1994-2012,18年的成功之路.探索中国最顶尖的工业园区,成功的秘匙.

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市委十届二次全会提出稳中求进、创新推动、跨越发展，为建设美好幸福的新昆明而努力奋斗的新发展目标。
　　新的任务、新的起点、新的高度，昆明需要更高的标杆、更广的视野。
　　继北京、天津、成都三城经验报道后，本报近日再赴东莞、深圳、苏州、杭州、上海等城市，就城乡规划、园林绿化、园区建设、招商引资、城市管理等方面的先进经验和典型案例进行实地采访。
　　
        本报今推苏州工业园区借鉴国际经验，打通机制关节，坚守规划，实现跨越的成功“秘匙”。
            2011年，苏州工业园区聚焦转型升级，加快创新突破，全年实现地区生产总值1560亿元，比上年增长13.5%。苏州工业园区连续两年名列“中国城市最具竞争力开发区”榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位，在国家级高新区排名中居全省第一位。

一个没有机场、没有海港，有着2500多年建城史的古城，缘何能在18年间，建起这样一个令世界刮目相看的现代化工业新城？
　　
大野雄风起。
　　18年前，苏州城东的金鸡湖畔，还是湖泊连片、鱼塘纵横的低洼之地，除了茭白、莲藕，几乎再无其他出产。
　　18年后，在这片荒地上崛起的中新合作苏州工业园区已经名扬全球——以不到中国十万分之三的土地，汇集了86家世界500强企业，全区投资上亿美元项目128个。
　　18年来，苏州工业园区始终保持年均30%左右的增速，以占苏州市4%左右的土地和人口、7%左右的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP，25%左右的注册外资、到账外资和30%左右的进出口总额。主要经济指标对全市的贡献份额比开发初期提高了8倍，已成为区域发展强劲引擎和主要增长极。
　　短短18年，组组数据总能给人强烈的视觉冲击。2003年，园区经济总量就达到开发前苏州全市水平，等于10年再造了一个新苏州；2005年，园区率先高水平达到江苏省小康指标；2008年，园区创造了GDP超千亿、累计上缴各种税收超千亿、实际利用外资（折合人民币）超千亿、注册内资超千亿的“四个超千亿”成绩；2011年，园区全年实现地区生产总值1560亿元，比上年增长13.5%。被誉为中国改革开放的试验田、科学发展的示范区。
　　仅仅18年，中新合作的苏州工业园区取得了实实在在的巨大成就，为各级各类开发区乃至全国各地展现了一条清晰完整、又好又快的科学发展之路。它不仅是我国中外合作层次最高、规模最大、效果最好的开发区，更为中外合作和国内各类开发区的建设提供了范例。
　　著名经济学家吴敬琏曾说：“苏州工业园区的意义，不仅仅在于用10年时间重建了一个新苏州。更大的意义在于，在经济高速增长的中国，在华东地区，起到了示范作用。”
　　是什么让苏州工业园区产生了“一天创造1个亿的GDP，一天上缴1260万元的财政收入，一天引进400万美元外资”的奇迹？成为“国内开发速度最快、竞争力最强的开发区”，并创造了令世界称奇的园区经验？
当然，园区最引以为豪的，并不是“一天创造1个亿的GDP”，而是开发18年仍保有清新的水和空气。
　　对此，易中天在他的《读城记》中是这样描述的：“有记者问我，心目中最理想的城市是哪里？我说没有。来到苏州工业园以后一看大吃一惊。园区就是我心目中最理想的城市模式。”
　　

