合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案 （全文）

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根据《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”期间合肥市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，并作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

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第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十二五”时期是合肥奋力跨越赶超、取得巨大成就的五年。在党中央、国务院以及安徽省委、省政府的坚强领导下，全市上下积极应对各种风险挑战，以创新转型升级为主线，不断解放思想，强化创新驱动，突出改革开放，着力实现科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展，顺利实施行政区划调整，“十二五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，“大湖名城、创新高地”建设迈出坚实步伐、展示崭新形象。
综合实力持续增强。预计“十二五”期间，生产总值连跨三个千亿台阶，达到5600亿元以上，占全省比重提升至25%左右；年均增长12%以上；人均生产总值达1.2万美元。规模以上工业总产值增加到9300亿元，增加值2255.7亿元、年均增长15.6%。财政收入达到1000.5亿元，年均增长14.5%；其中地方财政收入571.5亿元，年均增长15.4%。全社会固定资产投资累计完成2.36万亿元，年均增长19.6%。社会消费品零售总额达到2183亿元，年均增长16.9%。
产业结构不断优化。三次产业结构调整为4.5:55.5:40。主导产业加速集聚，实现增加值1450亿元，占规模以上工业比重约64%。战略性新兴产业高速增长，产值突破2700亿元，增加2.6倍，新型显示、光伏、新能源汽车、公共安全等产业保持国内领先优势。高新技术产业和服务业增加值实现翻番，分别完成1280亿元、2260亿元，金融、物流、文化、旅游和高技术服务业发展势头良好。节能减排目标任务全面完成。
创新能力显著提升。国家创新型城市建设深入推进，合芜蚌自主创新综合试验区核心作用更加凸显。全社会科技研发投入(R&D)占生产总值比重由2.1%提高到3.2%，发明专利申请量和授予量分别超15000件、3300件。智能语音、量子通信、新型显示等技术处于国际领先。国家高新技术企业达到1056户，新增国家、省级工程(技术)研究中心、企业技术中心、实验室279个。中科院合肥大科学中心获批筹建，中科大先进技术研究院等新型协同创新平台加快建设。
城市功能日臻完善。城市建成区扩展至420平方公里，滨湖新区等城市组团展现新姿，市区常住人口超过400万，城镇化率提高到70%。全国性综合交通枢纽地位显著提升，新桥国际机场、合肥南站、合肥港等一批重大基础设施相继建成使用，“米”字型高速铁路网逐渐形成，国省公路干线、水运航道建设不断升级。城市路网持续优化，轨道交通加快建设。水、电、气、热、通信等城市公用设施与城市发展相适应。“天网工程”“数字城管”“公交都市”等智慧城市建设加快推进。
城乡统筹取得突破。坚持“全域合肥”理念，城乡一体化进程明显加快。县域综合实力显著增强，县域生产总值占全市比重提升至33%。五县(市)在融合发展中实现提质提速，全部进入中部百强县，肥西、肥东跻身全国百强县。县域规模以上工业增加值占全市比重达到37%。农村现代化步伐不断加快，农业结构调整成效明显，养殖业比重超过50%，特色种植业、养殖业呈现规模化、园区化、产业化发展态势。市政基础设施不断向农村延伸，基本公共服务均等化水平稳步提升。美好乡村建设顺利推进。
生态建设成效显著。巢湖生态文明先行示范区获得国家批准，生态湿地、山体修复等环巢湖综合治理项目累计完成投资140亿元，巢湖西半湖水质得到改善。城市污水集中处理率由85%提高到98%，在全国36个大中城市中位居前列。滨湖湿地公园、蜀峰湾公园等建成使用，城市建成区绿化覆盖率由44.4%提高到46%，人均公园绿地由12.2平方米增加到12.9平方米。森林覆盖率达到26.8%，森林蓄积量达700万立方米。荣膺国家森林城市。
社会大局和谐稳定。深入实施民生工程，累计投入350亿元以上，惠及人口超过3000万人次。创业就业示范城市建设稳步推进，新增城镇就业83万人。居民人均可支配收入达26700元，其中，城镇居民人均可支配收入达32080元，农村居民人均可支配收入达15890元。社会保险制度全面覆盖、社会保障提标扩面，城市低保标准提高到510元，农村居民保障标准年人均不低于2100元。教育、卫生、文化、体育、气象等基本公共服务水平不断提升。社会管理水平不断提高，群众利益维护机制不断完善，公共安全体系日益健全。跻身全国文明城市、全国最幸福城市、全国社会管理综合治理优秀城市，第三次捧得“长安杯”。
各项改革全面深化。出台全面深化改革实施意见，确定8大方面、43个领域、237项改革任务。公共资源交易体系、光伏精准扶贫方式、重大协同创新平台运行机制、政府性债务管理体系、土地节约集约利用方式等重点领域和关键环节改革取得突破，形成一批引领示范全省、彰显合肥特色的改革成果。巢湖生态文明先行示范区等69项改革被纳入国家试点范围。市场主体活力显著增强，改革红利不断释放。
