吉林省2016年《政府工作报告》有关名词解释

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　　在吉林省第十二届人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》有关名词解释：

　　（一）“一带一路”战略

　　“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》。9月，省政府成立推进“一带一路”建设工作领导小组。10月，省委、省政府印发参与建设“一带一路”的实施方案，涉及推进国际大通道建设、深化投资贸易合作等5方面重点任务和基础设施、互联互通、产业开发等6项重大工程、100个重点项目，总投资5356.9亿元。2016年，全面推进我省“一带一路”相关工作，争取更大成效。

　　（二）长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进

　　长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进是省委十届六次全会提出的重大战略。向东开放重点推进长吉图开发开放先导区建设，深度融入国家“一带一路”战略，积极参与中蒙俄经济走廊建设，面向东北亚开展国际合作，推进扎鲁比诺万能海港等项目，提升我省沿边开放总体水平。向南开放重点对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈，以加快南部开放大通道建设为基础，打造“长平经济带”“白通丹经济带”等跨区域合作平台，努力构建我省开放发展新格局。2016年，重点在畅通对外通道、加强平台建设、扩大对外贸易规模、创新开放体制机制等领域取得新突破。

　　（三）“长满欧”国际货运班列

　　“长满欧”国际货运班列是中欧国际铁路货运班列（长春—施瓦茨海德）的简称，2015年8月28日—31日东西双向试运行，从长春出发，经哈尔滨在满洲里口岸出境，途经俄罗斯西伯利亚、白俄罗斯布列斯特、波兰华沙，终点到达德国施瓦茨海德，全程约9800公里，单程运行时间约14天，比海运节省35天左右，费用是空运的1/5。截至2015年底，双向开通班列20列，承运货物476标箱，货值4000万欧元。目前，“长满欧”班列运输已辐射东北地区和内蒙古，还吸引了日本、韩国和大连港、天津港、青岛港的过境货物抵达欧洲。2016年，重点推动班列正式运营，力争每周进出两班，全年运输1万左右标准集装箱。

　　（四）“五大工程”

　　“五大工程”包括城市地下综合管廊建设工程、工业技改工程、棚户区改造工程、伊通河综合治理暨百里生态长廊工程、河湖连通工程。目前，全省“五大工程”共有572个项目，总投资3464亿元，其中在建项目571个，完成投资957亿元。2016年，继续加快吉林市城市地下综合管廊等项目建设，启动实施一批新项目，完成更多实物工程量，拉动更多有效投资。

　　（五）“四大工程包”

　　“四大工程包”包括交通基础设施、水利基础设施、能源基础设施以及云计算、大数据、电子信息、现代物流、电子商务、快递下乡等现代服务业工程包。目前，全省“四大工程包”共有493个项目，总投资1万亿元，其中在建项目377个，完成投资1082亿元。2016年，继续加快长春地铁1号线等在建项目建设，开工建设一批新项目，充分发挥有效投资关键作用。

　　（六）长春至珲春城际铁路

　　长春至珲春城际铁路是长春至吉林城际铁路和吉林至珲春客运专线的统称。全长471公里，时速250公里，运行时间从原来的11个小时缩短为3小时10分钟。其中，长春至吉林城际铁路111公里，总投资103亿，于2011年1月开通。吉林至珲春客运专线2011年8月开工，里程360公里，总投资366亿元，于2015年9月20日开通运营。

　　（七）城市地下综合管廊建设试点省

　　城市地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。建设城市地下综合管廊，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观，提高城市综合承载能力和发展质量，既是民生工程，又是发展工程。2015年8月，国务院出台了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，明确在建设、运营、管理等方面给予支持。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省，获得国家资金支持10亿元，15个城市建成廊体24.8公里。2016年，计划开工建设160公里。

　　（八）海绵城市建设试点市

　　海绵城市是充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。2015年，我省白城市获批成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，获得国家连续3年每年4亿元资金支持，各项工程已全面启动，改造建设项目125项。2016年，继续推进白城市试点建设，同时在全省推广经验，在长春等5个城市开展省内试点。

　　（九）长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地

　　长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地即中车美国春田生产基地，是中国中车股份公司在美国设立的铁路轨道车辆装配工厂，位于美国马萨诸塞州春田市，一期工程预计总投资1.02亿美元，设计产能为年装配、调试200辆城铁车辆。项目建成后预计每年可实现销售收入25亿元人民币，利润2.3亿元人民币。目前，项目立项、招标和设计工作已完成，正在加快建设，计划2018年4月建成投产。