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苏州工业园区的成功有其独具特色的关键秘匙——

　　秘匙一 机制
　　政企分开+小政府大社会
　　按照精干、高效的原则，园区管委会只设了8个局，人数只有同类管辖范围的党政机关的三分之一。
　　园区的成功，从根本上说，源自体制机制创新的原动力。苏州工业园区开创了两国合作新模式。为推进苏州工业园区顺利发展，中新双方建立了三个层面的领导和工作机构。第一层面是中新两国政府联合协调理事会，负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验中的重大问题。由两国副总理担任理事会共同主席，中国国家发改委、科技部、商务部、财政部、外交部、建设部、国土资源部、海关总署和新加坡内阁有关部门，及江苏省政府和苏州市政府的负责人为理事会成员。第二层面是中新双边工作委员会，由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持，苏州市政府和园区管委会及新加坡有关部门和机构负责人组成。第三层面是联络机构，由新加坡贸工部软件项目办公室和苏州工业园区借鉴新加坡经验负责日常联络工作。
　　园区开发建设实行政企分开。园区从成立之初，就坚持行政管理主体与基础设施开发主体相分离的原则：园区管委会是副市级政府派出管理机构，在辖区内行使经济和社会综合管理权限；中新苏州工业园区开发有限公司则是中外合资的企业法人，负责园区内的基础设施建设、招商引资、物业管理等开发事项。这是一种全新的尝试，符合政企分离和经济国际化大趋势的率先探索。
　　在园区管理机构的设置上，一方面遵循“小政府大社会”的原则，另一方面借鉴了新加坡的成功经验。现在看来，苏州工业园区的管理机构设置与国家“大部制”的改革颇有神似之处：比如园区管委会下属机构不要求与市级机关对口设置，职能相近的部门合署办公，区外行政机构一般也不在园区设立分支机构。按照精干、高效的原则，园区管委会只设了8个局，人数只有同类管辖范围的党政机关的三分之一。
　　最典型的是园区经济贸易发展局，一个局担负的经济管理工作就大致相当于苏州市22个职能部门；而负责周边5个乡镇辖区工作的地方发展局，其最初16个人的编制只是管辖4个乡镇的郊区政府的几十分之一。
　　“小政府大社会”的行政管理体制，催生了园区高效、透明、公平、规范的4大公共服务特色。用通俗的话来说，就是把传统的事业单位变成了政府订单承包商。这种角色的转换初步达到了三个目的：一是大为减少财政负担；二是保证政府的高效、廉洁，从根本上提高了行政服务水平；三是从源头上解决了“人浮于事”。
　　

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秘匙二 规划

一次性投入很大，但一劳永逸　　   
　　园区开发建设的元老们都记得，18年前这个城东之地对水乡苏州来说是个低洼之地，勘察完成后，就改变低洼问题，新加坡合作方提出了一个当时苏州人想都不敢想的方案：70平方公里中新合作区整体垫高70厘米。
　　原借鉴新加坡经验办公室主任周志方清楚地记得，经过几轮的论战，新加坡规划师的话打动了所有反对者：“如果有一天苏南发了千年一遇的洪水，只有园区没被淹，那么这就是投资者投资这里的意义。”最后，中新合作区平均垫高了95厘米。
　　95厘米垫高的不仅仅是园区的海拔，也垫高了园区人的视野，奠定了尊重规划的信念。
　　
开发现状与18年前规划图一致　
    将所有社区服务设施合理集中，不建路边店、宅下店，18年来，园区没有而且也不会出现沿街脏乱差等常见的“城市病”。
　　规划的效益是最大的效益，规划的失败是最大的失败。在园区，有一个谁也不敢擅越半步的雷池禁令：“规划即法”，任何人不得凌驾于规划之上。
　　
苏州工业园区城市建设最令人折服的，就是“规划先行”。
　　在苏州工业园区开发建设18周年成果展厅里，记者看到了那张著名的规划图。那是18年前，园区以3600万元的高价，聘请中新两国专家编制的苏州工业园区总体规划。这张在当初被称为“天价规划图”的蓝图，至今没有出现大的改动，依然鲜艳醒目，不曾褪色。
　　树立规划的铁权威，是园区取得成功的关键因素，也是最值得推广的园区发展理念之一。园区开发之初，就借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，编制完成富有前瞻性和科学性的总体发展规划，并先后制定300余项专业规划，形成了严密完善的规划体系。所有规划项目严格实行招投标制度，重点区域和重要景观项目规划设计面向全球公开招标。
　　园区采用发达国家通行的办法，只有授权规划师可以审批各类规划申请，政府批准的规划必须公之于众。行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改通过法定程序确定的规划。对不符合规划要求的项目，坚决实行“一票否决制”。园区开发至今，领导班子调整过多次，但园区开发现状与18年前的总体规划蓝图基本一致，为投资者营造了可预见的、低风险的投资环境。
　　借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的做法，按照“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，适度超前建设重要的基础设施，严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发，保证了开发建设的高强度与高水准。中新合作区每平方公里基础设施平均投资强度达到5.6亿元，首期8平方公里建成区平均建筑密度达60%、容积率达1.3，接近新加坡中心城区水平。
　　最早进入园区的房地产开发商，最大愿望就是沿街开一大批店，这个要求被园区规划部门坚决否定了。园区借鉴新加坡公共管理先进理念而建设的邻里中心，集商业服务和社会服务于一体，将所有社区服务设施，如农贸市场、银行、酒店、发廊、便利店等合理集中，不建路边店、宅下店，建区18年来，园区没有而且也不会出现沿街脏乱差等常见的“城市病”。　　
    在处理人流和车流的关系上，园区的主次干道功能截然不同，小区、学校、医院、商场等一切大型单位的出入，均不能在主干道上开口，都要绕一个弯，从旁边或背后的支路进出。这个看似“麻烦”的设计，使得园区的道路在经历18年发展后，每百户居民拥有私家车达44辆这样的高密度，依然不会堵车。
　　园区道路的绿化带，在交叉路口，都会被切掉一块，变成一条转弯车道。当时这块被切掉的小小“绿色蛋糕”，还引来了很多人疑惑的眼光。如今证实，正是它，保证了园区交通在任何一个路口，都始终畅达。


