展,呈现良好的发展态势.
——创新能力显著提高.建设一批科技创新平台,组建一批创新发展联盟,形成一批原始创新成果,转化一批重大科技成果,培育一批科技小巨人企业,体制机制创新取得新突破.全社 会研发经费占 G D P 比重达到2 %,每万人口发明专利拥有量达 到4 .2件.
——转型升级全面推进.产业结构不断优化,培育壮大汽 车、农产品加工双万亿支柱产业,化工、装备制造、医药千亿级优势产业和百亿级的新兴产业集群,打造一批具有国内外竞争力 的产业基地,新技术、新产业、新业态和新模式不断涌现.单位 G DP能耗、单位工业增加值用水量持续下降,高技术制造业增 加值保持年均1 0 %以上的增速.
——城镇化水平优化提升.以长吉为核心的中部城市群形态格局基本形成,集聚经济和人口能力显著增强,城镇质量明显提升,形成一批智慧绿色人文城市,成为哈长城市群核心增长极. 长吉都市区人口达到600万以上,培育1-2个中等城市 ( 5 0- 1 0 0万) 、2 -3个小城市 ( 5 0万以下) ,常住人口城镇化率达到 6 0 %.
——开放合作拓展延伸.中部开放腹地支撑作用进一步显 现,对外开放广度和深度不断拓展,建成一批国际国内开放合作发展平台和载体,国际高端产业、科技、资源不断引入,省内先 进制造业、钢铁等产能有序走出国门,融入 " 一带一路" 、支撑长吉图开发开放体系向纵深发展.进出口总额达到2 3 7亿美元.
——综合实力大幅提升.中部地区在科技创新、产业发展、 开放合作、城镇建设等全面提质增效,在东北乃至全国的综合实力和核心竞争力显著增强,形成辐射带动和引领东西两翼协同发展的局面.地区生产总值达到1. 7万亿元.
——到2 0 2 5年,中部地区科技创新能力步入全国先进行列,开 放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成;率先实现农业现代化,形成具有核心竞争力的新型工业集群和高端现代服务业集聚区;区域间合作不断加深,东北亚开放合作先导区的作用全面显现;生态环境和经济社会发展高度融合,形成绿色发展、区域崛起的中部城市群,成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、科技领先的核心引领区.
三、支持长春、吉林、四平、辽源、松原、 公主岭创建一流国家级创新型高新开发区,推进长吉产业创新发展示范区和长春新区建设,积极争取建设长春国家自主创新示范区;依托城区老工业区建设创新创业发展示范区,推进省级产业集聚区创建高新园区,围绕高新、农业、医药等领域组建一批高 新技术特色产业基地 ( 园区) .支持一汽、长客等骨干企业建设国家级制造业创新中 心.着力提升创新基地建设水平,推动吉林大学综合极端条件实验装置项目建设,支持中科院光机所、中科院应化所、一汽、吉林大学和省农科院等单位建设重大科技创新基地,支持中科院地理与农业生态研究所湿地与农业创新国家重大科技基础设施和中科院国家天文台长春人造卫星观测站长春空间目标观测基地 (吉林)建设.着力提升科技企业孵化器培育水平.鼓励吉林大学、长春理工大学、东北电力大学等院校完善大学科技园,培育投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型和创客孵化型等 新型孵化器,打造长春摆渡创业工场、长春高新区原创驿站、四平年年动漫产业园、辽源东北袜业大学生科技园、辽源龙山区智慧科技产业园等一批众创空间,支持有实力的孵化器建设分园、 分孵化基地,支持有条件的企业自建孵化载体.
——充分发挥中国—东北亚博览会、东北亚地区地方政府首脑会议、 大图们倡议 ( G T I )等交流合作平台,建立健全东北亚区域各国间有效的对话机制和联动机制.争取商务部将 " 中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会下设边境和地方经贸合作常设工作小组"纳入东博会框架内运行.强化吉林省与俄罗斯滨海边疆区混合工作会晤机制,丰富双方合作内容.建立吉林省—淡马锡联席委员会工作机制,提升中新吉林食品区合作层次.完善东北四省区行政首长联席会议机制,加强东北地区之间交流合作.