　　（十）“吉林一号”商业卫星组星

　　“吉林一号”商业卫星组星包括1颗光学遥感卫星、2颗视频卫星和1颗技术验证卫星。2015年10月7日，“吉林一号”商业卫星组星成功发射，实现了全省人民飞天梦想，是我国第一颗自主研发的商用高分辨率遥感卫星、第一颗以一个省的名义冠名发射的自主研发卫星、第一颗自主研发的“星载一体化”商用卫星、第一颗自主研发的米级高清动态视频卫星，标志着我国航天遥感应用领域商业化、产业化迈出重要一步。预计到2020年通过整星销售和增值服务等，每年可实现销售收入50亿元，辐射带动相关产业形成近千亿产值。2016年，全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群，计划发射10颗卫星，完成14颗卫星组网。到2020年，在轨卫星数量达到60颗，2030年实现138颗卫星在轨运行，可提供全球最高的时间分辨率和空间分辨率的航天信息产品。

　　（十一）农村土地承包经营权确权登记颁证

　　农村土地承包经营权确权登记颁证是依据法律规定，县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包权、经营权证，进一步明确农民对承包土地的各种权益。2014年，我省在梅河口、公主岭开展了整县推进试点，其他县（市、区）选择1个乡或2个村开展试点。2015年，我省被列为全国第二批整省推进试点省之一。2015—2017年按3：4：3比例，以乡镇为基本单位推进试点，2015年试点实测面积3580.5万亩，超额完成任务。2016年，计划推进面积超过3300万亩。

　　（十二）农村集体经营性建设用地入市试点

　　农村集体经营性建设用地入市是指在符合规划和用途管制前提下，允许工矿仓储等经营性用途的存量农村集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年1月，国家出台了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，我省长春市九台区被列为全国15个农村集体经营性建设用地入市试点之一，试点到2017年结束。2015年6月，入市试点实施方案获得国家批准，随即启动试点工作，摸清了农村集体经营性建设用地现状，开展了确权登记、基准地价体系建立等工作，目前已实现了首宗土地成功入市。2016年，继续推进入市试点工作。

　　（十三）“五证合一、一照一码”

　　“五证合一、一照一码”作为商事制度改革的重要内容，是将工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社保部门核发社保登记证、公安部门核发刻制公章准许证明，改为一次申请，由工商（市场监管）部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，做到“一窗受理、一套材料、一表申请、一照一码、一网共享”。各部门通过数据交换中心，提取企业登记信息后，导入本部门业务系统使用，企业可凭“一照一码”直接到各部门办理相关业务。2015年10月1日启动实施以来，新登记企业同比增长36.2%，平均每天生成275户企业。

　　（十四）农村金融综合改革试验

　　农村金融综合改革试验是围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索，最终形成一条操作性强、复制性广的“普惠性”农村金融发展之路。2015年12月，国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验，并作为国家金融改革创新战略推进。2016年，启动农村金融综合改革试验，在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点，探索可复制可推广模式。

　　（十五）长春产学研协同创新机制试点

　　产学研协同创新机制主要包括企业为主体、市场为导向的科技成果转化“舟桥”机制，科技人才服务地方经济发展的评价与激励机制，科技资源开放共享的市场化机制。2014年，省里决定在长春市开展产学研协同创新机制试点。规划到2017年，基本形成产学研协同创新体制机制，协同创新载体功能有效发挥。规模以上企业R&D（创新与开发）经费投入占主营业务收入比重达到1%，全社会R&D经费投入占GDP比重达到2%，地方财政科学技术支出占地方财政支出比重达到1.5%以上。2016年，制定试点扶持计划，建立政府与驻地科研院所之间的常态化协作机制，积累经验做法。

　　（十六）县级公立医院综合改革

　　县级公立医院综合改革是指在县级公立医院破除以药补医，取消药品加成，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为改革重点，建立县级公立医院运行新机制，逐步实现“大病不出县”的改革目标。2012年，我省在全国率先开展县级公立医院综合改革。2015年国家要求在全国所有县（市）全面推开县级公立医院综合改革，我省42个县（市）全面推开，县级公立医院医疗服务质量、患者满意度、医务人员工作积极性不断提升，患者个人医药费用负担总体下降，医生职业本位和公立医院公益性质明显回归，我省改革经验在全国推广。2016年，巩固深化县级公立医院综合改革，开展改革效果评估，打造一批综合改革示范县（市）。