　


　

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秘匙三 软件
　　连续18年向新加坡借鉴经验
　　被新方称作“软件”的，其实等同于我们的“经验”。没有新加坡经验，就没有苏州工业园区的今天。以新加坡经验培训的干部已经成为园区中坚。
　　18年前，苏州工业园区成为新加坡软件转移的载体。18年间，新加坡的发展轨迹不仅在园区渗透、延伸，赋予园区更具活力的内涵，还借助这一平台产生了深远的示范性效应。
　　用连续18年时间向一个国家借鉴先进经验，这种情况即使在改革开放后的中国也几乎是唯一的。
　　“新思维”嫁接、“大软件”转移，是园区这一中新合作项目从成立之初就确定的一项根本内容。从这一角度看，园区是块崭新的“试验田”，她体现着国家领导人对中国改革开放进程的思考，肩负着为改革开放事业先行先试、积累经验、示范带动的使命。在苏州工业园区项目上的中新两国合作，已经完全超越了单一经济层面的合作范畴。
　　对新方而言，园区作为承接软件转移项目的载体，给了他们太多惊喜。园区走过先进制造业的高速发展期，奏响了“产业升级”、“科技跨越”、“服务业倍增”的“变奏曲”；经历了“学着做——合着做——自己做”的过程，而苏州·宿迁工业园区的建立，则标志着苏州工业园区悄然转身：由当初的“借鉴”走向了如今的“输出”，由“引进来”转向了“走出去”。
　　98.5米高，恢宏典雅的现代大厦是苏州工业园区管理委员会所在地。在一楼展示厅，园区18年来所走过的历程历历在目。从展板上，记者看到，园区主要从三个层面借鉴新加坡经验。
　　第一层面是城市规划、建设和管理的经验，包括规划和规划管理、土地开发和管理、房地产开发和管理、环境保护、小城镇建设。目前已形成21个新的管理办法。
　　第二个层面是经济发展。涉及经济发展战略、招商引资、国有资产经营、市场中介、现代物流。目前已形成17个新的管理办法。
　　第三个层面是公共行政管理。涉及教育、卫生、治安、廉政、公务员管理。目前已形成42个新的管理办法。
　　为了借鉴新加坡经验，园区成立了借鉴新加坡经验办公室，新加坡也专门成立了软件办公室。注重“软件”上的引进、移植，吸收借鉴国际先进管理模式。 有意思的是，当年去新加坡学习“软件”的园区开拓者们至今还清晰地记得这么一个小插曲：在他们看来，被新方称作“软件”的，其实等同于我们的“经验”。原园区工委副书记、管委会副主任潘云官谈到自己的这段感受时，用了“革命”这个词。而给潘云官以“革命性震撼”的，恰恰就是新加坡人那种细致严谨，既科学又人性的“软件”。
　　在新加坡，“亲商”意味着什么？潘云官说，如果一个投资商想到新加坡投资，只需联系经发局的一位招商项目经理，告之意图就一切OK了。接下来，投资商可以安心地在新加坡旅游、休息，经发局的项目经理会帮助其在最短时间内拿出一份可行性报告，如果投资商不予认可，项目经理会进行补充完善，直至得到满意答复。倘若这位投资商的项目在新加坡落户，一开始接洽的项目经理，就会为其提供终身服务。无论是建设厂房、招聘人才，还是安排子女读书，这位项目经理统统会“义不容辞”地帮助投资商协调并解决问题。