——以长春高新北区产学研集成创新综合体为示范,有序推进吉 林、松原、四平、辽源科技研发综合体及配套设施建设,加快推进科研、设计、检测等基础设施发展,推动重点科技园区综合实 力和竞争力进入国内中上游行列.,建设长东北科技创新中心、长春北湖科技园以及汽车、农产品加工、轨道交通装备、生物产业、光电信息等协同创新基地.
四、培育壮大龙头旅游企业,推动净月潭旅游发展集团上市,加快组建旅行社集团;加快推进万科松花湖国际度假区、查干湖生态旅游产业园、吉林乌拉旅游产业园、范家屯温泉旅游度假区等项目建设.
五、培育壮大新兴服务业，具体产业项目如下：
——金融业:东北亚金融总部基地、长春净月 MAX 互联网金融产业园、长春国际金融中心、 净月现代金融聚集区、吉林邮储金融中心、四平供销银行等建设项目.
——现代物流业:一汽物流、江山物流、亚奇物流、公主岭大岭汽车物流、范家屯现代物流港、顺丰电商物流快递支撑中心、君汇物流、十家堡煤炭物流等建设项目.
——文化创意业:举办东北亚文化艺术周、长春电影节、长春民博会、长春动漫艺术博览会等会展.推进吉林东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园、知和国际动漫产业园、年年动漫产业园、净月文化产业发展区、国家级广告产业示范区、长春数字出版基地,长影SNOW 影视拍摄基地、玉米文化产业园、四平工业遗产园区等园区建设.
——信息和科技服务业:推进长春软件园、吉林省光电信息产业园、净月启明软件园、公主岭地理信息产业园等园区建设;欧亚e购、辽源袜易网、四平商域港、公主岭 "中国玉米云商城"等电子商务企业和平台建设.聚乳酸含量检测公共服务平台建设,推进国家汽车零部件产品质量监督检验中心、省级医疗器械检验检测中心、生物医药重点实验室和医药创新平台、省药品检验所、生物基制品检验检测平台等平台建设.
——养老健康业:长春现代养老健康城、长春双阳湖国际养老示范基地、长春爱晚中心养老居住、长春祥址圆养老院、松原颐馨养老新城、同家民生综合体、奢岭 "中华贤孝国际城"国际高端养老、吉林省心脏病医院、范家屯镇养老城等建设项目.
——现代服务业集聚区:东北亚文化创意科技园、长春软件与动漫服务外包产业园、启明软件园、凯利 ( 长春)国际工业品交易中心、东北亚艺术中心、长春宽城汽车贸易物流园、中机 (长春)物流科技园、中国长春人力资源服务产业园区、吉林市东北亚农产品交易集聚区、吉林市现代日用消费品交易集聚区、吉林市龙潭区棋盘化工物流集聚区、吉林软件服务外包产业基地等集聚区建设.
六、构建内陆开放高地. 实施长吉图开发开放战略,主动融入 " 一带一路"国家战略,畅通对外联络通道,优化利用外资结构,提升国际合作水平,提高对外贸易竞争力,将中部打造成为内联外通、互利共 赢、安全高效的全方位开放高地.
——构建内陆开放体系.发挥中部内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础雄厚的优势,增强长春在中蒙俄经济走廊重要节点功能,提升中部城市群腹地支撑作用,扩大长吉图开发开放战略的深度广度,向东出日本海支撑国家沿边开放战略,构建北冰洋航线的海上丝绸之路;向西北出蒙俄支撑中蒙俄经济走廊建设,构建联结欧亚大陆桥的丝绸之路经济带;向南对接环渤海, 融入更大市场空间的全国开放型经济体系,形成内陆与沿边沿海联动、中部与省内省外协同、国内与国际并进的全方位互动开放格局,成为 " 一带一路" 、中蒙俄经济走廊重要支撑区.