　　（十七）医疗保险重特大疾病保障机制

　　医疗保险重特大疾病保障机制是在医疗保险制度体系内，为化解参保人因罹患重特大疾病而带来家庭灾难性医疗支出风险，而建立的相应保障机制的总称，包括以基本医疗保险制度为主的“基本保障层”，以职工大额补充保险、城乡居民大病保险为主的“补充保障层”，针对失能人员、部分特殊药品负担过重人员、生命晚期患者等特殊群体提供“精准化”医疗保障的“特殊保障层”3个保障层次。2015年5月，我省在全国率先建立医疗保险重特大疾病保障机制，已有120万人（次）受益。2016年，进一步完善重特大疾病保障机制，缓解参保患者药费负担过重等问题。

　　（十八）保障性安居工程“三年行动计划”

　　保障性安居工程“三年行动计划”是落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号），分3年对全省城镇棚户区进行改造，并加快棚户区配套基础设施建设的行动计划，规划2015—2017年改造各类棚户区48万套，120多万居民受益。2015年，新开工17.5万套，基本建成15.2万套，40多万居民受益。2016年，计划改造13万套，30多万居民受益。

　　（十九）“大学区”管理

　　“大学区”管理是基础教育领域的制度创新，是指根据相对就近原则，以一所优质学校牵头，3—5所学校组成“大学区”，或因地制宜通过校际联盟、集团化办学和教研联合体等多种形式推行“大学区”管理，目的在于发挥优质学校辐射作用，以强带弱，实现教师、课程、信息等5类资源共享，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。2015年，全省城市义务教育“大学区”学校覆盖率达到91%。2016年，继续完善城市义务教育“大学区”网络，拓宽资源共享领域和内容，全面推行“大学区”运行和管理机制，争取覆盖率达到100%。

　　（二十）国家安全生产综合改革试点

　　2014年，国务院安委会决定开展全面深化安全生产领域改革试点，我省作为全国8个试点省份之一，承担了6个方面、25项安全生产综合改革试点任务。重点围绕网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”和属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的安全监管防控体系建设全面展开。目前，已基本完成改革任务，形成25项预期成果。2016年，继续巩固拓展改革成果，进一步夯实安全生产责任，完善安全监管体系，切实提升安全发展水平。

　　（二十一）行政复议权改革试点

　　行政复议权改革试点是按照国家要求，在相关地区探索开展集中行政复议权，健全行政复议案件审理体制等工作，纠正违法或不当行政行为，提高政府公信力。2014年，我省在长春市、白山市启动实施了行政复议体制改革试点，取得了较好成效。2015年，实现了行政复议“统一接待、统一受理、统一审理、统一签批、统一决定”，健全了行政复议机构，整合了行政复议资源，两市建立了17项行政复议制度，制度体系更加完善。2016年，继续深入推进，及时总结推广试点经验。

　　（二十二）政务服务网

　　政务服务网是推动“互联网+政务”融合发展，集行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放等功能于一体，省市县三级联动的互联网服务平台。在政务服务网上可实现全省行政权力和便民服务事项“一站办理”与“全流程”效能监督，进而打造品牌一体化、服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的“网上效能政府”。2015年 12月正式启动建设。计划2016年3月，实现政务服务网省级平台上线试运行，12月底推进省市县三级政务服务项目整合、系统迁移和上网运行。

　　（二十三）伊通河百里生态长廊工程

　　伊通河百里生态长廊工程，全称是伊通河综合治理暨百里生态长廊工程，治理范围包括伊通河主河道（新立城水库坝下至万宝拦河闸）、串湖流域、东新开河流域、永春河、富裕河流域，流域总面积9257公顷，工程总投资约192亿元（不含征拆、棚改投资）。工期总体安排：截污治污、水利防洪、配套市政、生态修复和绕城高速以内的防洪工程3年内完成。南南段（新立城水库坝下至南绕城高速）防洪工程5年内完成，北北段（北绕城高速至万宝拦河闸）5年内适时启动。2015年，工程启动实施，已治理21个雨水吐口，在污水处理厂建设、截污治污等方面取得一定成效。2016年，大力推进污水处理厂提标改造、南溪湿地建设等工程，实施海绵城市建设。