对外开放持续扩大。承接产业转移成效明显，累计完成招商引资1.27万亿元，年均增长15.7%，其中外商直接投资95亿美元、年均增长13.2%。境外世界500强企业增至39家，与央企合作项目累计完成投资3658亿元。合肥出口加工区、综合保税区、跨境电子商务港等八大开放平台建设成效显著，“合新欧”国际货运班列实现常态化运行，开通国际货运航班。全市进出口总额达到203.4亿美元，年均增长14.8%。合肥经济圈一体化步伐加快，成为长三角新一轮发展的重要组成部分，与长江中游城市群、珠三角和环渤海地区合作交流不断深化，阜阳合肥现代产业园等与皖北结对合作项目顺利实施。
“十二五”发展成就的取得，是党中央、国务院和安徽省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也是道路自信、理论自信、制度自信的实践成果。这五年，全市上下坚持改革开放，用新理念、新思路、新机制、新举措引领新发展；坚持真抓实干，锲而不舍扭住发展不动摇；坚持创新驱动，持之以恒推动产业转型升级；坚持项目带动，千方百计推动发展提质提效；坚持市场导向，全方位优化投资环境；坚持民生为本，让群众享受更多改革发展成果；坚持用发展统一思想，凝聚干事创业的浓厚氛围，为“十三五”发展打下坚实基础。
专栏一 “十二五”时期经济社会发展规划目标完成情况
分类指标 单位 规划目标 完成情况
总量 增速(%) 总量 增速(%)
经济
发展
(5项) 生产总值(GDP) 亿元 — 12左右 5600以上 12以上
人均生产总值 美元 13000 12000
固定资产投资(累计) 亿元 — 18 23600 19.6
其中：工业投资 亿元 8500 16左右 8500 16
社会消费品零售总额 亿元 1850 15左右 2183 16.9
财政收入 亿元 930 13左右 1000.5 14.5
结构
调整
(6项) 三次产业比 % 3:55:42 4.5:55.5:40
规模以上工业增加值 亿元 — 15左右 2255.7 15.6
高新技术产业增加值占生产总值比重 % 23 23
服务业增加值 亿元 — 10 2260 10
全社会科技研发投入占生产总值比重 % 3 3.2
每万人口发明专利拥有量 件 8 12
城市建设(3项) 建成区面积 km2 420 420
市区常住人口 万人 430 435
城镇化率 % 70 70
资源
环境
(9项) 耕地保有量 万公顷 54.9 55.79
单位工业增加值用水量降低 % 达省控目标 达省控目标
单位生产总值能源消耗降低 吨标煤/万元 达省控目标 达省控目标
非石化能源占一次能源消费比重 % 6 6
单位生产总值二氧化碳排放降低 % 达省控目标 达省控目标
主要污染物排放总量减少 化学需氧量 吨 达省控目标 达省控目标
二氧化硫 吨 达省控目标 达省控目标
氨氮 吨 达省控目标 达省控目标
氮氧化物 吨 达省控目标 达省控目标
污染
处置 城镇污水集中处理率 % 98 98
城市垃圾无害化处理率 % 100 100
资源
环境
(9项) 建成区绿化覆盖率 % 46 46
森林
增长 森林覆盖率 % 28以上 26.8
森林蓄积量 万立方米 700 700
人民
生活
(5项) 年末总人口 万人 766 自然增长7‰ 780 自然增长7‰
城镇居民人均可支配收入 元 38100 15 32080 统计口径调整
农村居民人均可支配收入 元 13900 16 15890
城镇保障性安居工程建设(累计) 万套 23.1 26
人均期望寿命 岁 79 76.6
社会
建设
(7项) 城镇参加基本养老保险人数 万人 161.5 184.4
城乡居民基本养老保险参保人数 万人 266 301
城乡居民合作医疗保险参保率(含新农合) % >96 96.9
九年义务教育巩固率 % 99 99
高中阶段教育毛入学率 % 98 122
新增就业人数(累计) 万人 60 83
城镇登记失业率 % 4.5以内 4以内
对外
开放
(2项) 外商直接投资(累计) 亿美元 90 — 95 13.2
进出口总额 亿美元 176 12左右 203.4 14.8
说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和规模以上工业增加值增速按可比价计算。
第二节发展环境
今后五年，是合肥加快转变经济发展方式、实现追赶超越的黄金机遇期，是全力改善民生、率先全面建成小康社会的战略决胜期，也是提升都市区国际化水平、建设长三角世界级城市群副中心，打造“大湖名城、创新高地”的关键突破期。必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照创新转型升级的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。
“十三五”时期，从全球看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，经济增速转向中高速，经济结构迈向中高端，发展动力深刻转换，新的增长动力正在孕育形成，“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等重大战略深入实施，创新发展、绿色发展成为发展新主题。从合肥看，人均生产总值将由1万美元接近2万美元，经济社会处于创新转型升级的战略关键期，在经济发展上进入工业化后期新阶段，在城市化发展上进入现代都市区发展新阶段，在对外开放上进入国际化发展新阶段，在环境建设上进入生态优先新阶段，在深化改革上进入攻坚冲刺和规范成型新阶段。