——促进内联外通的通道建设.依托中部综合交通联运网络, 建设支撑开放合作的通道项目.稳定运营长春—满洲里—欧洲的国际铁路货运班列,开通长春至海参崴、平壤、釜山、东京、乌兰巴托包机航线等东北亚国际航线;畅通中部与边境联系通道,借助扎鲁比诺港、罗津港、清津港出海;谋划建设长春、吉林和四平内陆干港,打造面向东北亚的物流中心.支持建设长春兴隆综合保税区、吉林市保税物流中心、公主岭大岭物流园区等一批物流综合园区,坚持办好东北亚博览会、 汽博会、农博会、公主岭玉米博览会、辽源袜展等专业展会,建设一批境外营销展示中心.
——促进国内经济区对接.加强与哈大齐经济走廊、辽宁沿海经济带等周边地区联动发展,加快在基础设施建设、产业协同发展、生态环境保护等方面的合作.积极融入环渤海,积极开展 旅游、会展、金融、物流等服务领域的合作,探索建立协同发展机制.加快建设四平、辽源国家级产业合作发展与转型升级示范区,主动对接京津冀、长江经济带、泛珠三角地区,密切与山东半岛、东部沿海地区、港澳台地区经贸合作,加强招商引资和市场开拓,合理承接先进制造业、现代服务业,吸引研发、设计、服务、营销等产业环节转移,创新合作形式,提升合作层次.

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七、培育建设功能耦合的中部城市群.依据中部的区位特点和城镇功能的差异性,构建 " 一核"引领、 " 两带"互动、 " 三极"支撑、" 两圈"呼应、 "六廊"延展、 " 多点"并进的网状中部城市群体系,成为哈长城市群的重要一极,引领全省形成功能 互补、协调发展的 " 一群三组团"城镇化形态格局.构建层次分明的城镇布局.培育长吉都市区核心,推动长春新区、长吉产业创新发展示范区建设,建设特色鲜明的现代田园大都市区,提高核心城市首位度;推动四 (平)梨(树)同城化、辽(源)白(泉)一体化和松 ( 原)前(郭)同城化建设,构建团状发展的城镇格局,提升区域中心城市的支撑能力;培育双辽组团、扶余组团的区域中心城市功能,打造中部城市群北部门户和西南门户;按照中等城市定位推进公主岭、梅河口等重要支点城市建设,加快城市提质扩容升级;强化完善榆树、农安、德惠、伊通等县市承接长春产业转移的城市功能,提高范家屯、合隆、米沙子、五棵树、大岭等重点镇的产业支撑能力,有条件的逐步发展成为新生小城市.强化珠串相连的轴线功能.打造哈大、珲乌大 "十"字架城镇经济带,促进纵贯南北、横跨东西的要素流动; 建设以长春为中心,辐射四平、辽源、松原、梅河口、双辽、扶余的六条经济走廊,形成功能互补、产业协同的经济协作带.构筑梯次推进的经济圈.建设以长春为中心,形成辐射德惠、农安、公主岭、双阳、九台半小时经济圈;补齐短板,填平缺失,形成覆盖四平、辽源、松原、双辽组团、扶余组团完整闭环的一小时经济圈.
中部城市功能定位：
——长春市:进一步优化提升城市的核心功能,建成汽车、农产品加工和轨道客车三大世界级产业基地,构建金融服务、现代物流、文化创意三大东北亚区域中心,打造全国著名的创新、 科教、文化三大名城.
——吉林市:加快吉林市都市区建设,打造石化、新材料两大国家级产业基地,成为面向东北亚的休闲型旅游目的地及国内知名的生态宜居城市.
——四平市:做大做强食品、装备制造两大国家级新型工业化示范基地和新能源基地,推动长平经济走廊建设,支持四平-铁岭-通辽辽河流域金三角跨区域合作,打造东北地区重要的交 通枢纽城市和吉林省南部地区的中心城市.
——辽源市:发挥产业优势,培育长 (春)辽(源)经济带,做好国家级产业承接,推进城市 产业整体跃升,建设成为吉林省东南部的中心城市、智慧城市建设示范城市和资源型城市转型升级示范城市.
——松原市:着力提升中心城区功能,打造黑吉蒙三省交界的交通物流枢纽,成为吉林省石油 化工基地和生态文化旅游产业基地.
——公主岭市:实施与长春同城化发展,重点推进玉米全株产业链、生物质利用、汽车零部件、装备制造、能源及新能源、建材及新型建材、膨润土、医药化工和现代物流业,成为长平经济走廊的重要节点城市和长春市的卫星城市.