　　（二十四）特高压扎鲁特变电站

　　特高压扎鲁特变电站是国家规划建设一条±800千伏输电线路起点的特高压直流变电站。该输电线路建设目的是缓解东北地区窝电问题，起点位于内蒙古通辽市扎鲁特旗，终点位于山东青州。东北三省和蒙东地区的富余电力汇集于特高压扎鲁特变电站，通过特高压直流线路输送至山东青州。2015年，国家原则同意将该项目列入“十三五”电力发展规划，项目可行性研究报告已通过电力规划设计总院审查。2016年，启动扎鲁特—青州特高压直流项目吉林省内配套工程，即洮南500千伏变电站和长岭500千伏变电站，力争完成洮南—扎鲁特和长岭—扎鲁特两个500千伏线路工程前期工作。

　　（二十五）长客高速动车检修基地

　　长客高速动车检修基地位于长春轨道交通装备制造产业园区，主要开展高速动车组检修业务。一期投资13.3亿元，设计产能为三级修整列架修9列/月，四级修7列/月，项目建成后预计实现年产值约48亿元，上缴税金约1.8亿元。目前，正在进行厂房施工和设备安装，预计2016年3月建成投入使用。

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　　（二十六）进口商品直销中心

　　进口商品直销中心是依托保税区或自贸区设立的专门经营进口商品的商贸零售经营主体。经营的商品从国外直接采购，进口后在保税区储存、配送，减少流通环节费用，直接销售给消费者。目前，我省正在推动内外贸一体化发展，引导外贸企业抓住中韩、中澳自贸协定正式生效的有利契机，将更多优质进口商品引进省内。2016年，将在长春市探索建立进口商品直销中心，推动中高端商品进口，增强中高端消费供给能力，促进域外消费回流。

　　（二十七）国家级电商进农村综合示范县（市）

　　电商进农村是指依托农村丰富的农产品资源，建设县域电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站点、物流配送体系，加强农产品品牌培育和质量保障体系建设，培训农村电商人才，促进农村电子商务发展。2015年，财政部、商务部安排专项资金，选取200个示范县，每县拨款1850万元，帮助发展农村电子商务。我省通榆、桦甸、伊通、蛟河、通化、临江、延吉、敦化8个县（市）被确定为国家级示范县（市）。2016年，大力推广“互联网+流通+服务”农村电商模式，实施县域特色馆建设，在大部分具备条件的行政村建立电商服务中心和村级服务站，构建“工业品下乡、农产品进城”双向流通网络。

　　（二十八）国资国企改革攻坚战

　　国资国企改革攻坚战，是省委、省政府按照中央关于深化国有企业改革的总体部署作出的重大战略决策，重点是分类推进国企改革，健全现代企业制度，完善国有资产管理体制，发展混合所有制经济，强化国有资产监督，破除体制机制障碍，提高国有经济活力、竞争力、影响力和抗风险能力。到2019年，形成更加符合省情实际的国有资产管理体制，国有资本布局结构更趋合理，现代企业制度建设取得积极进展，国有企业市场主体地位得到确立，打造一批具有创新能力和市场竞争力的大型国有骨干企业。2015年，省里已出台了改革总体意见和4个配套文件。2016年，正式启动国资国企改革攻坚战，完善改革配套政策，推动省属企业与管理部门脱钩，组建国有资本投资运营公司，妥善解决国企改革历史遗留问题等。

　　（二十九）长春东北亚区域性金融服务中心

　　长春东北亚区域性金融服务中心是为更好地实施长吉图开发开放先导区战略，立足金融产业集聚、错位发展原则，在长春市规划建设的区域性金融总部集聚地，包括长春南部新城金融服务中心和长春净月金融服务中心两部分。目前，已入驻东北亚国际金融投资集团、一汽金融总部等150余家各类金融机构。2016年，加快推进长春东北亚区域性金融服务中心建设，力争入驻金融机构突破300家，进一步增强金融集聚功能，提升金融产业整体竞争力。