　　截至目前，苏州工业园区已正式组织了近150批、2500人次赴新加坡接受培训，培训的内容涉及经济建设、城市建设和管理等几十个专业。苏州工业园区通过“取经”新加坡，与世界接轨。
　　新加坡方面也表现出极大的热情，把精英人才成批派往苏州，不仅面授机宜，而且还同苏州民众一起参与到整个园区的开发中，担负起把苏州人“扶上马，送一程”的责任。
　　新加坡经验的魅力，有的一开始就十分明显，如“九通一平”的高标准基础设施建设，100％污水截流，45％的绿化率，对国际投资者产生了巨大吸引力；通过分析国际资本流向进行有针对性的“敲门招商”，效果极佳。
　　“没有新加坡经验，就没有苏州工业园区的今天。以新加坡经验培训的干部已经成为园区中坚。园区的开发建设、招商引资和公共管理都深深打上了学习新加坡先进经验的烙印。”园区借鉴新加坡经验办公室负责人说，“在我们学习新加坡经验的同时，他们也在发展，旧的经验没有学完，新的经验又产生了。”
　　自主借鉴，基础是借鉴，本质是自主。园区在借鉴过程中没有完全照抄照搬，而是结合自身实际，自主、有选择地进行。首批出口加工区、首家中外合作办学试点、首条空陆联程航线、首个类似于自由贸易区的保税物流园等，都是园区人在全国的首创经典。从学习新加坡“购物中心”到成功探索“邻里中心社区商业新模式”；从学习新加坡“一站式服务”到自主创新的“充分授权式”一站式服务，都是园区在攻坚克难中的变革典范。正是有了敢闯敢试的精神，园区人才创造了许多个国内第一；也正是这一个个第一，连接成了园区创新发展之路，连接成了园区“成功借鉴”之路。
　　苏州工业园区传递的新加坡经验在中国已经得到传播。据统计，18年间来此参观、考察、取经的团队至少有一万多批，平均每年在3万人次以上。

coolfish

不得不说，园区也糟蹋了众多古迹，很多地名，

赛克隆

不得不说，手绘图上面金鸡湖大桥更抢眼么～

晓晨

手绘的还蛮像的

VPARKSON

恩~~~~~~``

啊呜咪

如今的园区早已官僚主义重生了，做不到zf的廉洁永远也学不来新加坡的精髓。

小小酥

继续努力

ghlonline

如今的园区早已官僚主义重生了，做不到zf的廉洁永远也学不来新加坡的精髓。
啊呜咪 发表于 2012-3-12 15:57

我觉得园区政府部门的办事效率还是高出其他地方一大截。
廉洁不廉洁我不清楚，最少我去一站式服务中心办事，不说态度有多好，最少人家都公事公办，而且效率很高，没人跟我打官腔，反观有一次在吴中区。。。（此处省略3000字）

yuwei66

听人说,园区机关单位的办事员好像是聘用制的,非公务员,铁饭碗.

VPARKSON

听人说,园区机关单位的办事员好像是聘用制的,非公务员,铁饭碗.
yuwei66 发表于 2012-3-12 16:57

    说明社会在进步

VPARKSON

听人说,园区机关单位的办事员好像是聘用制的,非公务员,铁饭碗.
yuwei66 发表于 2012-3-12 16:57

    说明社会在进步

VPARKSON

这个角度真是经典