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总体来看，宏观环境对合肥发展有利。一是全球科技革命和产业变革的机遇。以智能制造为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育兴起，国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，为合肥发挥科教优势，加速融入全球发展分工、推进产业转型升级、提升国际竞争力供了宝贵机遇。二是国家区域发展战略加速推进的机遇。国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略，合肥作为双节点城市，在全国区域发展格局中的战略地位进一步提升。长三角地区一体化进程加速，合肥与长江中游城市群联系更加紧密，城市地位更加凸显，为提升发展能级提供了新机遇。三是国家综合交通枢纽建设的机遇。随着合肥国家综合交通枢纽地位的不断提升，进一步凸显了区位优势，极大地拓展了发展空间，有效降低了物流成本，增加了商业机会和创业机会，有利于强化城市集聚辐射能力，有利于加快枢纽型经济发展。四是国家系统推进全面创新改革试验区建设的机遇。国家系统推进全面创新改革试验区、全国中小企业创业创新基地城市示范等创新试点，为合肥在更高层面、更大范围发挥先行先试政策优势，集聚创新要素资源，加快形成新的竞争优势提供了新机遇。

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与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响合肥科学发展的各类结构性、深层次矛盾。一是提升城市地位面临新挑战。地区和城市间对高端要素和产业资源的争夺日益激烈，合肥城市综合实力不强，辐射带动力有限，与建设长三角世界级城市群副中心的目标还有不小差距。二是发展动力转换面临新挑战。内需与外需、投资与消费结构不协调，产业结构不优，服务业比重不高，实施创新驱动，加快形成大众创业万众创新的新局面还需要付出更大努力。三是推进城乡区域协调发展面临新挑战。城区与县域在发展水平和能力上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还有很多难题需要破解。四是生态环境保护面临新挑战。巢湖生态文明先行示范区建设任务较重，经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，节能减排、环境整治等将面临更多考验。五是维护社会公平面临新挑战。富民、教育、医疗、养老、住房等问题成为社会关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大，多元利益协调难度加大，对提高施政水平和保障城市常态安全运行提出了更高要求。

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第二章 总体思路和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入贯彻省委省政府决策部署，坚持创新转型升级发展不动摇，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，当好全省“三个排头兵”，确保率先全面建成小康社会，加快建设长三角世界级城市群副中心，为建设“大湖名城、创新高地”奠定坚实基础。

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第二节 基本原则
——不断解放思想。思想解放程度决定改革深度、推进力度、发展速度。进一步在解放思想中统一认识、凝聚力量，敢走新路、敢破难题，勇于打破陈旧观念和传统体制的束缚，推出更多具有合肥特色的改革创新之举，不断释放全社会发展活力。
——致力改善民生。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建设与发展的出发点和落脚点，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民获得感和满意度，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

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——加快创新发展。发展是硬道理，加快发展必须是科学发展。把创新摆在发展全局的核心位置，加快推动产业结构向高端化转变、增长动力向创新驱动转变、发展模式向内涵式集约化转变、城市建设与管理向功能品质提升转变、公共服务向均等化优质化转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——突出生态优先。绿色是永续发展的必要条件，绿水青山就是金山银山。坚持节约资源和保护环境的基本国策，把好山好水好风光融入城市，更加注重源头治理和长效机制建设，大力发展绿色低碳经济，倡导绿色低碳消费，构建资源节约型、环境友好型社会。

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第三节 战略定位
“十三五”时期，对照建设长三角世界级城市群副中心的要求和打造“大湖名城，创新高地”的愿景，合肥发展的战略目标定位为：
——全国高端产业集聚区。以加快培育发展战略性新兴产业为重点，加快产业结构升级，优化产业空间布局，以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，实施一批居于产业链核心环节和价值链中高端的重大项目，培育形成具有国际竞争力的产业集群。
——国际有影响力的创新之都。率先通过系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，努力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、发展动力实现新转换，推动大众创业、万众创新，打造具有国际影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。
——全国性综合交通枢纽。统筹推进全国性综合铁路枢纽、高等级公路枢纽、航空门户枢纽、江淮航运中心等建设，促进各种交通方式有效衔接，畅通人流物流渠道，为聚集国内外资源，促进枢纽型经济发展、建设长三角世界级城市群副中心筑牢基础。
——全国内陆开放新高地。加强与“一带一路”的对接，推动与长江经济带互联互通，坚持“引进来”与“走出去”并重，建设一批互联互通、基地型、服务型开放平台，扩大对外投资贸易规模，推进城市的国际化建设，完善接轨国际的投资贸易体制机制，打造全国重要的对外开放新高地。
——全国生态文化旅游名城。以巢湖生态文明先行示范区建设为重点，打造城湖共生、生态宜居的典范。挖掘城市文化内涵，集成全国乃至世界先进文化成果，整合周边生态旅游等资源，加快建设以大湖、温泉、湿地、名镇为特色的环巢湖国家旅游休闲区。

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第四节 发展目标
在率先全面建成小康社会的基础上，结合合肥经济社会发展实际，全市“十三五”经济社会发展的总体目标是：
——经济总量位次前移。在提高创新水平和质量效益的基础上，经济增长速度力争“两位数”，保持全国省会城市前列，生产总值力争达到10000亿元，年均增长10%左右，人均生产总值达到12万元。规模以上工业增加值达到4000亿元，年均增长11%左右。财政收入力争达到1600亿元，其中地方财政收入力争达到840亿元；全社会固定资产投资累计完成4万亿元。社会消费品零售总额达到3500亿元。进出口总额达到300亿美元，累计招商引资2万亿元，其中外商直接投资180亿美元。
——创新水平全国一流。国家全面创新改革试验形成一批可复制推广的经验，创新创业活力全面激发。全社会科技研发投入R&D投入占生产总值比重达到3.5%。三次产业结构持续优化，调整为4:50:46。产业迈向中高端水平，高新技术产业增加值占生产总值比重达25%。新产业新业态加速成长，战略性新兴产业产值达到7000亿元。服务业增加值达到4600亿元，年均增长11%。
——城市功能显著增强。新型城镇体系基本完善，户籍人口城镇化率持续提高，达到50%。城市建成区面积扩大到500平方公里，市区常住人口突破500万人，空间布局合理，功能定位清晰。城乡区域发展更加协调，县域实力持续增强。水、电、气、热、公交等公用设施不断完善，全国性综合交通枢纽地位进一步凸显，国际化都市区框架初步形成。
——民生福祉持续提升。居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城乡收入差距逐步缩小，率先实现整市整体脱贫。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。义务教育实现优质均衡发展，普及高中阶段教育；医疗卫生资源实现均衡化配置，医疗机构每千人床位数超过8.5张；公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及；人口自然增长率控制在10‰以内，实现人口均衡发展。开工建设保障性安居工程13.6万套。劳动年龄人口受教育年限明显增加，人均预期寿命和主要健康指标不断提高。
——文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会文明风尚更加浓厚，文明城市建设深入推进，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系全面建成，文化产业增加值翻一番，成为重要支柱产业，城市品牌形象显著提升。
——生态环境不断改善。主体功能布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升。巢湖生态文明先行示范区建设取得重要进展，巢湖水质总体保持地表Ⅳ类水标准。城市污水集中处理率达到98%，垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率均达到100%；森林覆盖率超过28%，城市建成区绿化覆盖率达到46%；非化石能源占一次性能源消耗比重超过8%；空气污染物浓度下降，质量优良天数持续上升。土地节约集约利用成效显著，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等节能减排指标达到省控目标。
——体制机制更加完善。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面创新改革试验率先突破，全面深化改革走在前列，形成一批在全国有影响力的改革成果。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，“平安合肥”持续深化，司法公信力明显提高。内陆开放高地建设取得突破，国际化及区域合作水平不断提升。