　　（三十）省扶贫开发建设投资有限公司

　　省扶贫开发建设投资有限公司是经省政府同意设立的吉林省股权投资基金有限公司的子公司，是我省易地扶贫搬迁投融资主体。省扶贫开发建设投资有限公司实行市场化运作、独立封闭运行，以省级专项用于易地扶贫搬迁的政府债务和通过发行专项建设债建立的专项建设基金作为资本金，向国家开发银行、农业发展银行借入长期低息贷款，专项用于建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁工作。

　　（三十一）建设世界一流大学

　　建设世界一流大学是党中央、国务院作出的重大战略决策。2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。我省决定，“十三五”期间重点支持吉林大学建设世界一流大学，建设3—5所高水平研究型大学，支持一批学科率先建成高峰学科，达到国际一流水平。2016年，研究制定我省高水平大学和一流学科建设实施方案，启动相关工作。

　　　（三十二）国家技术转移东北中心

　　国家技术转移中心是指以加速技术转移、促进利用先进技术改造提升传统产业、加快发展高新技术产业，推进科技、人才、信息等资源与重点行业企业结合，推动产学研深度融合发展的重大举措。2013年，国家决定在全国构建“2+N”技术转移平台。“2”是指在中关村建设国家技术转移集聚区、在深圳市建设国家技术转移南方中心；“N”是指在中部、东部、西北、西南、东北等地建设大区域技术转移中心，亚太等国际技术转移中心以及部分行业性技术转移中心。目前，“2+N”体系已基本完成布局。2015年，国家技术转移东北中心落户我省。2016年，依托吉林省科技大市场，加快推进国家技术转移东北中心建设，强化辐射带动作用。

　　（三十三）“宽带吉林”工程

　　“宽带吉林”工程是我省落实“宽带中国”战略的具体行动，主要是以加快宽带网络基础设施建设为着力点，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信网络，推进宽带网络应用普及，全面提升信息通信对经济社会发展的支撑和保障能力。2015年，全省宽带互联网端口达到958万个，光纤到户覆盖家庭达到785.3万户，96%的行政村实现光纤到村，移动4G基站达到2.9万个，4G网络覆盖乡镇以上地区和60%以上行政村。2016年，继续加快全光纤网络和4G网络建设，力争光纤到户覆盖家庭950万户，移动4G基站达到3.5万个，新增100个行政村通固定光纤宽带，持续提升宽带接入服务能力。

　　（三十四）“智慧城市”

　　“智慧城市”作为促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是指通过综合运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，整合信息资源、统筹业务应用系统，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续发展。目前，我省已有辽源、四平、通化、东丰、抚松等 13个国家“智慧城市”试点。2016年，继续加快“智慧城市”试点建设进度，突出区域特色，扩大在智慧民生、智慧政务等领域应用。

　　（三十五）吉林市航空产业园

　　吉林市航空产业园是利用空域、机场、飞机维修、飞行员培训等优势，以二台子机场和吉林航空维修公司为核心，以新建的桦甸和蛟河两个通用机场为载体，采取“大航空”产业总体布局模式，重点规划建设的航空产业园，规划建成全国一流的专业化航空维修、通航制造运营服务基地，到2020年预计产值达到100亿元。2015年，引进了轻型飞机组装制造等4个项目，制造了5架飞机。其中，吉林省山河通用服务有限公司制造了2架阿诺拉飞机，从项目建设到飞机下线仅用211天，成为我省首次自行组装制造的飞机。2016年，继续加强园区基础设施建设，全力推进签约项目早日开工，在通用飞机组装制造和运营基地建设上实现更大突破。

　　（三十六）吉林航空公司

　　吉林航空公司是为解决我省航空运力投入较少、结构单一、市场竞争较弱等问题，拟采用联合组建模式成立的具有较高服务品质的干支结合的航空公司。组建吉林航空公司有利于提高我省航空运输能力，打开对外开放空中通道，进一步提升吉林形象和影响力。2016年，积极寻找战略合作伙伴，启动组建相关工作。

　　（三十七）图们江三角洲国际旅游合作区

　　图们江三角洲国际旅游合作区是指以图们江下游为轴心，以我国珲春市敬信功能区为腹地，朝鲜豆满江洞和俄罗斯哈桑镇各自以30平方公里土地作为开发建设区域，共同建设旅游休闲娱乐设施。区内实行境内关外、区域封闭、合作开发模式，游客可凭有效证件自由进出，并享有较之国内更加优惠的政策，入区免签，离区免税。2014年，正式提出合作区有关构想。2015年，已完成可研报告专家论证。2016年，开展规划编制，进一步深化东北亚区域旅游交流合作。