——梅河口市:全面提升城市集散功能,重点发展能源、食品、医药三个支柱产业,加快发展现代物流业,成为吉林省中南部重要的交通枢纽、商贸中心和物流集散中心.
——扶余组团:发挥同处哈长城市群轴线和松嫩平原黑土地带,相距较近的区位优势,推进以扶余市与陶赖昭、五棵树、菜园子组团发展,携手发挥区域中心城市功能,打造中部城市群北门户.
——双辽组团:充分利用地处吉林、辽宁、内蒙交汇的地域优势,借助四平、铁岭和通辽 " 金三角"协同发展的机遇,推进以双辽市与王奔、那木斯、红旗街道组团发展,打造成为吉林省 与辽宁、内蒙区域合作的前沿和中部城市群西南门户,成为吉林省连接辽蒙两省 (区)的重要 交通枢纽.
八、注重旧城改造历史文化保护、新城建设融入文化元素、保护历史文化名城名镇、文化街区、文化村落和文物.加强长春伪满皇宫、吉林市小白山望祭殿、乌拉街、四平历史文化街和叶赫、松原市春捺钵辽金文化展示区、辽金特色文化产业园、公主岭市响铃公主陵园和日俄建筑群等一批历史遗迹和历史名镇保护,提升汽车、冰雪、电影、剪纸、农民 画、二人转等特色城镇文化品牌,提升城市文化软实力.
九、推进跨区域基础设施建设.建设东西向吉长松、南北向辽四长扶十字交叉的高速铁路,形成覆盖5 0万人以上的城市快速铁路骨架,实现省会城市与周边区域中心城市半小时至一小时通达.推进其他干线铁路和既有铁路改扩建,与快速铁路形成覆盖20万人以上城市的铁路网.推进高速公路建设,建成连接2 0 万人以上城市高速公路网络.形成以长春为中心,通达区域各城 市和城镇半小时和1小时经济圈的 "蜘蛛网"状交通格局.加快松原机场建设,争取新建辽源机场,改扩建四平机场、吉林市二台子机场,力争实现区域内地级城市机场全覆盖,形成以长春枢纽机场为核心 "一主多辅"的机场群.加快中部城市引松供水、松原灌区等重大水利工程建设,推动松花江全流域综合整治;加 快实施 " 气化吉林"工程,实现县以上城市管道全覆盖.具体基础设施工程项目如下：
——公路:新建铁力至科右中旗高速 ( G 1 0 1 5 )榆树至松原和松原至通榆段、延吉至长春高速 ( G 1 2 S )长春至桦甸段,集安至双辽高速 ( G 11 1 2 )东丰至双辽段、吉林至黑河高速 ( G 1 2 1 1) 吉林至舒兰 ( 省界)段、双辽至嫩江高速 ( G 4 5 12)双辽至洮南段,及长春经济圈环线高速 ( S 9 6 )农安经德惠、九台、双阳至伊通段,实施北京至哈尔滨高速 ( G 1)长春至拉林河 (省界)段八车道、珲春至乌兰浩特高速 ( G 1 2)吉林至机场段六车道、长春至长白高速 ( S 2 6)长春至营城子段八车道等高速公路改扩建工程.扩建普通国道绕河至盖州公路长春至伊通段、珲春至阿尔山公路吉林至饮马河大桥段等二级公路为一级公路、打通长春至公主岭对接公路.
——铁路:新建四平至白河客专、四平至双辽电气化改造、松原至乾安铁路、长春至西巴彦花铁路,续建长春至白城,沈吉线、长图线、平齐线电气化改造升级,长春、吉林、四平等铁路 枢纽绕城环线,长春铁路集装箱办理中心.
——机场:扩建长春龙嘉机场二期航站楼、飞行区,新建松原、辽源机场,改建四平机场、吉林二台子机场.
——能源:结合扎鲁特至青州直流特高压送出工程,推进省内特高压送出工程建设,完善省内 5 0 0千伏网架结构,长春高压外环和吉林、四平、辽源市及所辖市 (县)的天然气管网,长春 东南热电厂新建、公主岭热电联产新建、吉林热电厂扩建等重大项目.