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专栏二 “十三五”时期经济社会发展的主要目标
指标 单位 总量 增速(%) 指标
属性
一、经济发展(11项)
生产总值(GDP) 亿元 10000 10左右 预期性
人均生产总值 万元 12 预期性
固定资产投资(累计) 亿元 40000 11 预期性
财政收入 亿元 1600 10左右 预期性
规模以上工业增加值 亿元 4000 11 预期性
规模以上工业企业利润增幅 % 10左右 预期性
服务业增加值 亿元 4600 11 预期性
社会消费品零售总额 亿元 3500 10 预期性
民营经济增加值占生产总值比重 % 60 预期性
实际利用境外资金 亿美元 180 预期性
进出口总额 亿美元 300 8 预期性
二、创新驱动(5项)
R&D经费支出占生产总值比重 % 3.5 预期性
国家级高新技术企业数 家 1600 预期性
战略性新兴产业增加值占生产总值比重 % 17 预期性
每万人口发明专利拥有量 件 22 预期性
互联网
普及率 固定宽带家庭普及率 % 70 预期性
移动宽带用户普及率 % 90 预期性
三、协调发展(3项)
建成区面积 km2 500 预期性
市区常住人口 万人 500 预期性
城镇化率 常住人口 % ≥75 预期性
户籍人口 % 50左右 预期性
四、生态文明(10项)
耕地保有量 万公顷 54.78 约束性
地表水
质量 好于Ⅲ类水体比例 % 达省控目标 约束性
劣V类水比例 % 达省控目标 约束性
单位工业增加值用水量降低 % 达省控目标 约束性
单位生产总值能源消耗降低 吨标煤/万元 达省控目标 约束性
非石化能源占一次能源消费比重 % 8左右 约束性
单位生产总值二氧化碳排放降低 % 达省控目标 约束性
主要污染物排放总量 化学需氧量 吨 达省控目标 约束性
二氧化硫 吨 达省控目标
氨氮 吨 达省控目标
氮氧化物 吨 达省控目标
空气
质量PM2.5下降 % 达省控目标 约束性
优良天数比例 % 达省控目标
森林
增长 森林覆盖率 % 28 约束性
森林蓄积量 万立方米 800
建成区绿化覆盖率 % 46 约束性
五、民生福祉(14项)
自然增长率 ‰ 10以内 约束性
居民人均可支配收入 元 43000 10左右 约束性
城市集中式饮水水源水质达标率 % 100 约束性
农村自来水普及率 % 95 约束性
城镇保障性安居工程(累计) 万套 13.6 约束性
农村贫困人口脱贫率 % 100 约束性
基本养老保险参保人数 城镇职工 万人 210 约束性
城乡居民 万人 290 约束性
城镇职工基本医疗保险参保人数 万人 168 约束性
城乡居民基本医疗保险参保率 % ≥96 约束性
劳动年龄人口平均受教育年限 年 12 约束性
每千名老人拥有养老床位数 张 50 预期性
城镇新增就业人数 万人 65 预期性
城镇登记失业率 % ≤4.5 预期性
人均期望寿命 岁 77.6 预期性

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第三章 突出创新驱动，建设有国际影响力的创新之都
深入实施创新驱动发展战略，坚持追赶与引领同步，以系统推进全面创新改革试验为抓手，推进“大众创业，万众创新”，着力建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，率先建成国家创新城市，打造国际知名、全国一流具有国际影响力的创新之都。
第一节 建设综合性国家科学中心
牢牢把握世界科技发展方向、全球产业变革趋势，依托合肥丰富的科教资源，聚焦能源、信息、材料、生命、环境等科学领域，努力建设国际一流水平、面向国内外开放的综合性国家科学中心，服务国家战略，成为国家创新体系的基础平台、科学研究的制高点、经济发展的源动力。
重点推进国家大科学装置群建设。提升同步辐射、EAST全超导托卡马克、稳态强磁场装置等现有大科学装置性能，积极争取新建聚变工程实验堆(CFETR)、先进光源(HALS)、先进X射线自由电子激光装置(X-FEL)、大气环境综合探测与实验模拟设施(AEOS)、超导质子医学加速器等大科学装置，成为国家重大基础科学设施建设的主力军。
加快共性技术研发圈构建。面向基础科学研究和产业发展方向，支持中科院合肥物质研究院、中科大建设超导核聚变、量子中心、空地一体化网络等国家级重大工程平台，加快推进联合微电子中心、离子医学中心、分布式智慧新能源集成创新平台等全国性产业创新中心。积极争取新建智能语音、稳态强磁场、特殊环境服役材料、免疫学、抗体工程、新能源汽车控制、智能锻压装备、环境监测、近地空间环境、食物与营养学、农业大数据与信息服务等国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心。支持服务中科大、合工大、安大、中科院合肥物质研究院、中电科38所、合肥通用机械院等高校院所建设。推进合肥微尺度物质科学、磁约束核聚变等国家实验室，火灾科学、核探测与核电子学、脉冲功率激光技术、现代显示技术、压缩机技术、皮肤病学等国家重点实验室，语音及语言信息处理、汽车节能环保、高节能电机及控制技术等国家工程实验室，汽车技术与装备、智能决策与信息系统技术、汽车电子、压力容器与管道安全等国家工程(技术)研究中心建设，发挥他们在能源、信息、材料、生命和环境等领域的技术创新源头作用。在能源、信息、材料、生命、环境等科学领域催生一批原创技术，促进重大科技成果转化，孵化培育一大批战略性新兴企业，引领和支撑合肥未来产业发展。
第二节 打造创新创业平台载体
建设高端协同创新平台。创新新型研究院管理运行体制，继续推进中科大先进技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院、合工大智能制造研究院、中科院技术创新工程院、北大未名生物经济研究院、中国农科院食品创新研究院、安徽大学绿色发展研究院、中科大滨湖国际金融研究院等重大平台建设，支持国内外著名高校和研发机构面向产业发展需求，创新建设和运行模式，来肥合作共建新型协同创新平台。建设一批共性技术研发平台，支持龙头企业与高校院所建设多形式、紧密型的产业创新联盟和新型研发机构，联合开展核心、共性技术攻关，推进建设新型显示、集成电路、智能语音及人工智能、机器人、新能源及新能源汽车、智能制造、燃气轮机、高端数控机床、量子通信、生物医药和高端医疗装备等一批国家级公共技术创新平台，推动跨行业、跨领域协同创新。建设一批创新公共服务平台，完善多层次技术交易市场体系，支持科技成果转化交易。规划建设中部技术转移中心、安徽联合技术产权交易所、科技创新信息服务平台等。加快推进企业孵化、知识产权服务、第三方检测认证等机构的专业化、市场化改革，建立健全技术创新、工业设计、文化创意、企业融资、人才培训等公共服务平台，探索建立创业导师团服务体系。到2020年，建成新型协同创新平台10个以上，研发转化科技成果1000项以上。