　　（三十八）长吉图综合物流园

　　长吉图综合物流园是大型央企中国诚通集团为配合国家实施长吉图开发开放先导区战略，在我省布局的重要物流枢纽和接口工程。项目位于吉林市高新区北区，总投资12.5亿元，规划用地面积40.8万平方米，总建筑面积约24.2万平方米。项目预计2019年4月建成，届时将成为集仓储配送、电子商务、甩挂运输、区域分拨、物流金融等多功能于一体的综合性智慧物流园。目前，已完成项目备案手续。2016年4月，正式开工建设。

　　（三十九）长春新区

　　长春新区主体位于长春东北部，长远规划控制面积1154平方公里，初步规划面积约499平方公里，战略定位为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台、体制机制改革先行区。2015年，已向国务院上报总体方案。2016年，争取尽快获得批复，升级为国家级新区，重点抓好招商引资和项目建设、创新创业、重大基础设施建设、企业服务、体制机制创新、社会事业发展等重点工作。

　　（四十）“中小企业入规升级”行动

　　“中小企业入规升级”行动是着眼全省工业稳增长调结构增效益行动的要求，推动一批中小工业企业成长为规模以上企业的行动计划。重点推动4类企业进入规模以上行列：（1）已达到入规条件而未入规的企业；（2）未达到入规条件但成长性好、增速快、有望入规的企业；（3）新建项目投产达效并达到入规条件的企业；（4）上一年度退出规上行列再次具备入规条件的企业。2016年，重点培育规模以上企业400户。

　　（四十一）粮食生产全程机械化整体推进示范省

　　农业部决定从2016年至2020年在全国开展“主要粮食作物生产全程机械化推进行动”，吉林省、江苏省被确定为全国2个“粮食生产全程机械化整体推进示范省”。我省围绕玉米、水稻等两大粮食作物，突出耕、种、收、植物保护、烘干、秸秆机械化等6个环节，加快推进全程机械化生产。我省采取粮食主产县（市、区）整县（市、区）推进、非粮食主产县（市、区）重点产粮乡（镇）整体跟进的方式实施推进行动，力争到2020年全省粮食主产县基本实现主要粮食作物生产全程机械化。2015年，我省农作物耕种收综合机械化水平达到82.5%，同比提高4.7个百分点。2016年，榆树市、公主岭市、前郭县等3个先行县（市）主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。

　　（四十二）县域经济转型升级示范工程

　　县域经济转型升级示范工程是指通过一定的政策支持和机制创新，让部分县（市）加快科技创新、产业结构优化、产业链条延伸、产品附加值提升、资源深度开发，提升经济发展质量和效益，促进集约、绿色、可持续发展。通过2—3年努力，推出一批转型工业集中区、转型重点企业、转型重镇、转型绿色产业样板，引领带动全省县域经济加快转型升级。2015年，调整和完善了县域分类考核评价办法，形成了示范工程初步实施方案。2016年，在部分县（市）启动实施县域经济转型升级示范工程。

　　（四十三）国家城市设计试点

　　城市设计是指以城市作为研究对象的设计工作，介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计，是挖掘提升城市价值、协调处理空间矛盾的关键手段，是城市规划工作的重要内容。目前，城市设计在法律地位、技术标准、建设项目管理等方面尚处于逐步建立健全阶段，需要通过试点进一步探索。2015年，住建部决定开展城市设计试点，我省长春市提出了申请。目前，住建部正在对申请城市进行研究评估，将适时公布国家城市设计试点城市。2016年，进一步加强沟通，争取长春市纳入国家试点。

　　（四十四）中蒙俄经济走廊

　　中蒙俄经济走廊是“一带一路”战略框架下的6条经济走廊之一，重点是推动我国丝绸之路经济带建设、蒙古草原之路倡议、俄罗斯跨欧亚大通道建设紧密对接，打造三国命运共同体。2015年7月，中、蒙、俄三国签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。2016年，我省根据国家部署安排，积极参与中蒙俄经济走廊建设，进一步提升对外合作水平。

　　（四十五）“白通丹经济带”