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第三节 激发创新创业主体活力
优化以企业为主体、市场为导向、政产学研介咨相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，大力提升企业创新能力，推动从产品输出向技术输出、研发服务延伸。大力培育高新技术企业，建立初创期、成长期、成熟期培育梯队，引导人才、资金、专利等研发资源向企业集聚。加快培育科技型中小企业集群，引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新，形成集聚集群创新优势。完善科技型中小企业综合服务体系，引导中小企业实现专门技术突破。培育创新创业多元主体，支持高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员创新创业，支持引进海外高层次创新创业人才和团队来肥创业。鼓励企业加大研发投入，支持企业通过并购、建立海外研发机构等方式大力引进急需的关键技术，提高引进消化吸收再创新能力。鼓励企业建立技术中心、工程(技术)中心等研发机构，推动企业与高等院校、科研院所组建多种形式的产学研联合体，开展产业关键技术和共性技术研发。鼓励骨干企业加大研发投入，积极引进、吸收先进技术成果，推动技术改造和产业升级。组织实施爆发性增长源工程，支持重大创新成果加速转化。鼓励企业参与制定国际、国家、行业和省地方技术标准。面向全球吸引和整合创新资源。打造一批主业突出、核心竞争力强的大型企业，发挥技术创新引领和示范作用。到2020年，新增国家级高新技术企业600户以上，技术合同总成交额、发明专利申请和授权量翻一番。企业研发机构数、研发投入额、研发人员数、授权专利量占全市比重提高到80%。
第四节 构筑创新创业人才高地
牢固树立人才是第一资源的观念，坚持引进与培养并重，集聚国内国际创新人才资源，建设人才宜居城市。大力实施优秀企业家培养计划、高层次人才创业团队引进计划、领军人才引进“百人计划”、庐州产业创新团队培养计划、庐州英才培养计划和高技能人才振兴计划等。依托重大科研项目和重大工程、重点学科和科研机构、国际学术交流和科技合作项目、高新技术企业，大力引进、培育和建设各类创新创业团队，吸引和集聚院士、优秀青年科学家、国家科技大奖获得者、重大前沿核心技术技能掌握者等创新人才。创新海外引智工作机制，统筹设立海外人才联络处，加强与跨国公司、一流科研机构和知名人才中介服务机构合作，充分利用国际人才交流大会等平台招贤纳才。坚持招商选资和招才引智并重，采取股权激励、提高薪酬、财政补贴等多种灵活的政策，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。完善科技经费管理制度，深化科技评价和奖励制度改革，强化绩效评估，完善科技政策与经费评估评价体系。加强人才载体建设，依托重大协同创新平台，充分发挥企业研发中心、院士工作站、博士后工作站、国家留学生创业园支撑作用，提高高等院校和各类研究机构创新型人才培养能力。实施人才安居工程，健全人才服务体系，提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等服务水平，完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度，满足人才发展需求。建立人才发现、使用、评价机制，建设按国际惯例运作的人才市场，促进优秀人才脱颖而出。
第五节 完善创新创业生态体系
系统推进全面创新改革试验区建设，深化科技体制和商事制度改革，完善科技创新政策体系和服务保障机制，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动，营造更加优越的自主创新生态环境。大力推进科技金融深度融合，积极推进科技银行和科技保险建设，培育壮大天使基金、风险投资、股权投资和产业基金规模，开展各类股权投资、科技小额贷款、科技担保、股权与知识产权质押等业务，建立完善“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系，健全融资风险分担机制。发展科技中介专业服务，培育和聚集一批咨询、评估、知识产权、投融资等方面的中介服务机构，建立贯通研发、交易、转化等全过程的服务体系。加强与国内外著名大学和一流科研机构的战略合作，支持高校、科研机构、企业、金融机构共建一批产业技术创新战略联盟。壮大技术经纪人队伍，重视发挥行业协会、学会在成果技术引进中的作用。完善科技创新激励机制，深入推进企业股权和分红激励试点，探索开展“股权+贷款”等投贷联动试点。完善知识产权法规政策体系，加强知识产权保护，支持中国(安徽)知识产权维权援助中心发展壮大。围绕国家中小微企业创业创新基地城市示范建设，创新支持中小微企业发展，实施小微企业“双创示范”行动计划，深入开展“发现双创之星”、中国(合肥)青年科技创新成果展示会、中国(合肥)青年创新创业大赛、大学生创新创业大赛等系列活动，培育一批创客大军。搭建全市创业创新公共服务平台网络，形成“1+13+X”网络化空间布局。深度开发“互联网+”模式，深入推进“翔计划”工程和“工业云”平台建设。鼓励大型互联网企业和基础电信企业向创业者提供“云计算”、“云存储”、“云搜索”等服务。强化从创业苗圃、孵化器、加速器到园区基地的全程创业创新服务，鼓励高等院校、科研院所、大型企业等联合共建的专业公共服务平台和研发试验平台为创业创新提供服务，鼓励大型企业利用产业链条带动小微企业发展。加快推进国家自主创新先行先试政策试点，努力营造“大众创业，万众创新”新局面。

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专栏三 创新平台载体项目
中科院合肥大科学中心、中科大先进技术研究院二期、合工大智能制造技术研究院、中国科学院合肥技术创新工程院、清华大学公共安全研究院、北大未名生物经济研究院、中国农科院合肥食品创新研究院、安大绿色发展研究院、中科大滨湖国际金融研究院、京东方合肥研究院、联想合肥基地研发中心、新能源汽车公共服务平台、集成电路公共服务平台、生物医药公共服务平台、东湖高新合肥科创基地、联想创新产业平台、清华启迪高科技研发基地、合肥创新产业园二期、高新区创新产业园三期、高新区创新产业园生物医药基地、京东方科技产业园、新站区创客谷、新站区武汉东湖高新孵化器、合肥市青年创业园、庐阳中科大创新产业园、工投创智天地、庐江经济开发区科技企业孵化器、长丰科创北城产业基地、包河区数字基地、合肥大数据交易所、东湖高新(合肥)科创中心、南艳湖高科技研发基地、富邦国际创新科技产业园、高新区枫林圆梦小镇等。
第四章 加快转型升级，建设有国际竞争力的产业集群
聚焦重点领域，按照三次产业联动、多业态融合的思路，坚持高端化、集聚化、特色化，重点打造新一代信息技术、新能源及节能环保、高端装备制造、生物医药及医疗装备、汽车及新能源汽车、家用电器、安全食品加工、文化和旅游等主导产业，形成一批具有全球竞争优势的产业集群，基本形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代高效产业体系。
第一节 发展壮大战略性新兴产业
按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，引导人才、技术、资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力将战略性新兴产业打造成为推动产业转型升级的新引擎。到2020年，战略性新兴产业产值达到7000亿元，产值超千亿的战略性新兴产业基地达到4个。
1、新一代信息技术。聚焦新型显示、集成电路、软件及智能语音、量子通信等重点领域，打造世界级新一代信息技术产业集群。建设2-3条高世代液晶面板生产线，支持发展玻璃基板、偏光片、驱动IC等核心配套产业，完善产业链条，建成国际一流的新型显示产业集聚区。加快发展面板驱动芯片、家电核心芯片、存储芯片国产化，推进一批8-12寸晶圆制造生产线和高端封装测试项目，以及砷(氮)化镓、碳化硅、MEMS等特色集成电路项目，打造中国IC之都。加快建设中国(合肥)国际智能语音产业园，打造“中国声谷”。积极发展软件产业，组建软件研究院，跻身全国软件名城行列。推进量子产业园建设，孵化和引进一批相关配套产业，推动卓越创新中心建设，建成引领全国的量子通信产业基地。
2、新能源。重点发展光伏逆变器、电池片及组件等，提升拓展铸锭及切片、电池组件、光伏玻璃、光伏装备、光伏蓄能等，支持光伏产业关键技术和核心产品研发，提高光能转化效率和产业竞争力。加快构建世界级光伏产业集群。积极发展光伏系统集成和服务，推广分布式光伏电站、建筑光伏一体化、光伏扶贫等应用示范工程，创新建设、运营模式，建成“中国光伏第一城”。积极发展生物质能、风能以及储能装备、核电装备等关键零部件。
3、高端装备制造。聚焦机器人、轨道交通、燃气轮机、高端数控机床、精密制造等重点领域，打造国内重要的高端装备制造产业集群。加快发展工业机器人系统集成、本体制造以及减速器、控制系统、伺服电机等核心零部件，形成工业机器人全产业链。培育发展服务机器人以及医用、建筑和军用等专用机器人，建成全国具有重要影响力的机器人产业基地。以中车轨道车辆造修基地为龙头，加快发展轨道工程系统、智能信息控制系统、轨道交通整车、装备和零部件及配套产业链，建成全国重要的轨道交通装备产业基地。推动建设数控机床和装备技术研发公共服务中心及生产线，加快构建数控装备创业投资、产权交易、成果转化平台。加快推进分布式能源、车船动力和通用航空动力的0.1-10MW级等燃气轮机的研发设计及产业化，积极推进中重型燃气轮机研发和产业化，支持示范应用，延伸产业链条。建设燃气轮机产业园。