　　“白通丹经济带”是指以东北东部铁路、通化至丹东高速公路、丹东港等通边达海大通道为主轴，以白山、通化、丹东等东北东部城市为节点，发挥节点城市辐射带动作用，加强区域经济联系，整合区域资源，实现优势互补，形成经济中心、经济腹地、交通网络和节点城市共同构成的带状经济统一体，力争打造成为东北东部新的经济隆起带。2016年，重点加快通道建设，做好通化—沈阳高铁、四平—通化—白河铁路、集安—丹东高速公路等项目前期工作，争取国家有关部委批准设立通化内陆港区。

　　（四十六）清洁空气行动计划

　　清洁空气行动计划是一项改善大气环境质量的环保专项行动计划。“十三五”期间，重点实施燃煤锅炉治理、工业企业污染治理、机动车尾气治理、秸秆焚烧治理等8大工程。2015年，编制完成了清洁空气行动计划。2016年，计划淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉，继续推进工业企业脱硫脱硝除尘环保设施建设和升级改造，加大黄标车淘汰、扬尘污染管控、挥发性有机污染物治理力度，搞好秸秆综合利用。力争到2020年，全省地级以上城市空气优良天数比例提高到80%以上。

　　（四十七）清洁水体行动计划

　　清洁水体行动计划是一项改善水环境的环保专项行动计划。“十三五”期间，重点实施污水处理厂提标改造、雨污分流、降解型人工湿地、河道生态修复、饮用水源地保护等工程建设。2015年，编制完成了清洁水体行动计划。2016年，计划新扩改建长春西郊、伊通县等地6座污水处理厂，启动实施辽源市、东辽县等地6个污水管网工程，完成污水管网工程200公里，建设35座降解型人工湿地，力争到2018年，逐步消除全省各流域劣Ⅴ类和不符合水体功能的Ⅴ类水质，重点城市生活饮用水源类水库（湖泊）水质达到或优于Ⅲ类，生态类湖泊水质好于Ⅳ类，地级以上城市基本消除黑臭水体，全面实现江河水质稳定达到功能标准。

　　（四十八）生态建设行动计划

　　生态建设行动计划是“十三五”时期为改善全省生态环境质量、推动生态产业发展、提升生态文明水平的一项生态工程。2015年，编制完成了生态建设行动计划。2016年，划定全省生态保护红线，出台生态保护红线管理办法，启动编制生物多样性保护优先区域保护规划，强化濒危野生动植物保护，创建2—3个生态文明建设示范县（市）。力争到2020年，全省生态环境得到明显改善，初步实现人文、经济社会与自然协调发展。

　　（四十九）“双困学生”

　　“双困学生”是指家庭经济特别困难，而且因专业、职业能力等因素影响造成就业困难的毕业生。2013年开始，我省针对“双困学生”实施了大学生就业能力提升培训项目，旨在通过培训帮助提高就业能力，实现顺利就业。2015年，累计投入资金4875万元，培训“双困学生”4.5万人。2016年，计划培训“双困学生”1万人。

　　（五十）脱贫攻坚战

　　脱贫攻坚战是2015年中央扶贫开发工作会议提出的重大战略，重点是坚持精准扶贫、精准脱贫，提高脱贫攻坚成效，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。落实中央决策部署，省委确定我省脱贫攻坚目标是到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”，即确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，确保解决区域性整体贫困；稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。2016年，计划完成30万人脱贫任务。

　　（五十一）国家公共文化服务体系示范区

　　国家公共文化服务体系示范区是文化部、财政部共同开展的一项战略性文化惠民项目，主要是在满足群众基本文化需求的基础上，探索形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，推动公共文化服务广覆盖、高效能。2011年，国家启动示范区创建工作，长春市成功入围第一批名单，已于2013年通过评审验收，获得示范区称号。目前，延边州、吉林市作为第二批、第三批创建单位，正在积极开展相关工作，争取通过验收成为国家公共文化服务体系示范区。

　　（五十二）“五大体系”

　　“五大体系”是加强安全发展长效机制建设的重要举措，重点包括建设法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系。2016年，开展“安全生产责任落实年”活动，落实安全发展长效机制，修订完善地方性安全生产法规标准，全面强化宣传警示教育，建立安全责任清单，健全安全生产目标责任制考核办法，加强“互联网+安全监管”等工程建设，突出重点领域隐患排查治理和源头管理，坚决遏制重特大事故发生，努力实现事故起数和死亡人数“双下降”。

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基本上，国家新区的指标就在这52点里面了