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4、生物产业。聚焦生物医药、医疗器械、生物农业等领域，打造国内重要的生物产业集群。培育发展生物制品、原料药、化学制剂、中成药、中药饮片加工等，培育生物医药产业链，构建生物医药产业基地。瞄准高性能医学影像设备、专科医疗设备、植入材料及制品、新型体外诊断产品等，加快推进超导质子刀治疗系统研发和产业化。加快引进一批国内外龙头企业，加快生物装备产业园、生物医药产业基地等建设。突出生物育种、农用生物制品、生物畜禽用疫苗等，加快壮大生物农业产业规模，打造现代种业强市。围绕生物基产品、非粮原料生物糖化工程、绿色生物工艺应用等领域，加快一批安全食品产业示范基地建设。
5、新能源汽车。加快新能源汽车产业聚集基地建设，以整车为龙头，培育并带动动力电池、电机、汽车电子、高效变速器等产业链加快发展。推进纯电动汽车、深度混合动力汽车的研发和产业化，积极支持燃料电池汽车的关键技术研发。加大示范应用推广力度，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。
6、节能环保。重点发展新光源产业、低碳技术的研究与应用、污染物治理技术与装备、环保材料、节能关键技术装备、资源循环利用以及节能环保技术服务业，大力推行合同能源管理，形成具备较强的国际及区域产业合作和竞争能力的节能环保产业。
7、新材料。围绕新型显示、家电、汽车等产业，重点发展电子信息材料、光通信材料、纳米材料、新型化工材料等，大力支持庐江磁性材料产业发展，形成一批具有国际竞争力的新材料产业集群。支持纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
8、应急产业。重点发展紧急救援装备制造、公共安全应急产品、城市桥梁、地下管线监控、城市安全等产业集群。努力在反恐安全、信息安全、交通安全、防灾减灾安全相关突发事件监测、预警、处置、救援的相关产业链和产品线上占据发展先机。继续建设公共安全应急产品研发、应用、试验和生产基地，依托高新区首批“国家应急产业示范基地”建设，打造国家处理突发应急事件综合保障平台。
专栏四：战略性新兴产业项目
新一代信息技术：京东方10.5代薄膜晶体管液晶显示器件(TFT-LCD)生产线项目、康宁10.5代玻璃基板项目、三利谱偏光片产业基地、彩虹G8.5液晶玻璃基板项目、晶合12英寸晶圆生产项目、DRAM存储器研发和制造项目、通富微电封装测试产业化基地、汇成光电晶圆金属凸块封测项目、矽力杰汽车半导体和新型特种集成电路封测基地、富芯微电功率集成电路芯片制造项目、中国(合肥)国际智能语音产业园、中国(合肥)国际智能语音产业园孵化园、华米信息新型可穿戴终端研发及产业化项目、赛为智能轨道交通地面乘客信息系统产业化项目、极光科技激光显示及激光照明光源产业化项目、城市云数据中心服务平台项目、农业生态大数据公共服务平台项目、第三方物流信息数据在中心与云服务平台项目、健康大数据(DT)产业园、中国(合肥)北斗数据科技园、广达合肥制造城项目、宝龙达台式电脑主板和平板电脑整机项目、安徽动高科技互联网+高铁服务项目、龙芯国产计算机产业园等。
新能源：中航工业合肥新能源产业基地、恒宇新能源锂聚合物动力电池及材料生产基地、国轩动力电池生产基地、锂电池正极材料项目、通威太阳能续改建项目、合作储能装置生产基地、庐江动力锂电池材料项目、聚合物固态锂电池产品生产线项目、太阳能铜铟镓硒(CIGS)薄膜电池项目、捷力新能源锂离子电池湿法隔膜项目、星能锂电池隔膜项目、新能源及高端元器件研发产业基地、新兴际华新能源科技产业园等。
智能制造：微小型燃气轮机研发及产业化项目、重型燃气轮机研发及产业化项目、中工科安高档数控系统研发及产业化基地、欣奕华智能机器制造产业基地、强基精密制造产业园、航空设备生产项目、中国铁物轨道交通装备产业园、合肥中车轨道车辆造修基地、中溋安泰国际数控机床智慧城项目、低空通用航空飞机生产基地、中国铁建盾构机生产项目、肥东高端装备智能制造基地等。
生物产业：龙科马生物制品重组结核杆菌ESAT6-CFP10变态反应原、流感病毒裂解疫苗产业化项目、安科生物重组人HER2等抗肿瘤抗体及蛋白质药物产业化项目、天麦生物基因重组人胰岛素项目、尼普洛医疗器械生产基地二期、尚荣医疗健康产业园、五粮泰生物科技饲用糖脂肽工程、半汤生物经济实验区、干细胞及转化医学基地、万邦德集团安徽药品生产销售基地、修正医药健康产业园、保健品和制剂产业化基地、清华紫光医疗大数据中心项目等。
新能源汽车：江淮高端及纯电动轻卡项目、江淮新能源乘用车及核心零部件项目、德电新能源汽车项目、中航工业合肥新能源汽车产业基地、包河新能源汽车产业园、普天科技产业园、合肥新能源汽车充电设施建设及运营示范工程、节能与新能源汽车试验及检验检测中心等。
节能环保：华清(合肥)高科表面工程基地、固体废弃物循环利用示范中心项目、智能化电网关键配套变配电设备系列开发项目、中国钢研北京林达投资集团废旧轮胎再利用项目项目、固液体废料回收铜镍等系列金属工程项目、合肥循环经济示范园静脉产业园等。
新材料：国风新型高分子膜材料项目、博侃矿物新材料产业基地、合汇金源特种薄膜新材料项目、贝意克石墨烯及其制备设备项目、TAC膜项目、超高压特种电缆绝缘材料、高性能碳纤维项目、庐江石墨电极生产项目等。
应急产业：中电科技公共安全产业园一期、清华合肥公共安全院大型灾害实验平台项目、赛为智能全自主飞行空中机器人关键技术研发及集成产业化项目、赛为智能基于海量视频数据的轨道交通智能视频监控系统研发及产业化项目、中新软件网络安全研究中心项目、四创电子平安合肥示范工程、科大力安大空间场所智能灭火系统示范应用项目、神马科技海洋工程机械等装备生产基地、皖通科技路网管理与应急处置综合数据平台系统项目等。
第二节 改造提升传统优势产业
落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快传统产业新兴化，通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，深入实施“机器换人”行动计划、工业“强基”工程和质量品牌提升行动，支持企业瞄准国内外标杆企业推进技术改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快工业化和信息化融合。到2020年，传统制造业产值达到9000亿元。

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第二节 改造提升传统优势产业
落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快传统产业新兴化，通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，深入实施“机器换人”行动计划、工业“强基”工程和质量品牌提升行动，支持企业瞄准国内外标杆企业推进技术改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快工业化和信息化融合。到2020年，传统制造业产值达到9000亿元。
1、家用电器。加快绿色环保型、高效节能型、信息智能型家电产品的研发和更新，提升压缩机、控制器、电机等核心部件配套能力。壮大黑色家电及消费电子产业规模，发展功能型、享受型、精品化高端小家电产品。加快促进信息技术、工业设计等与家电产业融合，建立智能家电行业标准。提升从研发到核心零部件生产、整机制造、物流、售后服务的家电产业链竞争力，打造世界级智能家电产业集群。
2、装备制造。提高自主设计和制造大型成套装备、高新技术装备、关键零部件及基础件能力，加快发展新型工程机械，壮大电工电器、锻压机械、仪器仪表、化工机械、水泥装备、环保机械、农机装备等优势行业，积极发展农业、食品加工和旅游装备等，努力建成全国重要的装备制造业基地。
3、汽车及零部件。加快发展轻卡和中重卡，推进乘用车、商用车升级换代，打造精品车型，增强品牌影响力。加大研发投入，重点突破发动机、变速箱、驱动电机等关键核心技术。推动汽车产业“两化”深度融合，加快车联网发展，打造全国重要的汽车及零部件产业基地。
4、食品加工。深化“龙头企业+合作组织+农户”发展模式，大力发展粮油制品、肉制品、乳制品、休闲食品、饮料、烟草、饲料等，加快发展蔬菜果品、肉制品等农产品加工及贸易，提升都市型食品加工业发展水平。
5、新型化工。以盐化工、煤化工及农用化工为基础，重点发展以新型煤气化技术为依托的现代煤化工产品；利用氨、氯、氢等延伸发展高附加值精细化工，推动化工产品结构向精、深方向发展。以提升工艺、装备水平为重点，支持高性能乘用车轮胎发展。积极发展差别化复合型纤维、功能化高性能纤维、高性能服装面料、装饰用纺织品以及汽车用、农用、医用等产业用纺织品。
6、采矿与冶金。有序推进矿业资源开采，深化铁、钒、铜等金属矿产资源以及高岭土、绢云母等非金属矿产资源的开发利用，构建钢铁产业循环经济体系，打造新型矿业采选及深加工产业集群。重点围绕汽车、家电、高铁、风电、船舶、装备制造、海洋工程等行业用钢，突出发展专用宽厚板、热(冷)轧薄板、镀锌板及超薄热带钢，发展汽车铝合金轮毂、空调铝箔及节能控件等产品，推动铜产品结构向通讯装备、集成电路用高端精密加工方向发展。
7、建筑业。推动大型建筑企业提高核心竞争力，鼓励有条件的大型企业拓展业务领域，促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展，壮大建筑业规模。完善以总承包、专业承包和劳务分包等承包体系，以及勘察、设计、工程监理、招标投标等工程咨询服务体系。推进建筑业技术进步，提高建筑业勘察设计、施工和技术装备水平。鼓励采用先进节能减排技术和新材料，建立绿色建筑标识制度。大力发展建筑产业化，推进绿色建筑、光伏建筑构件等，大规模应用装配式建筑技术，培育产业集团，推进产业升级。鼓励建筑业企业“走出去”发展，积极开展境外工程承包和劳务合作，大力拓展境外市场。到2020年，培育一批国内领先的建筑产业化集团，形成以优势企业为核心、产业链完整的产业集群。
专栏五：传统优势产业项目
家用电器：惠科3000万台液晶电视机及配套生产项目、惠而浦中国总部基地、京东方整机智能制造项目、合肥凌达超高效冰箱压缩机及空调压缩机项目、TCL(合肥)家电产业园项目、晶弘电器二期项目等。
装备制造：清洁能源环保专用设备生产基地、肥东装备制造及核心零部件产业园、庐江现代装备智造产业园、人和空气净化设备产业园、东昇功能膜设备制造项目、日立建机年产3万台挖掘机项目、自动化停车、家电物流及通信设备生产研发项目等。
汽车及零部件：长安汽车核心零部件产业园、江汽中重卡项目、开乐年产6000台特种厢式车和环卫车生产基地、上海松芝车用制冷设备(合肥)生产基地、新港轻卡基地、恒信汽车零部件轻量化研发与产业化项目等。
食品加工：合肥太古可口可乐扩建工程、真心食品生产基地、伊利乳业二期项目、娃哈哈饮料生产项目、森源功能饮料及调理食品生产项目、中国安全食品示范基地、盼盼产业园、肥东经开区绿色食品产业园、康师傅饮料项目二期、粮油加工产业化项目、五谷农庄产业园项目、珍奇味食品安徽生产基地等。
新型化工：中盐红四方合肥化工基地二期项目、大陆马牌轮胎年产600万条乘用车轮胎生产线项目、汽车全钢载重轮胎和半钢子午胎轮胎生产项目、新中远硫磷精细化工项目、联合利华二期工程等。
采矿与冶金：庐江泥河铁矿一期项目、罗河铁矿800万吨扩能项目、马钢(合肥)公司连续镀锌线项目、广银铝业铝型材加工生产项目等。
建筑业：中建合肥绿色建筑产业园、安徽建工集团建筑产业化研发及生产项目、富煌重型钢构件三期项目等。